环境应急预案的编制及管理

一、编制背景随着我国社会经济的快速发展，环境污染问题日益严重。

为有效预防和应对各类突发环境事件，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，企业应编制环境应急预案，并定期进行演练。

本报告旨在详细阐述环境应急预案的编制、备案及报告流程。

二、编制流程1. 成立应急预案编制小组企业应成立由相关部门负责人、技术人员、安全管理人员等组成的应急预案编制小组，负责环境应急预案的编制工作。

2. 收集资料编制小组应收集企业相关资料，包括企业基本情况、生产工艺、危险源分析、周边环境、法律法规等。

3. 风险评估根据收集到的资料，对企业可能发生的突发环境事件进行风险评估，包括事故类型、发生概率、影响范围等。

4. 编制预案根据风险评估结果，编制环境应急预案，主要包括以下内容：（1）预案目的和依据（2）适用范围（3）组织机构及职责（4）应急响应程序（5）应急处置措施（6）应急保障措施（7）后期处置与预案管理5. 专家评审编制完成后，邀请相关领域的专家对预案进行评审，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

6. 预案修订根据专家评审意见，对预案进行修订完善。

三、备案流程1. 指定负责人企业应指定专人负责环境应急预案的备案工作。

2. 准备备案材料根据当地环保部门要求，准备备案材料，包括预案文本、风险评估报告、编制说明等。

3. 网上备案通过当地环保部门指定的平台进行网上备案，提交备案材料。

4. 备案审查环保部门对备案材料进行审查，确认预案符合要求。

5. 备案公示环保部门将备案信息进行公示，接受社会监督。

四、报告流程1. 预案演练企业应定期组织预案演练，检验预案的实用性和可操作性。

2. 预案修订根据演练情况及实际情况，对预案进行修订完善。

3. 报告内容企业应定期向环保部门报告预案编制、备案、演练等情况。

4. 报告方式企业可通过书面报告、电子报告等方式向环保部门报告。

5. 环保部门反馈环保部门对企业的报告进行审核，并提出意见和建议。

一、编制目的为了有效预防和应对突发环境事件，最大限度地减少环境损害和人员伤亡，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境，促进经济社会可持续发展，特制定本指南。

二、编制依据1. 《中华人民共和国环境保护法》2. 《中华人民共和国突发事件应对法》3. 《国家突发环境事件应急预案》4. 相关地方性法规和规范性文件三、编制原则1. 预防为主、防治结合：坚持预防为主，将预防工作贯穿于环境应急管理的全过程。

2. 快速反应、协同应对：建立快速反应机制，确保应急资源合理调配，实现协同应对。

3. 依法依规、科学合理：严格按照法律法规和政策要求，结合实际情况，科学制定预案。

4. 层级响应、责任到人：明确各级政府和部门的应急职责，确保责任落实到人。

四、编制内容1. 预案总则：包括预案编制依据、适用范围、工作原则、组织体系等。

2. 风险评估：对可能发生的突发环境事件进行风险评估，包括事件类型、发生概率、影响范围、危害程度等。

3. 组织体系：明确各级政府和部门的应急组织机构，包括应急指挥部、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、专家组等。

4. 应急响应程序：根据事件类型和危害程度，制定相应的应急响应程序，包括预警、启动、处置、恢复等阶段。

5. 应急处置措施：针对不同类型的突发环境事件，制定具体的应急处置措施，包括现场处置、污染控制、人员疏散、医疗救护等。

6. 应急保障措施：包括应急物资储备、资金保障、技术支持、人员培训、应急演练等。

7. 后期处置与恢复：明确事件善后处理、环境污染损害评估、生态修复、环境监测等。

8. 预案管理与演练：制定预案的修订、更新、培训和演练等工作要求。

五、编制步骤1. 组织编制小组：成立由相关部门、专家和企事业单位组成的预案编制小组。

2. 调查研究：对可能发生的突发环境事件进行调查和研究，收集相关资料。

3. 编制预案：根据调查研究和评估结果，结合实际情况，编制环境应急预案。

4. 评审与公示：组织专家对预案进行评审，并进行公示，广泛征求社会意见。

第一章总则第一条为有效预防和应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于各级政府及其有关部门、企业事业单位、社会团体和其他组织，以及个人在预防和应对突发环境事件中的应急预案的编制、实施、评估和监督。

第三条突发环境事件应急预案的编制、实施、评估和监督应当遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）科学评估、及时响应；（四）信息共享、协同应对。

