公共管理者的角色定位

公共管理者的角色定位
摘要：当今社会政治经济形势变化如此之快，给我们的公共管理提出了更高的要求，我们的公共管理者是不是要试着去改变自己本身的角色，可能重新再做出一个定位，公共管理会变得轻松而有效，国家或社会会发展的更好。

关键词：社会形势；公共管理；公共管理者；角色定位
与过去的时代相比，21世纪的公共管理者面临的情况更加复杂，履行的职责更为重大，承担的角色更为丰富，公民和社会对其期望值也更高。

公共管理者要成功地扮演好其角色，正确地行驶权力，有效地履行职责，成为具有前瞻力的有效的公共管理者，必须具备相应的素质修养。

公共管理者的素质和角色定位尤其重要。

当今社会的政治与经济形势
1.1 国际政治格局的多极化
现在最紧张的关系就是国际政治关系，国际政治是国家之间、国际组织之间和其他政治行为主体之间的政治关系的总和。

国际政治格局的多极化意味着世界各国得到共同发展，意味着世界多个国家和国家集团的综合国力的提高，意味着各国和国家集团平等参与国际事务的权利得到维护，特别意味着发展中国家的政治经济主权、发展权和共同发展权得到维护。

在此基础上，国际关系的基本准则真正成为国际真正的行为准则，国际关系趋向民主化，国际和国际集团之间以平等协商、互利合作的方式处理相互关系和有关政治经济文化社会事务，处理人类的共同事务。

这就促进经济全球化向着有利于世界和平和发展的方向发展，并且在这个方向上加快进程，使得经济全球化成为造福于人类的历史过程。

1.2 经济全球化
经济全球化，是在科技进步和市场经济作用下，生产要素和产品超越一国甚至几国的界限，在世界范围内流动的规模不断增大，形式不断增多，在世界经济分工体系的作用下，经济的活动范围扩展到全世界，经济资源在世界市场上予以配置并且配置效率提高，各国经济相互依赖程度日益加深的发展趋势。

经济全球化是一把双刃剑。

一方面，作为社会生产力发展的客观要求和必然结果，经济全球化有利于生产要素在世界范围内的合理和优化配置，有利于拓展生产力和科学技术的发展空间，有利于产业结构的全球调整和新的发展机会的形成，有利于各国经济技术发展的相互交流合作，有利于世界经济的发展和稳定。

另一方面，由于西方国家掌握着经济全球化的主导权，由于世界经济中西方国家经济技术的强势地位，由于不合理的国际政治经济秩序和规则的存在和作用，由于西方国家极力推行其发展模式、政治制度和价值观念，企图通过经济全球化进行对于发展中国家的政治军事文化渗透、干涉甚至颠覆活动，因此，经济全球化会使世界经济政治发展呈现不平衡状态，使得发展中国家的经济主权、国家安全面临严峻威胁，使得南北贫富差距进一步扩大，使得国际经济、贸易和金融的运行风险产生对于发展中国家的巨大冲击和损害，从而使得经济全球化在加深国家之间经济相互联
系和依赖的同时，也加剧其间的竞争、矛盾和冲突，并且加剧一国内部的贫富两极分化。

1.3 综合格局
进入新世纪以来，在经济、政治、科技、宗教、民族等多方面因素作用和相互作用下，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化，国际政治格局的多极化趋势继续深入发展，并成为当今世界的重要特征。

构成国际政治格局的基本力量重新分化组合，其在相互交往过程中，进一步彼此借重、相互牵制、竞争共处。

在这一过程中，单极与多极的矛盾，称霸与反霸的斗争，成为21世纪国际政治格局多极化发展趋势中国际斗争的焦点。

在这些焦点和矛盾下，和平发展仍然是当今世界的主题①。

2 公共管理者的角色
2.1公共管理者本身已有的角色
公共管理者一直在社会中的形象就是一个强制的统治者或统治团体。

前面已经重点提到了国际政治经济形势，这些是公共管理者重点面临的问题，公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人，公共管理者到底是什么个样子呢？
公共管理者有四大角色。

