我国财政监督法律制度的弊端与对策探析

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结 果 所 形 成 的一 种 特 殊 的 社 会 关 系 . 因
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上 的财 政监督 法 。

/-国 经 和 会各 事 发展 a 5' 民 济 社 项 业
I ][中都涉及财政分配问题, 财政负
二 、我 国 财 政 监 督 法律 制 度 存
此. 财政 法律 规范 或者 财政 监 督法 律 规
范 在 财 政 分 配 关 系 中具 有 调 整 作 用 。 主 要 表现 在 财 政 法律 规 范 或 者 财 政 监督
内容 。除此 之外 , 筹集 国家财 政资 金 在 的过程 中 。诸 如税 收 的征 收 和管 理 中 , 企 业利 润 的上缴 。 国有 资产 营运 过程 中
或 自利 之 动机 而 产 生 滥 用权 力 恣 意 处 分公 共资 财 的可能性 。 政府 与人 民之 在
间 的矛 盾 关 系 中 。 民 之 所 失 即 政 府 之 人
变, 行政 机关 等执行 单 位擅 自篡 改 财政
专 门的财 政监督 法律 规 范 。 谓财 政监 所
督 法 律 规 范 是 指 由 国 家 权 力 机 关 或 由
制 力作 保 证 , 因此从 广义 上 讲 , 政 监 财 督 法是 指 由国家 制定 或认 可 , 现 国家 体 和人 民的意 志和 利益 , 以国家 强 制力 并 保证 实 施 的财政 监督 法律 规 范 的总 和 。
民 之 间 的 矛 盾 — — 国 家 的 所 有 财 产 本 为 人 民所 有 . 府 仅 仅 是 接 受 人 民 之 委 政
的保值 与增 值 ,公 债 的发 行 与上 市 , 财
政 资 金 的入 库 监 管 以及 其他 依 法 应 征 收 或缴 纳 的各项 财政 收人 , 都需 要有 财
政 监督 。

家强 制力 保证 实 现 。与此 同 时 , 一方 负
有 的 法 定 义 务 必 须 与 他 方 的 法 定 权 利 相 适 应 . 是 法 律 关 系 中 主 体 的 权 利 义 这

财 政 监 督 法 律 的 内涵
财 政 监 督 法 的 涵 义 有 广 义 和 狭 义
在 的 问题
( ) 代 公 共 财 政 实 践 中 蕴 含 的 一 现
有 为 国 民经 济 和 社会 各 项 事 业 发 展 所 需 资金 与财力 提供 保 障的 职能 。 由此 可
见. 财政 工作 要依 法 聚 政 监 督 和 财政 监 督 法 做 保 障 。在 国家 财政 中 , 国家预 算 又称 为
务一 致性 原则 的体现 。在 我 国 , 政监 财 督 法律 规 范 体 现 着 国 家 和人 民在 财 经 领域 中的意 志和 利益 。 保证 财 政 法贯 是
彻 与 执 行 的 有 效 手 段 . 背 后 由 国 家 强 其
之 分 。 义 的财政监 督 法是 指 国家权 力 狭
机 关 依 照 法 定 程 序 制 定 的 单 行 的 或 者
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政 法 的 实施 和保 障 稳 定 有 序 的社 会 经 济 秩序 。在 财政 分配 活 动 中 , 财政 法 主 体 之 间 或 者 财政 监 督 法 主 体 之 间 的权 利义 务关 系 . 始终 是 由财政 法 律规 范 或 者财 政 监 督 法律 规 范 的作 用 或 实 现 的
种。 规定 财政监 督 法律 规范 的 目的在 于 确定 财政 监督 法律 关 系 、 财政 监督 主体 之 间 的权 利义 务关 系 等 内容 , 以保证 财
律 、 规、 法 规章 和规 范 性 文 件 在 内 的 总 和 。 书所 述财 政监 督法 一般 是指 广义 本
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法 律规 范 规 定 负有 法定 义 务 的财 政 法 主 体或 者 财 政 监督 法 主体 必 须 做 出一 定 的行 为 . 如必须 依 法纳 税或 者 必须 接
受 监 督 检 查 等 , 种 法 定 义 务 行 为 由 国 这
预算指 标 时 , 仍然 习惯 于使 用增 量 预算
或减 量 预 算 的方 法 。这 种方 法 比较 简 便 , 原 有 利益 格 局 影 响 较小 , 对 不容 易 引起更 大 矛盾 。 但该 方法 以过 去 的水平 为基 础 .实 际上 就 是 承 认 过 去 是合 理 的。 无需 改进 , 因循沿 袭下 去 , 样 容 易 这 导致 安于 现状 和资 源浪 费 , 或者 是 造成 预算 不足 , 易造 成计 划 与实 际业 务 的 容 脱节 。在 现代 市场 经济 国家 , 共 财 政 公 体制 中蕴 含着 一个 深刻 的 内在 矛盾 , 即 国 家 与社 会 的分 离所 导 致 的 政 府 与 人
“ 财 政 ” 所 以应 作 为 财 政 监 督 的 重 点 小 。
矛 盾 与财政 监督 现代 公 共 财 政 实 践 中蕴 含 的矛 盾 与财 政 监 督使 其 应 普 遍 实行 “ 基 预 零 算” ,但事 实上 很多 现代 公 共财 政实 践
中 蕴 含 的 矛 盾 与 财 政 监 督 在 分 配 经 费
在 法 律 表现 形 式 上 是 包 括 财政 监 督 法
其 授 权 的 国 家财 税 监 管 机 关 制 定 与颁 布 , 以国家 强制 力保 证实 施 的财 政监 并
督 行 为规 则 。它是 社 会 行 为 规 范 的一
托 而行使 公共 资财 的处 分权 利 , 此 种 从 意 义而言 政府 仅仅 是人 民的 “ 代理 人 ” 而 已 。这 样 , 公共 资 财 的最终 所 有者 与 “ 代理 人 ” 相分 离 . 然在 客 观上 酿成某 必 种 风 险 , 即政 府官 员 因为 理性 之盲 目 此