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全国人大常委会法工委对行政处罚加处罚款能否减免问题的意见
正文：
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全国人大常委会法工委对行政处罚加处罚款能否减免问题的意见
法工办发〔2019〕82号
国家市场监督管理总局办公厅：
你厅关于商请明确对行政处罚加处罚款能否进行减免问题的函（市监法函〔2019〕463号）收悉。
经研究，提出以下意见，供参考：
行政强制法第四十二条第一款规定:“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。
执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
”该规定中“实施行政强制执行”包括行政机关自行强制执行，也包括行政机关申请法院强制执行。
人民法院受理行政强制执行申请后，行政机关不宜减免加处的罚款。
特此函复。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
2019年4月1日
——结束——。
《行政处罚决定书》中不能写“逾期不缴纳罚款，每日加处3%罚款”“加处罚款”是《行政强制法》规定的强制执行措施之一。
过去我们习惯在《行政处罚决定》书中直接告知当事人：。
应当在15日内缴纳罚款，逾期不履行的，将按照《行政处罚法》第51条1款（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
《行政强制法》实施后,就不能将“逾期不履行的.....每日按罚款数额的3%加处罚款”写入《行政处罚决定》书中了,因为写入该内容不符合《行政强制法》规定的强制执行程序：1、没有催告。
《行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
催告应当以书面形式作出......”。
在当事人用自己的行为表明了逾期不执行处罚时，行政机关还必须以“催告书”的形式催告当事人履行义务。
在没有经过催告程序，在下达处罚书时不能“推定”当事人逾期不履行；2、没有陈述申辩。
《行政强制法》第三十六条还规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。
行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。
在处罚书中就告知强制执行，有剥夺当事人陈述申辩权的嫌疑；3、没有做出强制执行决定。
按照《强制法》第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
”处罚决定与强制执行决定是不同的行政决定，不能混同。
如果认为处罚书就拟定了强制执行决定，则属于程序违法；因此，在《行政强制法》实施以后，《行政处罚决定》书向当事人告知“加处罚款”的强制执行内容就显得不伦不类了，应当删去该内容。
⾏政处罚怎样加处罚款依据《⾏政处罚法》的规定，⾏政机关依法作出罚款的⾏政处罚决定后，当事⼈到期不缴纳罚款的，每⽇按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。
关于⾏政处罚加处罚款的问题，下⾯由店铺⼩编为⼤家详细解答。
⼀、⾏政处罚怎样加处罚款1、当事⼈逾期不缴纳罚款的，⾏政机关可以每⽇按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。
2、法律依据：《中华⼈民共和国⾏政处罚法》第七⼗⼆条当事⼈逾期不履⾏⾏政处罚决定的，作出⾏政处罚决定的⾏政机关可以采取下列措施：(⼀)到期不缴纳罚款的，每⽇按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额;(⼆)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款;(三)根据法律规定，采取其他⾏政强制执⾏⽅式;(四)依照《中华⼈民共和国⾏政强制法》的规定申请⼈民法院强制执⾏。
⾏政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请⼈民法院强制执⾏的期限，⾃暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之⽇起计算。
⼆、⾏政处罚法的执⾏程序有哪些步骤⼀般程序是⾏政机关进⾏⾏政处罚的基本程序，适⽤于处罚较重或情节复杂的案件以及当事⼈对执法⼈员给予当场处罚的事实认定有分歧⽽⽆法作出⾏政处罚决定的案件。
