宪法学结构图

第二讲宪法基本制度一、国家制度国家制度是一个国家的统治阶级通过宪法、法律规定的有关国家性质和国家形式方面的制度的总称。

人民民主专政制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基本经济制度二、国家性质（一）、国家是什么？1国家是不是从来就有的？2国家到底是什么？是一种规范的复合体？是一种秩序？是有强制力的人群团体？3恩格斯：国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器4列宁：国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是迫使一切从属的阶级服从于另一个阶级的机器（二）、国家性质内涵1即国家阶级本质，“国体”，指社会各阶级、阶层在国家中的地位（1）国家属于谁？（2）国家依靠谁？（3）国家为了谁？2国家性质是反映社会各阶级、阶层在社会中的地位的国家基本制度；从宪法学上来说，国家性质是指通过特定的宪法规范和宪法制度所反映的一国在政治、经济和文化方面的基本特征，它反映着该国社会制度的根本属性。

三、国家性质的决定因素1、国家政权的阶级本质：直接决定因素各个阶层在国家政治生活中的地位阶级间的关系2、国家政权的经济基础：根本决定因素3、社会文化制度、宗教习惯等：重要因素4、特定历史条件四、各国宪法与国家性质（一）、资本主义国家1宪法中大都无明文规定，以“主权在民”、“增进全民福利”的抽象原则来掩盖本质2民有、民治、民享（法国宪法）（二）、社会主义国家1宪法中明确规定国家性质，无产阶级专政。

2如1936年苏联宪法：苏维埃社会主义共和国联盟是工农社会主义国家3朝鲜宪法第一条：朝鲜民主主义人民共和国是代表全体朝鲜人民利益的自主的社会主义国家五、我国的国家性质（一）、我国现行宪法第1条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。

（二）、人民民主专政1人民民主专政，是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结一切可以团结的力量，实行人民的民主和对敌人的专政相结合的国家政权。

《宪法》授课提纲如何学习本课程？阅读：教科书与课件、宪法学论著、法规；阅读教科书时，应注意：（1）将课件与教科书结合起来，教科书与课件不一致的，以课件为主；（2）不同章节的特点：宪法基本理论、选举制度、国家机构，等。

思考：现实中的宪法；运用：实践宪法绪论主要了解宪法学的研究对象，明确学习宪法学的目的与意义，掌握学习宪法学的研究方法。

一、宪法学的研究对象和范围（一）宪法学的研究对象宪法现象：就是近现代社会活动中的宪法规范、宪法行为、宪法制度以及人们关于宪法的观念等社会现象的总和。

宪法学，是研究宪法现象及其发展规律的法律科学，是法学的一个重要分支学科。

（二）宪法学研究的范围第一，宪法的基本理论。

包括宪法的概念、本质、规范、分类、基本原则、功能、以及宪法解释等。

第二，宪法的历史发展。

包括近代宪法的产生和发展、我国宪法的历史发展。

第三，我国现行宪法的基本内容和精神。

包括现行宪法所确立的国家制度和社会制度的基本原则、公民的基本权利和义务等。

更重要的是从宪法的规定中把握宪法的内在精神。

第四，宪法的实施和保障。

也就是结合我国宪法实施的现状，探寻宪法规范的实现和保障制度。

二、宪法学的体系和特点从逻辑上可分为六大部分：宪法学原理篇、宪法历史篇、国家基本制度篇、公民基本权利篇、国家机关篇、宪法的实施篇。

宪法学的主要特点：1．宪法学属于基础理论学科；2．宪法学具有很强的政治性、政策性；3．宪法学研究的是国家最根本、最重要的问题；4．宪法学的涉及面比较广。

三、宪法学研究的意义和方法（一）学习和研究宪法学的意义（二）学习和研究宪法学的方法第一章宪法的基本理论宪法总论，也即基本理论部分。

主要了解宪法的概念和本质，掌握宪法的分类和基本原则，熟悉宪法基本制度，树立宪法观念和宪法意识。

第一节宪法的概念和本质一、宪法释义1．宪法词义的演变“宪法”一词，在中外历史上早已存在。

它与近代宪法在含义上有很大的区别，作为国家根本法的宪法是近代产生的。

宪法：是法的组成部分。

集中反映了各政治力量的实际对比关系。

规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度和国家制度的原则、国家政权得组织及公民的基本权利和义务等内容，宪法是国家的根本大法，有最高的法律效力和法律地位。

