政府绩效审计评价指标体系研究

两 方 面 的作 用 ： 是 审 计 内容 的浓 缩 ， 是 审计 评 价 的依 一 二
据 。绩 效 审 计 的 风 险 最 终 应 该 是 为 指 标 的 设 计 价 值 和 评 价
建， 丛翅
绩 室兰 璺 握 出新的墨 路 。 士
服务， 而住 当前 的研 究 中 却 未能 将 二 者 融合 起 来 ， 绩效 使
列 式 法 ， 职 能 指 标 、 响 指 标 、 力 指 标 等 ； 是 层 解 式 如 影 潜 二
工作 不具 有可 比性 ，Ｅ却能 从 一定 程度 和 角度 体现 出政府 ｆ ｌ
的 绩 效 。所 以政 府 绩 效 市 计 指 标 的设 计 应 该 从 日常 工 作 指
标和 特色工 作指 标两 个方 面划分 。 １日常 工 作 指 标 。 日 常 工 作 的绩 效 审 计 主 要 是 审 计 政 ． 府 的 本 职 工 作 ， 及 政 府 的 经 济 和 社 会 职 能 ， 不 涉 及 政 涉 而
稳 定 的 环 境 下 富 裕 的 生 活 ， 身 安 全 得 到 保 障 、 格 受 到 人 人
尊 重 、 能 得 到 发 挥 。 政 府 绩 效 审 计 作 为 一 种 评 价 政 府 绩 才
照规 定 的具 体 程 序 行 事 ，防止 出 现一 人揽 权 和决 策 不 民
主 、 科 学 的 现 象 。此 类 指 标 在 制 定 时 比较 简 单 ， 以查 阅 不 可 相关 的政策 、 律规定 或部 门工 作流程 资料 。 法
（ ） 府 绩 效 审计 评价 指 标 出发 点 的研 究 未考 虑 社 一 政
会 公 众 的需 求
政 府 绩 效 审 计 的 理 论 依 据 同 其 他 类 型 审 汁 一 样 也 来 源 于 受 托 责 任 ， 与 民 间 审 计 、 部 审 计 不 同 的是 ： 不 只 但 内 它
是 要 解释 受 托 经济 责 任 ， 要解 释 受 托 ＿ 会 责 任 、 还 丰 十 环境 责 任 和政 治责 任 。公众 委 托政 府 管理社 会 ， 的是 能在 和谐 为
方 面 要 以 国 有 资 产 所 有 者 和 出 资 者 的 身 份 行 使 好 财 产
权利 ， 另一 方面 ＿要 以 国有 资产 管 理者 的 身份 行使 好公 共 义ＳＨＥＮ Ｊ Ｉ Ｉ Nhomakorabea—
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政 府 绩 效 审 计 评 价 指 标 体 系 研 究
●王 春 萍 ／ 文
随 绩 提 要 ： 着我 国政府 职 能的 转 变 ， 效 审计也越 来越
审计 风险 的最佳 结合 点。政府绩 效审 计作 为政 府的评 价监
法 ， 战 略 规 划 法 、 衡 计 分 卡 法 ； 是 目 标 推 进 法 ， 标 如 平 ｊ 如
杆 管 理 法 。这 些 方 法 基 本 上 能 够 比较 全 面地 对 政 府 绩 效 审 计 评 价 指标 体 系 进行 设 计 ， 财务 与非 财 务指 标 、 性 与 将 定
定 量 指 标 结 合 起 来 。 但 也 存 在 不 足 ： 一 好 的 体 系 廊 能 体 个
督 手 段 ， 有 、 选 择 权 ， 受 到 社 会 公 众 的 关 注 ， 风 险 没 务 又 其
一
受 到 政 府 部 门 的 重 视 ， 始 呈 现 出 蓬 勃 发 展 的 态 势 。 然 而 开
般 而 占要 比 民 问 审 计 和 内 部 审 计 大 。指 标 的 设 立 担 负 着
现 出各 要 素 结 构 问 的 协 调 ， 一 的 没 计 方 法 难 免 出 现 结 构 单
治 、 化 等 更 综 合 更 复 杂 的 问题 。政 府 在 履 行 经 济 职 能 时 ， 文
・
的不 灵活 ， 指标 主 次不 分 ， 使 导致 审计 度 过 于平 均 ， 大 加
了审计 成本 和风险 。
审 计 风 险 与指 标 设 计 相 脱 节 。
一
、
政 府 绩 效 审 计 评 价 指 标 体 系现 状
二 、 府 绩 效 审 计 指 标 体 系 的 构 建 政
（ ） 规 性 指 标 一 合
在 推 进 政 府 绩 效 审 计 理 论 的 过 程 巾 ， 价 标 准 的 确 定 评 成 为其发展 的 主要 障碍 ， 在 的问题 主要 表现在 ： 存
（ ） 效 指 标 二 绩 绩 效 指 标 是 绩 效 审 汁 的 核 心 内 容 ， 方 政 府 要 想 体 现 地
效 的行 为 ，其指 标 的设 计应 落 实到 对政 府 职能 的理 解 上 。 作 为 服 务 型 政 府 应 更 多 地 考 虑 社 会 公 众 的 需 求 ， 调 不 Ｈ 协 利 益关 系 ， 构建 和谐 社会提 供 支持 。 为 （ ） 建 政 府 绩 效 审 计 指 标 体 系 方 法 单 一 二 构
合规 性 是政 府绩 效 审计 的前提 条件 ， 只有 在 保证 合规 前 提 下进 行 的审 汁才是 有 效 的 。合 规 性 指标 包 括 合 法指 标 、 乎政 策法 规 指标 和 合乎 工作 流程 指标 。其 中合 法 和 合
合 乎 政 策 法 舰 指 的 是 政 府 部 门 的 工 作 受 国 家 法 律 及 相 关 部 门 政 策 规 定 的 约 束 ， 证 法 律 法 规 在 政 府 部 门 中 的 权 威 保 性 ； 乎 工 作 流 稃 主 要 是 指 政 府 部 门 在 工 作 中 应 该 严 格 按 合
出 自身 的 突 出政绩 ， 了把 日常 工作 做 好 外 ， 除 也要 积 极 寻
求 能 够 反 映 其 政 绩 的 特 色 工 作 ， 样 才 会 对 政 府 的 创 新 工 这 作 产 生 动 力 ， 强 执 政 能 力 。 日常 工 作 具 有 可 比性 ， 特 色 加 而
目前构 建绩 效 评价 指标 体 系 主要有 三 种方 法 ： 是并 一