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《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
（二）政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
第八章 政策方案的规划与抉择一、概念题1．政策目标（湖南农业大学2013年研）答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
出政策目标的特征有：①问题的针对性。
任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。
缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。
②未来的预期性。
政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。
③多目的元。
任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。
当然每一项政策的众多目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。
2．政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策规划是指为了解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、优选，并制定出政策的活动。
对其的理解主要把握三个方面：①政策规划的目的是为了解决某个政策问题；②政策规划的基本内容是政策方案的设计与择优；③政策规划是一个动态的过程。
3．政策转移答：政策转移又称政策移植，就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。
政策移植可以发生在议程建立阶段，也可以发生在政策规划和政策执行阶段，而在政策规划阶段，政策移植的作用尤为重要。
在全球化的今天，它已成为非常重要的政策来源方式。
政策移植的增加的原因有：①在全球化的时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力；②通信技术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷；③政策移植不仅是全球化时代国家之间的政策学习现象，同样是信息化和区域一体化时代一个国家内部的现象，它在政策规划方面提供了更广阔的选择空间。
4．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
第二章公共政策的研究视角和路径1．如何理解公共政策研究的多学科性？答：公共政策研究并不是孤立于其他学科的，它从多学科的视角出发对公共政策进行分析，并引入了多学科的分析路径，力求对公共政策分析的全面性和综合性。
公共政策研究的多学科视角主要包括：（1）哲学视角哲学对公共政策分析的贡献主要集中在两个方面：①在世界观和方法论方面的影响；②规范性哲学尤其是伦理学对公共政策的影响。
（2）政治学视角政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
一般说来，西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学、行为主义政治学、后行为主义政治学。
（3）管理学视角①管理科学对公共政策研究的最大贡献是决策科学。
以西蒙为代表的决策理论学派认为“管理就是决策”，还提出用“令人满意”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。
这些都为后来的公共政策分析作出了重要贡献。
②公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题，都要经过从确认问题、制定方案、实施计划到评估结果的程序。
管理学对公共政策学理论与实践的发展起到了非常广泛的影响。
（4）经济学视角公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
政策研究的经济学视角的基本内容是（阿马切尔《经济学与公共政策》）：①经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成；②经济学理论解释某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；③经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题；④经济学家倾向于花大量的心血去澄清各种选择，并使特定选择的机会成本尽可能清楚；⑤经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；⑥与第五点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；⑦经济学家倾向于用个人的途径来作社会分析；⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。
自考00318公共政策学简答题《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过)00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社第一章公共政策学的学科要素➢公共政策学的内涵：(1).这门学科的研究对象是公共组织、特别是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
(2).这门学科具有准科学的特征。
(3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，因此在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
(4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
➢古代没有发展成“公共政策学”的原因P91：(1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
(2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，一般是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。
➢公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111(1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。
(2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果一般是研究报告，但也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。