⾏政处罚⼀般程序的主要流程有：1、调查取证;2、告知处罚事实、理由、依据和有关权利;3、听取陈述、申辩或者举⾏听证会;4、作出⾏政处罚决定;5、作出⾏政处罚决定书。
根据《⾏政处罚法》的规定，⾏政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较⼤数额罚款等⾏政处罚决定之前，应当告知当事⼈有要求举⾏听证的权利。
当事⼈要求听证的，⾏政机关应当组织听证。
上述是⼩编整理的内容，依据《⾏政处罚法》的规定，⾏政机关依法作出罚款的⾏政处罚决定后，当事⼈要在⾏政处罚书规定的期限内缴纳罚款。
如果当事⼈到期不缴纳罚款的，每⽇按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。
市场监管部门行政执法时如何运用行政处罚法的“加处罚款”在法律、法规没有赋予市场监管部门强制执行权的情形下，相对人拒不履行生效的行政处罚决定，市场监管部门申请人民法院强制执行是最重要的强制手段，保证了行政处罚决定的严肃性和权威性。
法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。
由此，申请人民法院强制执行行政处罚决定是有明确的法律依据。
一、从一个案情说起某市场监督管理管部门（以下简称市场监管部门）接举报后对辖区内甲电器成套厂进行执法检查时发现，该厂擅自出厂销售未经国家3C强制性认证生产的低压电器（动力照明配电箱）。
市场监管部门立即对甲电器厂的违法行为进行了立案调查。
经多次收集证据，查证确认甲电器厂的违法行为，甲电器厂于20X年至案发已出厂销售违法产品近900台。
市场监管部门遵循法定程序，经案审后依据《认证认可条例》第六十七条规定，对甲电器厂未经认证擅自出厂、销售列入目录产品的违法行为，作出了行政处罚决定：责令改正，处罚款X万元，没收违法所得X万元。
《行政处罚告知书》送达后，甲电器厂没有要求听证，也没有对行政处罚提出陈述、申辩。
随后，该市场监管部门发出了《行政处罚决定书》，告知了违法事实、主要证据、处罚依据和处罚内容。
其中还包括告知行政处罚的履行方式和期限：甲电器厂应于某年某月某日前，携带本决定书，将罚款X万元交至具体代收机构（指定的某银行）；逾期未缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
加处的罚款由代收机构直接收缴。
逾期不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或按有关规定执行。
行政处罚决定书最后还告知相对人提起行政复议和诉讼的权利。
《行政处罚决定书》送达后，甲电器厂没有在法定期限内缴清罚款。
市场监管部门随之发出了《罚款催缴通知书》，要求甲电器厂向指定银行代收机构缴纳罚款和依法加处的罚款，向本机关缴纳没收款。
【常识】“行政处罚、行政强制措施与行政强制执行”考点汇总行政处罚、行政强制措施与行政强制执行是一组常考且易混、易错考点。
一、行政处罚1.定义行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为.2.行政处罚的种类(一)警告、通报批评；(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物；(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业(五)行政拘留；(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
二、行政强制措施1.定义行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
2.行政强制措施的种类(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款；(五)其他行政强制措施。
三、行政强制执行1.定义行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
2.行政强制执行的种类( 一 )加处罚款或者滞纳金；(二) 划拨存款、汇款；(三) 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；(四)排除妨碍、恢复原状；(五)代履行；(六)其他强制执行方式。
四、三者区分行政处罚是最终处处分，目的是是惩戒违法行为，如没收、降低、吊销、拘留，都是十分严肃的处罚。
行政强制措施是暂时处分，目的是预防、制止与保全，如查封、限制、扣押、冻结，都是临时控制住人或财物，防止转移。
行政强制执行是“迫不得已" 的处分，目的是使其作为，如加处、划拨、拍卖、代履行，都是“你不作为我来让你作为”的手段。
