第六讲 公共部门的绩效管理(MJH)

1、什么是绩效管理？如何理解它？指管理者和员工之间在目标与如何实现目标上所达成共识的过程，以及增强员工成功地达到目标的管理方法和促进员工取得优异绩效的管理过程，绩效管理的目的是持续提升员工个人的能力与素质，改进与提高组织的绩效水平。

2、绩效衡量是为了绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比较，即我们所讲的绩效指标体系。

3、绩效追踪指的是要对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。

4、简述绩效管理成功实施的原则以人为本、员工参与、目标一致、有效沟通、科学考核、适度激励、持续培训5、公共部门绩效管理的含义是指依据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面高的判断，对公共部门管理过程中投入、产出、成果所反映的效果进行评定和划分等级。

6、试比较公共部门绩效管理与企业组织绩效管理的不同点。

环境差异（公：公众的期望值、态度、社会稳定。

企：市场竞争的环境、顾客需求）目的差异（公：非盈利，社会认同感。

企：盈利）理念差异（公：官僚体制。

企：人本服务理念，顾客导向）功能差异（公：加强社会管理。

企：提高个人绩效意识、提升服务质量、增强社会责任）7、公共部门绩效管理的四E标准。

经济、效率、效果、公平8、弹性化政府指的是政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求。

政府所具有的应变能力并不是指政府以固有的方式应变，而是指政府及其机构有能力根据环境变化制定相应的政策。

9、试述英国公民宪章运动的基本内容及其你对它的评价。

1、基本内容⑴明确的服务标准及服务承诺⑵透明度与完善的监督机制⑶顾客选择⑷礼貌服务⑸资金的价值2、评价：对服务的公开承诺公共部门服务时公共部门区别于私人部门的重要所在，如何在提高公共部门效率的同时，有效地提升公共部门服务质量，将直接关系到公众对公共部门的支持。

传统行政观念趋向通过内部控制来增强公务员提高服务质量的责任感，公民宪章的重要意义在于走出了这个困境，通过公开承诺的方式，在缺乏竞争的垄断性公共服务部门中引入激励机制，便公众对公共部门实施监督，从而敦促公务员减少偷懒等行为，提升公共部门服务形象。

公共部门雇员绩效管理在公共部门以及其雇员的发展中，绩效管理都占有极其重要的地位。

雇员绩效管理的前身是旧的人事管理中的考核及奖惩制度，雇员考评在组织中承担着监督和激励的功能，而在知识和信息全面发展的时代，雇员绩效管理成为了组织战略管理的重要组成部分。

在战略管理的框架之下，对公务人员的绩效评估，不仅为其个人提供了其工作情况的反馈，而且也使得组织的目标更加清晰；同时，这种评估对雇员的能力和努力也做出了更准确的评价，因而也产生了更加有效的引导。

良好的雇员绩效管理，将形成组织与雇员之间良好的互动关系，造就一种组织与雇员共同发展的机制。

1 什么是雇员绩效管理1.1雇员绩效管理的内涵雇员绩效管理是组织绩效管理的重要组成部分。

绩效管理（Performance Management）是指通过协议，达成关于目标、标准和所需能力的统一框架，然后通过相互理解的方式，使组织、群体和个人取得较好结果的一种管理过程；它是本世纪八十年代后期，在吸收功绩评议、目标管理、绩效评估等管理理论的精髓基础上发展起来的一种先进管理机制，绩效管理是提高组织绩效的一种创新型手段。

雇员绩效管理，又称绩效评估、绩效考核、员工考核等等，是指部门主管以及相关的雇员对组织内员工的工作进行的系统的评价。

在绩效管理中，我们把绩效评估定义为一种衡量、评价、影响员工工作表现的正式系统，并以此来提示员工和的有效性及其未来工作的潜能，从而使员工本身、组织乃至社会都能从中受益。

在有效的绩效管理中，雇员绩效评估是服务于整个绩效管理系统的。

下图9－1表现了一个完整的绩效管理系统的内容。

图1组织完整的绩效管理系统的内容。

现代公共部门的员工绩效管理系统，与传统人事行政下的考绩、考核无论是在视野上、目标上，还是在方法上，都存在着较为明显的不同。

下表9－1，集中呈现了两者的区别。

表1：雇员绩效管理与传统人事考评雇员绩效管理传统人事考评●一个系统的管理过程●管理过程中的局部环节和手段●侧重于信息沟通与绩效提高●侧重于判断和评估●伴随着管理活动的全过程●只出现在特定的时期●事先的沟通和承诺●事后的简略评价可见，传统的人事评估是一种简单的事后评估，而现代雇员绩效管理则是一个双向式互动的沟通过程。

公共部门绩效管理一、公共部门绩效管理的含义二、公共部门绩效评估的方法三、我国公共部门的绩效管理一、绩效的含义绩效一般解释为成绩、成效或业绩，是从过程、产品和服务中得到的输出结果，能用来评估，并与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。

绩效是员工在实现组织或部门目标的过程中，对于组织和部门的贡献度，以及在过程中表现出来的行为。

绩效的种类顾客绩效：包括产品绩效和服务绩效财务绩效：收入、费用、利润运营绩效：组织运营效率与效果绩效管理绩效管理是组织系统整合组织资源达成目标的行为，全方位对组织所有方面的绩效进行监控和评估。

