发挥市场配置资源的基础性作用

每日报告2013年6月24日更大程度发挥市场机制在资源配置中的基础性作用——宏观日报2013.6.24相关研究公路网规划适应城镇化格局，推动区域经济协调发展——宏观日报2013.6.21用好增量、盘活存量，支持经济转型升级——宏观日报2013.6.20利用外资连续4个月正增长——宏观日报2013.6.19“热钱”大幅流出带动银行代客结售汇顺差走低——宏观日报2013.6.18“热钱”大幅流出，新增外汇占款重返低位——宏观日报2013.6.17打造经济转型升级新引擎，促进区域经济一体化发展——宏观日报2013.6.14经济低于预期，政策以静制动——宏观日报2013.6.13证券分析师李慧勇A0230511040009********************孟祥娟A0230511090004**********************谢伟玉A0230512070007*********************徐有俊A0230513060004********************研究支持钟嘉妮 A0230112070027***********************联系人吉灵浩(8621)23297336********************地址：上海市南京东路99号电话：（8621）23297818上海申银万国证券研究所有限公司http://www.swsresearch.c z中国人民银行货币政策委员会2013年第二季度例会日前召开。

会议分析了当前国内外经济金融形势。

会议认为，当前我国经济金融运行总体平稳，物价形势基本稳定，但也面临不少困难和挑战；全球经济有所好转，但形势依然错综复杂。

z会议强调，要认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，密切关注国际国内经济金融最新动向和国际资本流动的变化，继续实施稳健的货币政策，并着力增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行预调微调。

（一）背景材料1. 中国能源面临的主要问题我国虽然幅员辽阔，是世界资源总量的大国，但人均资源占有量却大大低于世界人均水平，而且我国是能源消费大国，年消费总量占全球的11%，是继美国之后的第二能源消费大国。

资源和能源相对不足，给经济发展带来很大的障碍，成为我国可持续发展的重要制约因素。

随着我国经济的快速发展，在资源勘查开发方面仍面临一些问题。

例如石油资源问题，我国石油待发现和探明的资源比较丰富，但勘查难度大，主要分布在沙漠、黄土塬等地，地面条件和地下条件相对复杂。

另外，国内老油田经过几十年开采，普遍进入开采中后期，剩余资源的勘探难度加大。

目前我国有许多资源不足，最短缺的是石油。

近年来，我国的石油用量持续增大。

从1993年起，我国就成为了石油净进口国，石油对外依存度已从1995年的7.6%增加到目前的31%以上。

我国已是世界第2大石油消费大国和进口大国。

我国油气资源相对贫乏，人均占有率仅为世界的五分之一，建立石油储备体系，制定和实施能源发展战略，确保石油安全已是当务之急。

2. 我国能源供应出现紧张局面的主要原因：工业部门尤其是重工业能源以及民用能源消费快速增长，是导致我国能源供应出现紧张局面的主要原因。

也与我国国民收入增加，居民消费进入新阶段，住房面积增大，家电和轿车的拥有水平提高，使得人均能源消费增长有关。

同时也受国际上石油价格上涨的影响。

3. 确保石油等能源安全的重要意义石油资源的重要意义不仅仅在于与人们的生活息息相关，它更被誉为现代工业的“粮食”和“血液”，是国家经济发展的命脉，其保障程度直接关系到国家安全。

石油资源不仅是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，更是全球经济的产业基础，石油出口已经成为许多发达国家和发展中国家重要的收入来源。

不仅在经济领域，石油资源同样在政治领域显示着其重要的价值。

石油具有特殊的战略价值，世界石油中心已成为各种政治力量争夺的焦点。

从当代国际政治的演变来看，石油已成为一个国家维持国力或谋求霸权争夺的重点。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作⽤2019-06-26记者：⾼会长，您好！党的⼗⼋届三中全会对新形势下我国全⾯深化改⾰进⾏了⼀次总部署、总动员。

⼤会通过的《中共中央关于全⾯深化改⾰若⼲重⼤问题的决定》（以下简称《决定》），描绘了全⾯深化改⾰的新蓝图、新愿景、新⽬标，形成了改⾰理论和政策的⼀系列新突破。

其中，有⼀个引⼈注⽬的重⼤理论创新亮点就是对市场在资源配置中作⽤的表述，即从过去的“基础性作⽤”变为现在的“决定性作⽤”。

作为⼀位中央有关改⾰⽂件起草的参与者和长期从事改⾰理论与实践的研究者，您能否结合我国社会主义市场经济的发展过程谈谈对这个重⼤理论创新的认识？⾼尚全：好的。

《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作⽤”，这既是解放思想带来的重⼤的理论突破，也是下⼀阶段全⾯深化改⾰尤其是深化经济体制和政治体制改⾰的⼯作重⼼。