注：易混涸点(1) 暂扣许可证为当事人增加了负担，具备惩罚性，属于行政处罚，并不属于行政强制措施。
[案情介绍]
申请人A卫生局于2008年12月24日向本院申请强制执行被申请人衡山县B饭店卫生行政处罚一案，申请执行被执行人罚款3000元，加处罚款6210元，共计9210元。
[案情分析]
申请人于2008年8月21日以被执行人从业人员宾X未获得有效健康证上岗从事食品经营活动、货柜上陈列生产日期不清楚的苹果醋等行为违反了《中华人民共和国食品卫生法》第二十六条第一款、第九条第九款的规定为由，依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十七条、第四十条的规定，对被执行人作出山卫食罚字[2008]1024号卫生行政处罚决定书，决定对被执行人罚款人民币3000元，同时责令立即改正违法行为。
本院经审查认为，申请人作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，执法程序合法，适用法律正确。
被执行人收到处罚决定书后既不申请复议或提起行政诉讼，又不自觉履行义务，申请人申请本院强制执行，本院应予准许。
[判决结果]
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请人A卫生局作出的山卫食罚字[2008]1020号行政处罚决定书;
二、限被执行人自本裁定书送达之日起五日内向申请人A卫生局按决定书自觉履行。
逾期本院将依法强制执行。
本案申请费50元，案卷材料复制费100元，共计150元，由被执行人衡山县B饭店负担。
[相关法规]
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定。
市场监督管理行政复议典型案例精解案例：某机械公司（以下简称机械公司）因使用未经定期检验的特种设备，市场监管局对其作出罚款3万元的行政处罚，并在2020年3月5日送达了行政处罚决定书。
处罚决定书告知机械公司应自收到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，到期不缴纳罚款的，市场监管局可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
机械公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定。
2020年9月14日，市场监管局向其发出行政处罚决定履行催告书。
机械公司仍未履行。
2020年9月30日，市场监管局向人民法院申请强制执行罚款3万元和加处罚款3万元。
问题一：是否可以申请人民法院将加处罚款与原处罚一并执行？加处罚款属于执行罚无疑。
理由：1、《行政强制法》第十二条规定了行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；.......2、最高人民法院为规范人民法院行政立案、审批、执行工作，正确适用法律，统一确定行政案件案由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规和司法解释的规定，结合行政审判工作实际，印发了《关于行政案件案由的暂行规定的通知》[法发（2020）44号]，确定了准确理解行政案件案由的确定规则，规定了三级案由“罚款”是从属与二级案由“行政处罚”，三级案由“加处罚款或者滞纳金”是从属于二级案由“行政强制执行”。
显然，无论是从法律规定上还是司法实务上，加处罚款是有别于原处罚的执行罚。
“加处罚款”是行政强制，属于执行罚，是行政机关对逾期不履行行政法律文书所确定义务的行政相对人课以新的金钱给付义务的一种强制执行方式，行政相对人不服加处罚款的行政强制执行行为，有权提起行政诉讼。
因此，加处罚款不能与原处罚一并申请人民法院强制执行，应当另行先作出加处罚款决定。
经查询中国裁判文书网，不少人民法院均认为，对“加处罚款”不能与原处罚一并进行强制执行，只是做法略有不同。
如（2020）鄂0322行审20号，不准予强制执行加处罚款；如（2018）甘1124行审2号，强制执行加处罚款申请不予支持；如（2021）豫1728行审8号，直接不予受理加处罚款的申请。
案例1：朱某驾驶货车行驶时，被交通执法人员王某以涉嫌车辆改装为由拦截，执法人员王某及该运输管理所根据交通运输部《道路货物运输及货运站管理规定》的规定决定暂扣朱某的车辆及其营运证，直接把车开到停车场，拔掉车钥匙就走；后在有关部门督促、调查下，该运输管理所向朱某送达了扣押决定书。
1. 执法人员王某及该运输管理所的行为是否违反了行政程序？如果是，违反了哪些程序？答：是；执法人员王某及该运输管理所并未告知朱某任何实施暂扣的理由、依据、未给予其陈述申辩机会，也未送达扣押决定书。