绩效管理以绩效为线索将组织的各种活动贯穿起来，使组织的各个要素、层面、环节围绕着保障和提高绩效而组织起来，最终优化组织管理。

绩效管理的特点绩效管理是结果导向型的管理模式绩效管理将个人绩效和组织绩效并重绩效管理注重对员工的激励绩效管理促进提高产品或服务的质量公共部门绩效管理公共部门被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

政府是公共经济部门的最主要成员。

公共部门绩效管理公共部门绩效管理是对绩效实现过程各要素的管理，是运用科学的方法、标准和程序，通过对公共部门战略的建立、目标分解、绩效评估，并将绩效成绩用于公共部门日常管理活动中，以最终实现组织战略以及目标的一种正式管理活动。

公共部门绩效管理的内容1、绩效评估：组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。

绩效评估可以是组织的绩效、部门的绩效和个人的绩效。

2、绩效衡量：为了进行绩效评估，管理者必须设计一套能够衡量组织目标实现的指标系统，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。

3、绩效追踪：对组织的绩效进行持续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据。

绩效管理在公共部门管理中的地位公共部门绩效管理的意义1、提高工作效率2、衡量工作效果3、激发工作热情4、增强管理水平5、树立组织形象公共部门绩效管理的原则1、以人为本原则2、目标一致原则3、有效沟通原则4、科学考核原则5、适度激励原则绩效评估公共部门绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会满意程度等方面的判断，对公共部门管理过程的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定并划分等级。

教学内容（含自学和上课）1 绩效的内涵，绩效观念的发展历史，绩效管理方法在管理中的引入，公共部门绩效管理的背景、含义和价值2 彼得斯变迁国家的治理理论，英国绩效管理策略，美国绩效管理战略的实施，其他国家绩效管理战略的实施情况介绍3 公共部门绩效管理的四个角色分析，公共部门绩效管理的目标，公共部门绩效管理的工作分析4 公共部门绩效指标的含义、构成要素、特点和主要内容，公共部门绩效指标体系设计的原则和步骤5 公共部门绩效开发的基础，公共部门绩效管理开发的工具6 公共部门绩效信息的收集，公共部门绩效管理的实施，公共部门绩效管理的监督7 关于激励的理论，公共部门激励机制与绩效管理，我国非营利组织的激励机制8 公共部门绩效评估的功能，公共部门绩效评估的方法，我国公共部门绩效评估的现状及完善9 探析政府职能部门、地方政府机构以及非营利组织绩效管理的实践，以此作为公共部门绩效管理实践的重要借鉴课程任务公共部门绩效管理是一门自西方引进的社会科学学科。

由于绩效管理起源于私营组织的管理实践，其后被公共部门在改革和创新实践中所采用。

公共部门绩效管理的理论完全来自于对现实问题的思考，同时，作为一门社会学科，它不以理论建构作为终极目标，而要求服务于现实、改善社会、追求应用。

所以，仅仅让学生了解理论是不够的。

我们设计了案例教学的模式，通过收集大量典型反映公共部门管理问题的案例，帮助学生在掌握理论的同时，更深入的思考问题、学会应用。

如在第二章中，我们对西方发达国家的公共部门绩效管理实践进行了介绍和分析，使得学生能够对公共部门绩效管理有更为具体的感知。

我们在教学中将案例教学与理论教学结合起来，力争用理论剖析实践，用实践解释理论。

总之，通过本课程的学习，要求学生能够掌握公共部门绩效管理的理论知识，并具备公共部门尤其是政府的绩效管理与评估工作的能力，以便更好地推动我国公共部门改革与创新，推进服务型政府建设，为发展我国社会主义市场经济创造良好的制度环境。

《公共部门绩效管理》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：16039803课程名称：公共管理部门绩效管理英文名称：Performance Management of Public sector课程类别：专业必修课学时：48学分：3适用对象: 行政管理专业本科生考核方式：考试先修课程：公共部门人力资源管理二、课程简介中文简介：《公共部门绩效管理》课程是为MPA学员特别开设的专业学习课程，该课程简明扼要地介绍了公共部门绩效管理发展的基本情况（过去、现在和未来）、专业课程设置、专业人才培养目标以及关于专业学习的基本要求等，公共部门绩效管理在公共管理中的应用、学员未来的工作取向及公共部门对MPA学员的需求状况等方面，对MPA学员进行讲述，使学员对专业发展的历史与现状及社会需求状况有一个比较清晰的认识，为专业课程的学习和未来的职业发展打好基础。

英文简介：“Performance management” public sector courses are specially set up for the MPA students’ professional learnin g courses, this course introduces the basic situation of the development of concise and to the point of performance management in the public sector (past, present and future), professional courses, professional training objectives and professional learning about the basic requirements, in terms of public sector performance management, application in the public management of student work and future orientation of the public sector to MPA students demand conditions, for MPA students to talk about, so that students of the professional development of history and current situation and social demand conditions have a more clear understanding, to lay the foundation for the professional course of study and future occupation development.三、课程性质与教学目的《公共部门绩效管理》课程力图在管理学基本原理和经验案例的基础上，运用管理学、管理心理学等分析工具，进一步全面深入地讲授公共部门绩效管理的基本理论和分析方法，结合中国改革和发展的实际例证，启发学生获得分析和解决实际管理问题的趣好和思路，使他们学习掌握公共部门绩效管理的基本方法。