市场在资源配置中起决定性作⽤要求我们必须遵守市场经济的⼀般规律，国内外实践都早已证明，只有充分发挥市场的决定性作⽤，才能使经济社会获得持续健康发展。

从国内外的历史来看，计划经济以⾏政主导配置资源的教训⾮常深刻。

计划经济的特点是通过计划等⾏政⼿段来配置资源，因此效率低下。

例如，20世纪50年代，沈阳有两个相邻的⼯⼚，⼀个叫沈阳变压器⼚，⼀个叫沈阳冶炼⼚，这两个都是政府⾏政主导，变压器⼚需要⼤量的铜，由主管的⼀机部从云南等地调到沈阳。

冶炼⼚⽣产的铜由冶⾦部从沈阳调往全国各地。

⼀墙之隔的两个⼚由于⾏政主导，没有市场，造成资源的极⼤浪费。

再举⼀个例⼦，上海的⼀家企业为了在夏天给车间⼯作的⼯⼈降温申请买⿎风机，经过七个部门审批，待审批完毕，夏天都已经过去了。

东欧国家也有相类似的教训，1986年我率领国家体改委代表团考察了匈⽛利和南斯拉夫的体制改⾰，我问匈⽛利主管计划⼯作的副总理：“你们为什么要取消指令性计划？”他回答说：“我们国家计划局按照平衡表编制指令性计划，但执⾏的结果，有的完成了百分之五百，有的只完成了百分之⼗，但谁都没有责任，说明这种计划是主观主义的，脱离实际的。

国务院关于投资体制改革的决定（国办发[2004]20号）改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。

但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。

为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。

一、深化投资体制改革的指导思想和目标（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。

通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

257浅谈充分发挥市场在资源配置中的决定作用——更好发挥政府作用杜丽芬中共营口市委党校摘要：改革开放以来，我们党对政府与市场的关系进行了艰难的探索，最终对市场与政府的关系进行了科学的定位。

回顾这艰难曲折的理论与实践探索历程，对我们加快社会主义经济体制改革具有深刻的启示。

关键词：政府；市场；经济体制改革改革开放40年来，我国的市场经济体系逐步完善，我党对市场与政府的关系及在经济体系中的作用进行了艰难的探索与实践。

正确认识和处理政府与市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。

党的十八届三中全会对市场在经济体系中的作用及与政府的关系进行了科学的定位。

一、改革开放以来我党对市场与政府关系的认识与实践历程市场在资源配置中起决定性作用的提法是二十多年来沿用的基础性作用提法的继承和发展。

改革开放以来，党对政府与市场关系的认识经历了逐步深化的漫长过程：(一)“计划经济为主，市场调节为辅”阶段。

中国改革开始，由于受传统体制的影响根深蒂固，对待市场问题非常避讳。

党的十一届三中全会提出：“应该坚决按经济规律办事，重视价值规律的作用。

”1982年党的十二大提出"以计划为主、市场为辅"，这一思想产生了很大的影响。

我们开始反思了计划经济体制的弊端，发挥市场在经济体系中的作用。

(二)“有计划商品经济”阶段。

1982年10月，党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，第一次明确提出社会主义经济是在公有制基础上的有计划商品经济的理论，标志着我国对于社会主义市场问题认识的一个重大突破。

首先，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。

商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。

(三)“国家调节市场，市场引导企业”阶段。

1987年10月，党的十三大报告指出：“社会主义有计划商品经济的体制，提出建立"计划与市场内在统一的体制"，到十三届四中全会后提出的"计划经济与市场调节相结合"。

从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用党的十七大报告对深化经济体制改革作出了重要部署，提出要在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

认真学习并贯彻落实这一部署，对于加快形成市场配置资源的各项制度，提高资源配置效率，优化资源配置结构，促进国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。

党的十七大报告对发挥市场作用的要求标志着市场配置资源已进入制度化的新阶段党的十四大把建立社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标，提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，通过经济杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。

党的十四大以来的15年，我们沿着这个方向不断把改革推向深入，在资源配置方式上实现了由国家计划配置为主向市场配置为主的转变，市场配置资源的基础性作用得到日益充分的发挥，对增强经济活力、促进经济持续快速健康发展发挥了重要作用。

资源配置方式的变化，集中表现在计划体制、投资体制、全要素市场和价格形成机制的改革发展上。

在计划体制上，摒弃了以高度集权为特征的传统计划体制模式，把生产什么、生产多少的经营决策权下放给企业、农户等生产经营主体，由他们根据市场的需求独立作出决定，并承担相应的盈亏责任。