2. 执法人员王某及该运输管理所暂扣证件的依据是否正确，为什么？答：不正确，规章不能设定行政强制；3.朱某如何保护自己的合法权益？答：朱某可以申请行政复议，可以提起行政诉讼，要求行政赔偿；4、扣押决定书应当包括哪些内容？答：扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）扣押的理由、依据和期限；（三）扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。
案例2：王某未经批准，在公路建筑保护区范围内相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章建筑。
某县路政管理大队根据该县交通局的（2012）45号文件对王某的违章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大队强制执行”的处理决定。
路政大队组织人员去该村落实、督促有关工作时，见只有王某一人执行处罚决定，认为是消极抵抗决定的执行，便委托乡政府用铲车将违章建筑推倒。
问题：1、路政大队的对王某的违章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大队强制执行”的处理决定属于哪一种行政强制执行行为答：排除妨碍、恢复原状。
2、路政大队的对王某的违章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大队强制执行”的处理决定依据是否合法？为什么？答：不合法；规范性文件不能设定行政强制执行。
3、路政大队能否拆除王某的违章建筑？为什么？答：可以，《公路法》、《公路安全保护条例》授权公路管理机构可以拆除公路建筑保护区内的违章建筑。
.案例1：朱某驾驶货车行驶时，被交通执法人员王某以涉嫌车辆改装为由拦截，执法人员王某及该运输管理所根据交通运输部《道路货物运输及货运站管理规定》的规定决定暂扣朱某的车辆及其营运证，直接把车开到停车场，拔掉车钥匙就走；后在有关部门督促、调查下，该运输管理所向朱某送达了扣押决定书。
1. 执法人员王某及该运输管理所的行为是否违反了行政程序？如果是，违反了哪些程序？答：是；执法人员王某及该运输管理所并未告知朱某任何实施暂扣的理由、依据、未给予其陈述申辩机会，也未送达扣押决定书。
2. 执法人员王某及该运输管理所暂扣证件的依据是否正确，为什么？答：不正确，规章不能设定行政强制；3.朱某如何保护自己的合法权益？答：朱某可以申请行政复议，可以提起行政诉讼，要求行政赔偿；4、扣押决定书应当包括哪些内容？答：扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）扣押的理由、依据和期限；（三）扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。
案例2：王某未经批准，在公路建筑保护区范围内相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章建筑。
某县路政管理大队根据该县交通局的（2012）45号文件对王某的违章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大队强制执行”的处理决定。
路政大队组织人员去该村落实、督促有关工作时，见只有王某一人执行处罚决定，认为是消极抵抗决定的执行，便委托乡政府用铲车将违章建筑推倒。
问题：1、路政大队的对王某的违章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大队强制执行”的处理决定属于哪一种行政强制执行行为答：排除妨碍、恢复原状。
2、路政大队的对王某的违章建筑做出“限期拆除；到期不拆，路政大队强制执行”的处理决定依据是否合法？为什么？答：不合法；规范性文件不能设定行政强制执行。
3、路政大队能否拆除王某的违章建筑？为什么？答：可以，《公路法》、《公路安全保护条例》授权公路管理机构可以拆除公路建筑保护区内的违章建筑。
行政处罚行政强制措施行政强制执行行政处罚行政强制措施行政强制执行是指行政机关根据法律规定对违法行为主体采取的一种强制措施，以保障行政法律的有效实施和维护行政秩序。
在行政处罚工作中，行政强制措施的采取和执行是重要的一环，对于实现行政目标、保护民众利益具有重要意义。
一、行政处罚和行政强制措施的关系行政处罚是行政机关依法对违法行为主体进行制裁的行为，是保护行政法律的重要手段。
在行政处罚程序中，对于故意违法或不服从行政机关的人员，采取行政强制措施进行强制执行是非常必要的。
行政处罚与行政强制措施相互补充，共同构成了行政法律的有效执行。