宪法规范：指调整国家最基本、最重要的社会关系的各种规范的总和，具体来说，调整国家权力运行与人权保障的法律规范。

宪法渊源：指宪法的表现形式，也就是承载宪法规范的载体。

宪法解释：指制宪者或者按宪法规定享有宪法解释权的国家机关对于实施中的宪法的内容、界限和精神所作的说明。

宪法监督：指特定的国家机关依据一定的程序，审查和裁决法律法规等规范性文件、有关国家机关及其工作人员的行为是否符合宪法，以维护宪法权威、保证宪法实施和保障公民宪法权利的制度。

宪法控诉：公民个人有权就宪法所保障的基本权利受到法律、法规的侵害而向宪法法院提出控诉的一种制度。

宪政：实施宪法的民主政治，也就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主事实确定下来，以便巩固这种民主事实，发展这种民主事实。

统一战线：指我国工人阶级在一定的历史时期，为了实现自己的政治目标和任务，而与可以联合的阶级、阶层和各党派等社会力量所结成的政治联盟。

爱国统一战线是我国工人阶级领导的统一战线的最新形式和发展阶段。

中国人民政治协商会议：是我国具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是我国政治生活中发展社会主义民主的重要形式。

社会保障：指国家通过法律手段对国民收入进行分配和再分配，以便对不能取得基本生活需要的公民提供各种基本生活保障。

政权组织形式：指特定社会的统治阶级采取何种原则和方式去组织其反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关。

我国政权组织形式是人民代表大会制度。

人民代表大会制度：是中华人民共和国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式。

是指我国的一切权利属于人民；人民在普选的基础上选派代表，按照民主集中制的原则，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权利；其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责；人大常委向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责，并始终体现人民当家作主的一项根本政治制度。

淳于司考：宪法1——宪法学体系结构图导读一、历年分值表[1]年份单选多选不定项总分2010年712423/6002009年712423/6002008年610420/6002007年71219/6002006年712221/6002005年712221/6002004年78217/600二、宪法学体系结构图[1]为便于分类记忆，《立法法》相关部分的内容置于“法理学”学习，分值亦归类于“法理学”中计算。

第一章宪法概述第一节宪法基本理论一、宪法的基本原则☆[真题例示]06-11．"凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法"的论断是由下列哪一部宪法文件予以明文规定的？A．1789年的法国《人权与公民权利宣言》B．1776年的北美《独立宣言》C．1688年的英国《权利法案》 D．1918年的苏俄《被剥削劳动人民权利宣言》【答案】A二、宪法与宪政☆三、宪法的特征☆四、宪法的分类☆（一）宪法的分类[真题例示]06-10．根据宪法制定的机关不同，可以把宪法分为民定宪法、钦定宪法和协定宪法。

下列哪一部宪法是协定宪法？A．1830年法国宪法 B．1779年美国《邦联条例》C．1889年日本宪法 D．1919年德国魏玛宪法【答案】A[真题例示]98-66．由君主与人民或民选议会进行协商共同制定的宪法，被称为协定宪法。

根据这一定义判断，下列哪些宪法属于协定宪法？A．1889年《大日本帝国宪法》 B．1689年英国《权利法案》C．1848年意大利宪法 D．1830年法国宪法【答案】BD（二）宪法规范的分类五、宪法的渊源与宪法的结构（一）宪法的渊源☆[真题例示]07-59．下列哪些选项属于我国宪法的渊源？A．中华人民共和国现行宪法及其修正案B．中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法C．中华人民共和国立法法D．宪法判例【答案】ABC（二）宪法典的结构☆[真题例示]08-12．关于我国1982年《宪法》的结构，下列哪一选项是正确的？A．这部宪法只有正文B．这部宪法由序言和正文构成C．这部宪法由序言、正文和附则构成D．国旗、国徽、国歌和首都规定在这部宪法的附则中【答案】B[简要解析]《中华人民共和国宪法》目录序言第一章总纲第二章公民的基本权利和义务第三章国家机构第一节全国人民代表大会第二节中华人民共和国主席第三节国务院第四节中央军事委员会第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府第六节民族自治地方的自治机关第七节人民法院和人民检察院第四章国旗、国歌、国徽、首第二节宪法的实施及其保障◎宪法实施的直接性和间接性☆[真题例示]05-11．宪法是国家根本法，具有最高法律效力。