纳入国家计划管理的产品，由最高时的100多种减少到只对少量关系国计民生和国家安全的产品实行一定的战略储备，取消了对产品的计划分配。

这一根本变化极大地调动了微观经济主体的积极性，一举解决了困扰我国多年的商品匮乏、供求脱节问题，证明通过市场价格信号引导实现生产要素在各个生产部门间的分配，比起由计划部门分配生产要素，能够更好地在各个部门间按照社会需求分配社会劳动，实现供需协调，有利于经济发展。

在投资体制上，实现了投资主体由政府向企业的转变。

《充分发挥市场在资源配置中的决定性作用》教学设计方案（第一课时）一、教学目标1. 理解市场在资源配置中的重要性，以及市场机制的运行机制。

2. 掌握市场调节的优点和局限性，以及市场失灵的表现和原因。

3. 培养运用市场经济理论分析实际问题的能力。

二、教学重难点1. 教学重点：理解市场在资源配置中的决定性作用，以及如何发挥这一作用。

2. 教学难点：如何应对市场失灵的问题，以及如何实现市场与政府的有机结合。

三、教学准备1. 准备相关教学视频、案例和图片，以便帮助学生更好地理解市场机制和市场失灵的观点。

2. 准备一些有关市场经济体制的阅读材料，以供学生在教室上讨论和思考。

3. 设计一些教室互动活动，以增进学生的参与和思考。

4. 准备一些有关市场经济体制的实际问题，以便学生在课后进行钻研和讨论。

四、教学过程：本节课的教学过程主要分为以下几个环节：导入新课、新课教学、教室小结和作业安置。

1. 导入新课：起首，我们会通过一些生活中的例子，引导学生思考市场在资源配置中的重要性。

比如，我们可以通过提问：“如果市场上只有一种商品，而这个商品的价格上涨，那么市场会如何调整这个商品的供应和需求？”这样的提问可以引发学生的思考，从而引出本节课的主题——市场在资源配置中的决定性作用。

2. 新课教学：a. 市场机制：我们将通过一些案例和数据，让学生了解市场机制是如何在资源配置中起决定性作用的。

比如，我们可以展示不同地区、不同行业的价格差别，让学生理解价格机制是如何引导资源的流动和配置的。

b. 市场竞争：我们将讨论市场竞争在资源配置中的作用，让学生了解为什么市场竞争能够增进资源的有效利用。

我们可以通过一些案例，比如某个行业的竞争格局如何影响该行业的利润和创新能力，来帮助学生理解市场竞争的重要性。

c. 政府干预：我们将讨论政府在市场资源配置中的作用，以及政府干预的必要性和限度。

我们可以通过一些实际的政策案例，让学生了解政府干预如何影响市场的运作。

科目政治教材版本统编版必修二《经济与社会》课题使市场在资源配置中起决定作用第 1 课时一、整体设计思路以奶茶为导入，引起学生学习兴趣，始终以奶茶行业的发展为线索贯穿市场调节以及市场调节的优缺点。

二、课程标准市场配置资源的机制、建立市场体系三、教学目标1.科学精神：辨证眼光看待市场机制的优点与局限性；2.公共参与：学法守法用法，做合格的市场参与者四、教材分析及教学重难点【教学重点】市场配置资源的优点和局限性【教学难点】市场配置资源的机制、建立市场体系五、学情分析高一学生基于初中政治学习以及对必修二教学内容把握的基础上，对我国的社会主义基本经济制度有了进一步的认识，能够较为容易理解市场配置资源的优缺点。

但本课经济概念比较多，较为抽象，需要通过理论联系实际，将生活中的案例引入教学之中。

并利用学生的求知欲使学生自主探究市场配置资源的规律。

六、教学方法教法：议题教学法学法：自主探究法，合作探究法七、教学过程教学环节及其名称教师行为学生活动设计意图环节一：导入以奶茶为话题引入学生回答贴近生活的话题，吸引学生兴趣，更好开展教学环节二：市场调节1.合理配置资源的必要性资源有限与需求无限的矛盾，解决这一矛盾需要合理的配置资源。

并解读资源的含义2.配置资源的手段【图片呈现】资源配置的基本手段——计划和市场以及两种不同经济体制。

3.市场配置资源【议学情境1】：2016年开始，全国的奶茶、果汁线下实体店一直呈高位扩张态势。

李某经实地调研后看到奶茶市场的发展”钱景“，于2018年在人民路开了一家奶茶店。

2020年受疫情影响，我国奶茶市场表现不佳，李某的奶茶店销量也不佳。

但进入2021年，奶茶市场出现大幅回暖。

随着中国经济持续上涨，奶茶行业规模迅速扩张，人民路也陆续开了好几家奶茶店，李某的奶茶店在同行业中竞争压力越来越大。

议一议：假如你是李某，面对因疫情影响变化的奶茶市场信息，你会作何调整？请说明理由。

总结学生回答并引导学生绘制市场经济中价格与供求的传导图图。