一，领导方面的角色。

1，领航者；2，促进者；3，教育者；4，激励着；5，示范者；6，象征者；7，责任人；8，服务者。

二，决策方面的角色。

1，信息中心；2，预测者；3，决断者；4，创新者；5，执行者与监督者。

三，组织方面的角色。

1，组织的设计者与变革者；2，组织力量的整合者；3，组织文化的培育者。

四，协调方面的角色。

1，沟通者；2，故障排除者；3，调解人②。

2.2公共管理者的角色要变
当前我国正处于全面、复杂、急剧的社会转型期，正从农业社会向工业社会和后工业社会、伦理社会向法理社会、传统社会向现代社会、同质社会向异质社会、乡村社会向城市社会转变的关键历史时期，同时要面对经济全球化、政治民主化、文化多元化的冲击和挑战，公共管理随之发生了转变。

所以，我们的公共管理者的角色也应该慢慢的转变了，不然是无法适应社会剧烈而快速的转变的。

3 公共管理者角色的转变是一种趋势
3.1 政府呼吁改革
党的十七大报告明确指出，建设服务型政府。

在报告中，薄贵利同志认为，公共管理领域的体制改革、机制建设，对科学发展来说，至关重要，“这方面如果不改，科学发展推不动，经济发展方式难以转变。

”周志忍同志认为，下一步公共管理改革最关键的问题是政府自身定位，政府、市场、社会三者之间有一个
基本的边界，能够各司其职。

要区分政府与市场和社会的边界，以最低成本达到最好效益是一个标准。

而政府与社会，有两个问题，一是社会怎么监督政府，二是政府怎么服务管理社会。

3.2 公共管理者的已有转变的其中两点
3.2.1 管理理念的转变
政府该管的事情一定要管好，政府不该管的事情交给市场、非政府组织，充分发挥公民、企业、社会组织在公共管理方面的作用，完善公共管理网络，增强政府管理和社会自主管理的能力。

管理不再只是传统意义上的政府的事情，而是绝大多数社会组织或团体的事情。

正如之前的计划经济慢慢地市场经济转变。

3.2.2 管理态度的转变
管理更加强了主动性，但主动性还是不足。

管理社会公共事务也充满着热情，
但对待每一个公民，对待每一件事务并不是都认认真真地去做了，并没有完全以自己的工作任务为荣，不是很积极地完成分内的任务。

不过有一点要肯定，就是我们政府在自然灾难方面表现出来的爱心很强。

2008年5月12号的汶川大地震，政府就很积极主动地站出来了，再加上社会各界的帮助汶川得到了无法估量的帮助，这一点整个社会都很受安慰。

4 公共管理者应该是一个多功能的“保姆”
保姆就是旧社会的“家佣”、“丫环”、“管家”。

但是这里的保姆的意思是：拥有处理财产权、土地权等各大权力，但是也背有保护社会全体公民的义务和责任，并且应尽力使用具有的权力和能力为人民服务。

那么公共管理者就应该慢慢地转变成这样一种角色，公共管理者始终是人民大众赋予的权力享有者和位置持有者，什么都要以人民利益为重，那他的身份就更应该是一个多功能的保姆，当然了，这个保姆与被保养者拥有同样的地位与权力，之所以这么说，是因为这样定位公共管理者更容易为人民大众服务，只有这样，公共管理者的心才能更容易落到人民的利益实处来。

不管公共管理者拥有一个什么样的角色，公共管理的目的都是为了社会全体公民利益，所以要努力尝试着去做。

参考文献：
［1］王惠岩主编.政治学原理（第二版）.北京：高等教育出版社，2006.2（2010重印）（P345-374）
［2］高力主编.公共伦理学（第二版）.北京：高等教育出版社，2006.8（2011重印）（P177-219）。