第二章应急预案的编制第四条各级政府及其有关部门应当根据本行政区域的环境状况和突发环境事件风险，编制突发环境事件应急预案。

第五条企业事业单位应当根据本单位的生产经营特点和突发环境事件风险，编制突发环境事件应急预案。

第六条应急预案应当包括以下内容：（一）应急预案的适用范围；（二）突发环境事件的风险评估；（三）预警和响应程序；（四）应急处置措施；（五）应急物资和设备储备；（六）应急队伍建设；（七）应急培训和演练；（八）信息报告和发布；（九）应急预案的修订和废止。

第七条应急预案的编制应当遵循以下程序：（一）组织调查和评估；（二）编制预案草案；（三）征求意见；（四）评审和批准；（五）公布和实施。

第三章应急预案的实施第八条各级政府及其有关部门应当加强应急预案的宣传和培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。

第九条发生突发环境事件时，应急预案应当立即启动，各级政府及其有关部门、企业事业单位、社会团体和其他组织应当按照预案要求，迅速采取应急处置措施。

第十条应急处置措施包括：（一）启动应急预案；（二）组织救援队伍；（三）开展应急监测；（四）采取控制措施；（五）实施应急撤离；（六）做好环境修复工作。

第十一条应急预案实施过程中，各级政府及其有关部门应当加强协调配合，形成合力，确保应急处置工作高效有序。

第四章应急预案的评估和监督第十二条应急预案的评估应当包括预案编制的科学性、实用性、有效性等方面。

《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（一）环发【2010】113号第一章总则第一条为规范突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》及相关环境保护法律、法规，制定本办法。

第二条本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。

第三条环境保护部对全国环境应急预案管理工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作。

第二章环境应急预案的编制第四条环境应急预案的编制应当符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、和编制指南等规定；（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。

第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。

第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（八）附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件，包括相关单位和人员、化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

环境应急预案
一、应急预案目的。

为了及时有效地应对环境突发事件，减少损失，保护人民生命
财产安全，特制定本环境应急预案。

二、应急预案范围。

本预案适用于各类环境突发事件，包括但不限于化工泄漏、水
污染、空气污染、土壤污染等。

三、应急预案组织。

1. 应急指挥部，负责统一指挥、协调应对突发事件的各项工作。

2. 应急救援队伍，负责实施应急救援工作。

3. 应急通讯联络组，负责与外界的通讯联系。

4. 应急物资保障组，负责调配应急物资和设备。

5. 应急宣传组，负责向公众发布应急信息。

四、应急预案流程。

1. 突发事件发生后，应急指挥部立即启动，组织救援队伍赶赴现场，进行现场勘察和救援。

2. 应急通讯联络组与外界保持通畅联系，及时向上级部门和公众发布应急信息。

3. 应急物资保障组根据现场需求，调配应急物资和设备。

4. 应急宣传组向公众发布应急预警信息，引导公众采取相应的防护措施。

五、应急预案要求。

1. 各级部门要加强应急预案的宣传和培训，提高员工的应急处置能力。

2. 各单位要做好应急物资的储备和保障，确保能够快速有效地
应对突发事件。

3. 各单位要建立健全的突发事件报告和应急处置机制，确保突发事件能够及时报告和处置。

六、应急预案总结。

本环境应急预案是为了应对各类环境突发事件而制定的，各单位要严格按照预案要求做好应急准备工作，确保能够在突发事件发生时迅速有效地应对，最大限度地减少损失，保护人民生命财产安全。

一、总则为有效预防和应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

二、适用范围本办法适用于各级人民政府及其有关部门、企事业单位在预防和应对突发环境事件过程中，编制、实施、评估和改进环境风险应急预案。

三、环境风险应急预案的编制（一）编制依据1. 国家有关环境保护、应急管理等方面的法律法规和标准；2. 地方政府及有关部门制定的突发环境事件应急预案；3. 行业标准和规范；4. 企业实际情况。

（二）编制内容1. 预案名称、编制单位、编制时间；2. 适用范围、编制依据、编制目的；3. 突发环境事件类型、特点、危害程度；4. 组织机构及职责；5. 预警和报告；6. 应急响应；7. 应急处置措施；8. 保障措施；9. 应急结束；10. 评估与改进。

（三）编制程序1. 确定编制人员，明确编制责任；2. 收集有关资料，进行风险评估；3. 编制预案草案，组织专家评审；4. 完善预案内容，报上级主管部门审批；5. 发布预案，开展应急演练。