二、行政强制措施的种类根据不同情况和需要，行政机关在执行行政强制措施时，可以采取多种方式，主要包括以下几种：1.查封和扣押：根据需要，对有关物品进行查封和扣押，以保护证据、扣留财产或确保行政处罚决定的执行。
2.冻结账户：对违法主体的银行账户进行冻结，以防止其将资金转移、逃避行政处罚。
3.暂停业务：对违法主体的经营业务进行暂停，以限制其继续从事违法行为。
4.撤销资质：撤销违法主体的资质、许可证等，使其无法再从事相关经营活动。
5.拒绝提供资金支持和政府补贴：对违法主体拒绝提供贷款、资金支持和政府补贴等，以减少其经济来源。
三、行政强制措施的程序行政强制措施的采取和执行必须按照法定程序进行，不能随意行使权力。
一般来说，行政强制措施的程序包括以下几个环节：1.决定采取行政强制措施：行政机关在进行行政处罚前，必须依法决定是否采取行政强制措施，并明确采取何种措施。
2.告知决定：行政机关应当将采取行政强制措施的决定告知违法行为主体，并告知其可以提出陈述、申请听证的权利。
3.听证程序：对于需要听证的情况，行政机关应当依法组织听证，并听取相关当事人的陈述和申辩意见。
4.行政强制措施的执行：行政机关依法对行政强制措施进行执行，确保其有效地实施。
四、行政强制措施的限制和救济途径行政强制措施的采取和执行必须受到一定的限制，防止滥用职权和侵犯公民合法权益。
宁波市中级人民法院《关于非诉行政审查和执行若干问题解答》（一）（2013年7月18日）一、受理1.城乡规划类案件中恢复原状等申请内容是否属于法院受理的范围？城乡规划领域中，城管部门作出的“恢复原状”等行政处罚能否申请法院执行？有观点认为，《浙江省城乡规划条例》中规定城管部门仅有对违反城乡规划的违章建筑强制拆除的执行权，对“改正”或“恢复原状”等为内容的行政处罚决定，如对“破墙开店”、“挖地下室”等违法建设行为的处罚，则需申请人民法院强制执行。
“违法搭建”与“破墙开店”等均是违反城乡规划法的行为，针对不同的违法状态分别作出的“强制拆除”与“恢复原状”行政处罚，均系对违法建造物的物理消除，故并无本质区别。
《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》（法释[2013]5号）规定，根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。
因此对以“改正”或“恢复原状”等为内容的行政处罚决定无需申请法院强制执行。
2.行政诉讼中存在先予执行，紧急情况下行政机关能否在行政复议或诉讼时限未届满的情况下申请强制执行？非诉行政执行是以行政决定的义务人在复议起诉期限内不复议不起诉且不履行义务为前提的。
提早申请执行，于法理逻辑不符。
从实定法来看，《行政强制法》没有相关规定，第五十九条中也只是规定（起诉期限届满后）申请立即执行。
行政诉讼中可以先予执行，并不能推导出非诉执行中也可以提前申请。
相反，由于前者可以通过诉讼对行政行为的合法性进行直接审查，在提供担保的情况下，据以执行的行政决定是否错误及错误执行造成的后果可以依据已经提起的诉讼及其他法律程序及时纠正和救济。
而在非诉行政执行中，虽然存在非诉审查，但较之于诉讼，非诉审查的公正性与准确性及因缺诉讼对抗而存在缺陷。
因此，不宜准予设立非诉执行中的提前申请执行。
人民法院审查行政机关申请执行行政处罚和加处罚款决定问题探究明霞【期刊名称】《山东审判》【年(卷),期】2012(028)003【总页数】4页(P105-108)【作者】明霞【作者单位】济南市历城区人民法院【正文语种】中文2011年10月10日，执法局作出行政处罚决定，对王某罚款2万元。
限收到处罚决定书之日起15日缴纳，逾期不缴的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如不服处罚决定，可以申请复议或提起诉讼，逾期将强制执行。
10月20日，送达处罚决定书。
2012年3月8日，执法局向王某送达履行行政处罚决定催告书，以王某未在规定期限内自觉履行处罚决定为由，依据《行政处罚法》第51条规定，决定对王某罚款2万元的基础上，每日按罚款数额的3℅加处罚款19800元，共计罚款39800元。
4月5日，执法局向法院提交申请，要求被告缴纳罚款20000元及加处罚款19800元。
问题：1.执法局的催告程序是否合法？2.行政机关在申请执行行政决定及加处罚款时应履行何种程序？人民法院的审查标准是什么？《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）是一部规范行政强制权的法律，行政机关在实施行政强制时必须依照该法的规定，人民法院在审查行政强制诉讼案件、审查行政强制非诉执行案件时也应当依照该法的规定进行审查。
（一）对行政机关申请执行行政决定的合法性审查对行政机关申请期限的审查：《行政强制法》第53条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