宪政的规范结构引言众所周知，在现代法律体系中，宪法属于根本规范，具有最高的效力。

与此相关，设立违宪审查制度的主要目的就是发现和废除任何与宪法相抵触的低阶法律以及法规、条例、规章、决议、命令等等。

但是，作为万法定盘星的宪法本身也是需要修正的，并非永恒的绝对真理。

既然如此，就不能排除这样的可能性，即使宪法条文也会在某种场合、某种程度上出现效力相对化或者效力变异的事态。

这样的事态不断向人们提出以下问题∶宪法最高效力的基础究竟何在？改宪的根据和条件又是什么？学识渊博而富于洞察力的政治学家兼宪法学家卡尔？施米特（Carl Schmitt）曾经说过：“所谓法律，在议会制立法国家意味着此一时彼一时的议会多数派的时不时的议决，在直接民主制国家意味着此一时彼一时的公民多数派的时不时的意志。

民主主义的多数原理的归结包括：第一、随时性，第二、单纯多数——即百分之五十一的多数”1.与一般性法律不同，宪法的制定和修改都受到更严格的限制，因此不能采取单纯多数的方式议决，也不能随时变更。

在维持宪法的恒久性的意义上，立宪活动其实意味着某种瞬间的特权——参与宪法制定的人们的意志可以等同于全民的公意。

换言之，民约宪法的理想实际上只不过建立在一次性投票的基础上，对于没有参加表决的未来公民，宪法的正当化机制并不是社会契约的缔结，其最高效力来源于历史的强制，宪法（Constitution）等于作为政治体制的结构（constitution）。

而如果要维持宪法的契约论或者合意论的构成，那就必须为此在一定程度上承认宪法也是可变的。

在这里存在着非常深刻的悖论 2.真要彻底贯彻宪法的契约性的话，恐怕在观念上应该假定每天都得就宪法内容进行投票3，至少也得每过二十五年（世代之间的平均间隔）走一次重新取信于民的程序，但显然这是不可能的，也会造成把正义还原为每个人的主观性体验的荒谬结局。

反过来，如果从避免宪法秩序不安定化之类问题的现实需要以及制度上的可操作性出发，那就不得不引进一个超越于时间的主体，把它作为民意代表。

宪法学·名词解释第一章宪法基本理论1.【名词解释】部门法意义上的宪法：是指所有调整国家与公民之间关系的法律规范的总和，包括宪法和宪法性法律。

2.▲【名词解释】根本法意义上的宪法：是指不仅制定了成文法典，而且成文法典在一国的法的体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法。

3.▲■【名词解释】宪法结构：是指单一宪法文件的成文宪法在内容上的体系和安排。

宪法结构实际上是指成文宪法内容的相互关系及其外在的表现形式。

2014.74.▲【名词解释】宪法制定权：又称制宪权，是指制宪主体按照一定的原则、程序创造作为国家根本法的宪法的一种权力。

5.▲【名词解释】宪法惯例：是指在长期的政治实践中形成，并被反复运用，为国家机关、政党及人民所普遍遵循而与宪法具有同等效力的政治权力运行习惯或传统。

6.▲■■【名词解释】宪法解释：是指在宪法实施过程中，由于宪法规范的抽象性，在对宪法规范含义不确定的情形下，对宪法规范内容进行理解或说明的活动。

2010.47.▲■■【名词解释】宪法修改：是指宪法修改机关认为宪法的内容不适应社会实际而根据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。

2013.425.▲【名词解释】宪法规范：是近现代民主国家为了调整国家根本政治制度和社会制度关系制定或认可的行为准则，主要调整国家权力之间以及国家权力和公民权利之间的相互关系。

29.▲■【名词解释】宪法关系：是根据宪法规范来调整人们的行为而形成的宪法上的社会关系，其以公民权利、国家权力与义务为主要内容。

2013.733.▲■【名词解释】宪政：是运用立宪主义原理，通过宪法来限制公权力，保障公民权利的政治体制。

2012.7第三章国家性质1.▲【名词解释】国家性质：又称国家本质、国体，指的是国家的阶级本质，即社会各阶级在国家政治生活中的地位，包括哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。

第五章国家政权组织形式与国家标志2.▲■【名词解释】政权组织形式：是微观层面的国家权力的实现形式，是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系，因而它实际上是指国家机关的组织体系，或者说是指国家机构的内部构成形式。