(3).经过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。
➢学习公共政策学的目的：P113-P114其必要性或者基本的意义有以下几个方面：(1).是为了改进政策系统，提高政策质量。
公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。
宁骚《公共政策学》（第2版）章节题库第五章政策系统与公共决策体制一、概念题1．公共政策系统答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
2．公共政策主体答：公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
公共政策主体的两种划分方式为：官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
3．官方决策者答：官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。
在我国，执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，故在我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
4．非官方参与者答：非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。
5．利益集团答：利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。
利益集团具有两大特征：①有共同的利益和主张；②影响公共政策的制定。
利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。
6．思想库答：思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。
宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1政策研究、政策分析与公共政策学（1）政策研究的含义政策研究的主体是学术取向的职业学问家。
研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。
因此，政策研究是一门科学。
研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
（2）政策分析①政策分析的兴起背景a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。
②政策分析的内涵a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
（3）公共政策学①公共政策学的含义公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
②公共政策学的内涵a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；b．这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
第一章公共政策活动1.1复习笔记一、公共政策活动的实质1．公共政策的定义公共政策是指以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
2．公共政策活动的基本特征（1）以解决公共问题为取向。
指公共政策的灵魂就在于解决公共社会问题。
（2）以政府及其公共部门为主导。
指公共政策活动的主体是一个社会网络。
其中，政府及其部门发挥着主导作用。
（3）以公共权力的运用为依托。
指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。
（4）以科学民主决策为生命。
指公共政策活动的目标是为了回应社会公众提出的要求。
（5）以维护公共利益为目标。
指目标是为了解决已经客观存在并且对社会秩序的维护和社会的正常发展已构成威胁的公共问题。
二、公共政策活动的基本功能1．常态社会中公共政策活动的基本功能（1）导引功能。
指制定与实施公共政策正是针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，保证社会形成合理的秩序。
（2）调控功能。
指现实社会中存在着各种不同的利益群体，不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗。
政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。
（3）分配功能①为追求效率而鼓励扩大差别的原则。
②为消灭差别而牺牲效率的原则。
③效率与公平相统一的原则。
2．转型社会中公共政策活动的特殊功能（1）政策的社会均衡稳定功能。
指对利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使之趋于和谐。
（2）政策的社会公平正义功能。
指通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间、社会集团之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。
（3）政策促进社会变革求新的功能。
指通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新，来突破旧的机构设置和旧的制度安排。
三、公共政策活动的历史演变1．西方公共政策的历史演变（1）公共政策科学的发展时期（20世纪70年代）①发展阶段的标志是叶海卡·德洛尔的公共政策三部曲：《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《政策科学构想》。
第八章 政策方案的规划与抉择
1．什么是公共政策目标，公共政策的基本目标都有哪些？它们之间的关系如何？
答：（1）公共政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
（2）公共政策的基本目标有以下几个方面：
①公平
a．公平涉及三大内容：
第一，从分配对象方面看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题；
第二，从分配物来看，它涉及可分配物的范围多大、可分配物的价值如何等问题；
第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等、统计学意义上的平等分配过程、投票等政治参与机会平等问题。
b．可以归纳为三种公平：
第一，机会公平。
每人都有同等的获取分配物的机会，但不保证每位最终都能得到。
第二，分配公平。