”行政机关申请人民法院强制执行，应在诉讼期限届满后三个月内提出，否则，人民法院不予受理。
对行政机关履行催告程序的审查：催告是向当事人发出通知，要求和督促其自觉履行行政决定。
行政机关申请人民法院强制执行前，催告是一个必经程序。
《行政强制法》第35条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
[案例]“加处罚款”与行政处罚能否一并强制执行
[案例]“加处罚款”与行政处罚能否一并强制执行
2010年03月05日星期五10:37华安县质量技术监督局游德清[案情]2007年底，华安县质量技术监督局依法对华安周华模具厂不履行已生效的行政处罚决定书一事，向华安县人民法院申请强制执行。
执行过程中，县人民法院只对行政处罚部分依法强制执行，对加处罚款部分不予执行。
[疑问] 人民法院应否对非诉程序中的“加处罚款”与行政处罚一并予以强制执行？[评析]一、法院不予执行的几种理由：（一）、认为“加处罚款”是新的行政处罚行为，依法不予执行。
因为目前实际情况是，行政机关对加处罚款都没有单独作出行政处罚决定，而是把加处罚款作为告知权利义务的一项内容，表述在行政处罚决定书上，然后与该行政处罚一并申请法院强制执行。
法院认为由于行政机关对加处罚款没有单独作出行政决定，该具体行政行为未成立，如果行政机关申请执行时没有把加处罚款作为一项申请执行的内容的，法院则不予以审查和执行；如果行政机关申请执行时把加处罚款作为一项申请执行的内容，法院应对加处罚款该项裁定不予执行。
裁定不予执行的理由：首先该处罚决定书中的加处罚款是对未来可能发生的违法行为作出的预先处罚，该行为违背了行政处罚对象的现实存在性原则；其次该处罚违反处罚程
序规定，剥夺了被处罚人申辩、听证权利和复议、诉讼权利；另外，加处罚款本身具有不确定性，不符合法院执行依据确定性的要求。
还有，从行政法理上说，加处罚款系另一个行政处罚，行政机关在行政相对人不履行义务时科处“加处罚款”则违反了行政法理上的“一事不再罚”原则。
（二）、认为加处罚款属于执行罚性质，它不属于行政处罚，而是一种行政强制措施。
执行罚，是行政机关对不履行行政法上的义务的公民、法人或其他组织科以一定数额的金钱给付义务，促使其履行，公民、法人或其他组织在被科以金钱给付义务后如仍不履行，可再次科处，直到其履行。
这种行政强制措施与司法强制执行措施是有区别的。
司法强制执行措施由司法机关行使，如行政机关不履行人民法院判决、裁定的，人民法院在执行过程中可以对该行政机关处以每日50元至100元的罚款。
而行政强制执行措施是由有执行权的行政机关行使的。
法律并没有规定法院行使这种权力，所以让法院执行行政强制措施没有法律依据。
（三）、从《行政处罚法》第五十一条明确规定立法本意看，第51条规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律的规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。
”从该条可以看
出，加处罚款与申请法院执行为选择性条款，采用哪种措施，由行政机关根据案件的具体情况进行选择。
加处罚款与申请法院执行同为强制执行方法，它本身不是执行内容，因此不能成为申请强制执行的内容，这是立法本意所在。
二、说服法院给予执行的几点理由。
（一）加处罚款的滞纳金性质。
在实践中许多行政机关在作出的处罚决定的末尾载明“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，但在申请执行时，在申请执行文书中写为“申请法院执行罚款XX元，滞纳金ＸＸ元，”并就此将加处罚款等同于滞纳金申请执行。
许多法院也据此认定加处罚款的滞纳金性质，一并予以执行。
（二）没有执行权的行政机关的困窘。
由于我国行政机关强制执行措施的单一性，在行政相对人逾期不履行行政处罚决定时，行政机关依法对相对人每日按罚款数额的百分之三加处罚款，在没有其他强制措施相辅助的情况下，仅凭此种加处罚款是无法迫使相对人履行义务的。
目前不赋予行政机关的重复选择权则势必难以保障行政决定的最终实现，行政管理将难以为继。
以行政机关现实的窘境作为争取法院一并执行的理由,很多时候可以得到法院的支持的。
（三）就本案的执行过程看,华安县人民法院并非裁定对加处罚款部分不予执行,而是将前述不予执行的理由作为劝服申请人放弃申请执行加处罚款的理由。
基于实际执行效果考虑,
申请人华安县质量技术监督局最终与被执行人周华模具厂达成执行和解:被执行人按法院要求缴交罚款,申请人同意被申请人暂缓缴纳加处罚款的部分。
可见,人民法院对不予执行加处罚款的依据、理由并不自信。
他们是可以争取的。