宪法学名词解释1、委员长会议：委员长会议由委员长、副委员长、秘书长组成，处理全国人大常委会重要的日常工作，但委员长会议不能代替常委会行使职权。

2、三权分立：一是国家权力分为立法权、行政权、司法权，并分别由三个国家机关行使；二是在立法、司法、行政三部门之间建立一种互相平衡与制约的关系。

3、选区：是指一定数量的人口为基础进行直接选举，产生人民代表的区域；同时也是人民代表联系选民，进行活动的基本单位。

4、结社自由：是公民为一定宗旨，依照法定程序组织或者参加具有持续性的社会团体的自由。

5、附带性审查：司法机关在审理具体案件的诉讼过程中，对所适用的法律、法规是否违宪而进行的审查，叫做附带性审查。

6、国家结构形式：特定国家的统治阶级所采取的、按照一定原则来划分国家内部区域、调整国家整体与组成部分、中央与地方之间相互关系的国家外部总体形式。

7、行政法规：是国务院根据宪法和法律制定的有关行政机关的活动准则、行政权限以及行政工作制度和各项行政管理制度等方面的规范性文件。

8、自治机关：是指在民族自治地方设立的，行使同级地方国家机关职权，是行使自治权的国家权力机关和国家行政机关。

9、宪法规范：宪法规范是调整有关社会制度、国家制度的根本原则、国家政权的组织以及公民的基本权利和义务的社会关系的规范的总和。

10、申诉权：是指公民的合法权益因行政机关或司法机关做出错误的、违法的判决或裁定，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申述理由，要求重新处理的权利。

11、特别行政区：是指在我国版图内，根据宪法和法律所设立的具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。

12、地方性法规：是省、自治区、直辖市和省政府所在地的市及经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会，依照宪法、法律、行政法规和本地实际情况，制定在本行政区域实施的法规。

13、不成文宪法：是指不具有统一的法典形式，而散见于多种宪法性法律、宪法判例和宪法惯例中的宪法。

“规范宪法学”是什么一、引言：从“什么是宪法学”谈起所谓宪法学，一言以蔽之就是以宪法现象作为研究对象的一门法律学。

然而这里所说的“宪法现象”其实具有复合的结构，个中蕴含着纷繁复杂、斑驳陆离的要素。

根据日本原“京都学派”宪法学家们的观点，这一“宪法现象的逻辑结构”主要包括了以下四大要素：1、宪法规范：主要包括宪法典、宪法性附属文件、宪法判例等。

2、宪法意识：其中包括宪法学说、宪法思想以及人们的宪法感觉等。

3、宪法制度：指的是根据宪法规范、并为了将宪法规范付诸实现而被组织出来的国家的代表机关、行政机关、司法机关以及地方政权机关等机关装置的有关制度。

4、宪法关系：围绕规范、意识和制度三要素所展开的特定社会关系。

在上述四大要素中，宪法规范显然乃处于轴心的地位，而其它三大要素则基本上均围绕着这一轴心而展开。

当然，这并不是说宪法规范是一种本原的东西，其它三大要素均是其派生的现象。

实际上正如人们的经验所可以证实的那样，后者这些要素往往对宪法规范产生着巨大的影响。

但是这种影响的结果最终都必须凝结为宪法规范的内在要素才具有意义，否则就不可能构成所谓的“宪法现象”。

正因如此，如果严格地从规范科学的角度来说，宪法学的主要对象就不得不被限定于既定的、实在的宪法规范。

[5] 这里所言的宪法规范，不仅指的是那些构成宪法典的具体条款，而且主要指的是那种综合意义上的宪法规范体。

德国历史上的国法学 (包含德国的传统宪法学)即基于这种立场而演绎到了相当极致的程度。

当然，在法律实证主义的影响下，这种宪法学曾经在极致的理论形态中走向了极端，以致于将一切政治、历史、伦理等角度的考量统统作为“非法律学的东西"而加以鄙弃。

这一偏向早已在国际宪法学界中受到了驳难，如今人们大多倾向于认为，为了系统地、全面地认识宪法现象，毕竟有必要把驳杂多样的宪法现象全部纳入宪法学的视野之内，以便彻底地解明这些对象的关联结构。