有两种情况：分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同；在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的背后或群体内部的每个人来说则可能并不平等。
第三，最终状态公平，它会充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。
②效率
效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。
a．在投入方面，它涉及如何计算投入，如何确定某种投入与某种产出的关联，如何
b．在产出方面，主要涉及：
第一，如何确定产出目标；
第二，在多种产出目标的条件下如何决定这些目标的组合比例。
③自由
自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益。
④安全
安全在政治共同体中是非常复杂的概念。
按我们通常的分类，安全的种类主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等。
（3）公共政策四个基本目标之间的关系为：
①公平与效率之间的关系
公平与效率的关系，一些人认为两者是冲突的，另一些人则认为两者是一致的。
a．公平与效率冲突
第一，维持公平会消减人们工作的动力；
第二，保持公平要求政府干预个人的选择，从而影响效率；
第三，维持公平要求大量的官僚机构，官僚机构等同于浪费；
第四，两者的冲突是不可避免的。
b．公平与效率不冲突
第一，人们工作的动力来自于一贯的满意、自我受尊重和归属感；
第二，再分配并不会阻挠尝试和创新，一些保障能激发人们的工作热情和冒险精神；
第三，行政管理本身也是一种生产性行为；
第四，社会可以通过政治和政策的选择实现两者的协调。
很不一致。
在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。
②自由与安全的关系
a．自由与安全是矛盾的
第一，安全会造成对安全提供者的依赖；
第二，人们需要自给自足，以便能真正独立和自由；
第三，若政府如父亲般地要保护人们免受相互和外来伤害，就要限制人们的自由。
b．自由与安全不矛盾
第一，不安全会剥夺人们真正自由的选择能力，安全则会有助于真正的自由；
第二，完全自给自足只是虚幻的理想，能够依靠一个社区去营造一个人人自由的氛围，公共政策能够保护受资助者免受资助者的统治。
第三，公共政策能公正、实在地区分出那些有能力做有利于自己的决策的人和那些做不到这些的人。
2．确定公共政策目标的意义和原则各有哪些？
答：（1）确定公共政策目标的价值意义主要体现为以下方面：
①它能为制定政策方案提供方向性指导；
②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
（2）确定政策目标应主要遵循以下原则：
①实事求是
实事求是是确定政策目标的一个基本原则。
a．政策目标的确定必须从实际的公共政策问题出发；
b．在确定政策目标时一定要切实可行，既不能好高骛远，不切实际，也不能出于决策者个人或群体的某种打算而降格以求。
②面向未来
政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求在确定政策目标时必须面向未来。
③系统协调
在确定政策目标时力求让同一政策的多项目标相互协调，也让某项政策的目标与已有政策的有关目标或即将出台的其他政策的目标相一致。
a．需要运用系统论、控制论及运筹学等方法来对有关的政策目标作全面考量；
b．在确定公共政策目标时要弄清问题的实质所在，尽可能地逐步将目标数量减少到最低数量，以便集中配置政策工具和资源。
④明确具体
确定有关政策目标，就要使目标明确具体。
对于目标中的有关概念、时间要求、目标内容、相关条件等都要进行清晰界定或说明，做到表达准确，含义清楚、单一，各项要求详细具体，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。
⑤伦理考量
公共政策作为统治阶级和阶层实现其利益和意志的重要工具和手段，必然会在政策目标的考量中体现他们的价值偏好。
但统治阶级为了更好地维持统治的稳定，也会考量社会大众的利益需求，甚至反映一些社会弱势群体的利益和需求。
3．什么叫政策规划，政策规划的主体主要有哪些类型？
答：（1）政策规划，又称政策构建。
从狭义上来界定，政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。
（2）政策规划的主体主要由以下两种类型：
①政策规划的政府主导化
政策规划中的政府主导主要体现在规划的组织和管理方面。
在现实的政策规划过程中，政府不仅在规划组织与管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也常常占主导地位。
②政策规划的主体多元化
a．单一式规划主体
在单一式中，政策规划主体通常为政府有关机构。
政府的优势在于它对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。
b．多元式规划主体
多元式规划主体中除政府以外的其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但它们的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。
4．公共政策方案的设计原则和基本要素有哪些？
答：（1）政策方案的设计是政策制定过程中十分关键的一个步骤，要确保方案的质量，必须注意贯彻以下几项原则：
①紧扣政策目标
设计政策方案是达成政策目标的一个重要规划步骤，因此它首先必须紧紧围绕针对某一或某些问题的政策目标，科学地设计实现有关政策目标的具体政策行动方案。
②规划多重方案
所设计的方案的数量一般至少不低于两个，可以让人们利用自己的理性能力去尽可能充分地考虑一切可能的解决方案，从而在尽可能多的备选方案中进行优中选优；同时多重方案的设计也能为此后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。
③方案彼此独立
所设计的多重方案彼此要相对独立，互不隶属，当然彼此可以同属某一大类。
如果相互隶属，即某一方案可能属于另一种方案的一部分，这两种方案实际上仅仅是一种方案。
这样，设计就不合理，就不能达到真正的方案多重化要求。
④方案要有创新
应该看到每一个问题的特殊性及其未来的变化性，力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题。
重视方案的创新性，并不意味着不要任何已有成功的经验和办法，或者是单纯为创新而创新。
⑤方案切实可行
目标要可行，实现目标的方案也要可行。
要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争它们都具有可行性和可操作性。
（2）政策方案设计的基本要素包括四个方面：
①结果
方案设计中的结果包括在制定政策方案时政策制定者所预期产生的结果以及政策本身所产生的实际结果两个层面的含义。
预期结果和实际结果之间不可能完全一致，而政策方案设计的一个重要目标是追求尽可能地缩小两者之间的差距。