这就是所谓”社会科学的宪法学"的基本立场。

宪法学知识结构图特点：根本法（ 3 方面）、公民权益保障书、民主事实法律化的基本形式实质：各种政治力量比较关系的集中表现分类财产阶级法学：成文与不行文、刚性与柔性、钦定、民主和协议马克思主义学者：资本主义宪法与社会主义宪法英国：最早产生宪法推行宪政国家历史发展美国：世界第一部成文宪法法国：欧洲大陆最早成文宪法基本理论我国宪法的数次修整（88、 93、 99、 2004）基根源则：人民主权、基自己权、法治、权益限制作用：确认和牢固、限制和规范、指引和协调、议论和宣传渊源与结构：序言、正文、附则宪法规范：根本性、最高声威性、原则性、相对牢固性主体：公民、国家、其他主体宪法关系内容：宪法上的权益义务客体：宪法行为宪法与宪政宪政特点：宪法推行是基本路子、有限政府是基本精神、成立宪法的最高声威是集中表现关系：宪法是前提，是静态的宪政，宪政是生命，是动向的宪法人民民主专政国体：国家性质，我国国体是人民民主专政人民民主专政特点共产党领导的多党合作制：长远共存、互相督查、丹诚相许、荣辱与共爱国一致战线：组织形式是政治协商会议基础全民所有制：主导力量、国家保障国有经济牢固发展集体所有制：国家激励、指导、帮助基本经济制度市场经济重要组成个体私营：国家激励、支持和指引三资企业：利益受法律保护分配制度：以按劳分配为主体多种分配方式并存国家基本制度基本文化制度文化制度与精神文明的关系精神文明主要内容：教育科学文化建设思想道德建设逻辑起点：所有权益属于人民人民代表大会制度前提：民主选举代表核心：以人民代表大会为基础成立所有国家机关要点：对人民负责、受人民督查基根源则：选举权宽泛性、选举权同样性、直接与间接并用，奥秘投票确定主持机构：人大常委会、选举委员会划分选区与选民登记选举制度选举程序提出代表候选人投票对代表的免去与补选物质和法律保障：经费由国家开支国家结构单一制我国是单一制国家联邦制形成原因：历史原因、民族原因主要特点：民族地域制度解决民族问题、特别行政区制度解决历史问题自治机关：人民代表大会、人民政府民族地域制度自治权：自治条例单行条例、依照民族实质情况执行法律政策、财政、经济建设、公安队伍、语言文字、科教卫生文体事业一国两制是指导目标中央与特区的关系中央与地方的关系特别行政区中央执行权益：外交、防务、任命行政长官、紧急状态、讲解更正特别法政治系统：行政长官、政府、立法会、司法机关特区的法律：基本法、保留的、立法机关拟定的、全国性法律新发展：章节的调整、内容的增加核实、重申实现条件、重申权益义务一致①同样权（司法、守纪）②宗教信奉自由③督查、获得赔偿权④政治权益自由：选举被选举权、政治自由（言论、初版、会合、结社、游行、示威）基本权益⑤人身自由权：人身自由（肉体不受非法伤害）、人格尊严、住处、通信自由和奥秘公民基本权益义务⑥经济文化权益：财产、劳动、休息（劳动者）、生活保障、物质帮助、受教育、文化⑦特定主体权益：妇女、婚姻母亲、儿童老人、华侨（正当）、归侨、侨眷（合法）①保护国家一致、民族团结，②遵守宪法法律、保守奥秘、珍爱公共财产、遵守劳动基本义务纪律、公共序次社会公德，③保护国家安全荣誉利益，④保卫祖国、依法服兵役、参加民兵组织，⑤依法纳税特点：权益自由宽泛性，权益义务同样性，权益义务现实性，权益义务一致性原则：民主集中制原则、法制原则、责任制原则、联合公众、为人民服务原则，精简与效率原则全国人民代表大会及常务委员会：性质、地位、组成、任期、职权、工作程序中华人民共和国主席：性质、地位、产生、任期、职权、补缺国家机构国务院：性质、地位、组成、任期、职权中央军委：性质、地位、组成、任期、责任人民法院与检察院地方国家机构宪法推行特点：宽泛性与综合性、最高性与原则性、直接与间接推行原则：最高声威原则、民主原则、合法性原则、牢固性原则、发展性原则推行条件外面：政治、思想、经济方面内部：自己可否科学、自己可否规定了完满的系统宪法推行与保障讲解机关：全国人大常委会讲解讲解原则：依法、吻合制宪目的、以宪法的根本精神、根根源则为指导、适应社会发展、字面、整体更正方式：全面、部分、无形程序：提案、判定、起草、决议、宣告政法：执政党带头推行保障法律：宪法是根本大法拥有最高效力、更正的特别程序组织依靠公众基本理论特别行政区重要内容公民权益义务国家机构修正案内容。