四、环境风险应急预案的实施（一）组织领导各级人民政府及有关部门要加强对环境风险应急预案实施的组织领导，明确责任，确保预案有效实施。

（二）应急响应1. 预警和报告：发现突发环境事件苗头时，立即启动预警机制，及时报告上级主管部门；2. 应急响应：根据突发环境事件的性质、危害程度，启动相应级别的应急响应；3. 应急处置：采取有效措施，控制事态发展，减轻损失；4. 保障措施：保障应急物资、装备、人员等资源，确保应急处置工作顺利开展。

五、评估与改进（一）评估1. 定期评估：每年至少组织一次环境风险应急预案评估；2. 应急响应评估：在应急响应过程中，对预案实施情况进行评估；3. 事后评估：在突发环境事件发生后，对预案实施情况进行全面评估。

（二）改进根据评估结果，对环境风险应急预案进行修订和完善，提高预案的科学性、实用性和可操作性。

环境保护是当今社会关注的焦点之一，为了应对突发环境事件，保障人民群众的生命财产安全，提高环境保护工作的应急能力，我国政府高度重视环境保护应急预案管理工作。

本文将从环境保护应急预案的编制、实施、评估和修订等方面进行阐述。

一、编制环境保护应急预案1. 编制依据环境保护应急预案的编制应依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合地方实际情况，制定具有针对性和可操作性的预案。

2. 编制原则（1）预防为主、防治结合：在编制预案过程中，注重预防工作，加强环境风险防控，确保环境安全。

（2）统一领导、分级负责：明确各级政府、相关部门在环境应急工作中的职责，形成上下联动、协同作战的格局。

（3）快速反应、高效处置：确保在突发环境事件发生后，能够迅速启动应急预案，采取有效措施，降低事件影响。

3. 编制内容（1）突发环境事件的风险评估：分析可能发生的突发环境事件类型、影响范围、危害程度等。

（2）应急组织体系：明确各级政府、相关部门的应急职责和应急组织机构。

（3）应急响应程序：规定突发环境事件发生后，应急响应的组织、协调、指挥和处置流程。

（4）应急物资储备：明确应急物资的种类、数量、存放地点和调拨程序。

（5）应急演练：定期开展应急演练，提高应急处置能力。

二、实施环境保护应急预案1. 应急响应（1）信息报告：突发环境事件发生后，立即向相关部门报告，启动应急预案。

（2）应急处置：按照预案要求，采取有效措施，控制事件发展，减轻损失。

（3）信息发布：及时向公众发布事件信息，提高公众环保意识。

2. 应急保障（1）物资保障：确保应急物资的供应，满足应急处置需求。

（2）人员保障：组织专业救援队伍，提高应急处置能力。

（3）技术保障：运用现代科技手段，提高应急处置效果。

三、评估和修订环境保护应急预案1. 评估（1）应急响应能力评估：检查应急组织、物资、人员等方面是否满足应急处置需求。

（2）应急处置效果评估：评估应急处置措施是否有效，损失是否得到减轻。

一、环境应急预案的编制1. 编制目的：为预防和应对突发环境事件，确保企业能够迅速、有效地采取应急措施，降低事故对环境的影响，保护生态环境。

2. 编制依据：《环境保护法》、《突发事件应对法》等相关法律法规以及国家、地方环保政策。

3. 编制内容：（1）预案目的、依据、适用范围；（2）应急组织机构及其职责，明确指挥体系、各岗位职责、联动机制等；（3）预防与预警机制，包括监测监控、信息报告、预警发布与解除等规定；（4）应急响应程序，针对不同级别的突发事件设定启动条件、响应级别、行动指南；（5）应急处置措施，如泄漏控制、污染物收集、消防灭火、应急监测、现场恢复等具体操作方案；（6）应急保障，涵盖应急队伍、物资装备、资金、通信、交通、技术支持、医疗救护、社会动员等方面的准备与调度安排；（7）后期处置与预案管理，包括善后处理、环境污染损害评估、预案演练、修订与更新等规定。

4. 编制流程：（1）应急资源调查；（2）风险评估；（3）预案编制；（4）专家评审；（5）预案修订。

二、环境应急预案的备案1. 备案对象：企业应将编制好的环境应急预案报环境保护主管部门和有关部门备案。

2. 备案程序：（1）指定负责人，负责提交备案材料；（2）网上备案，通过环境保护部门指定的平台提交备案材料；（3）备案审查，环境保护部门对备案材料进行审查；（4）备案公示，环境保护部门对备案材料进行公示。

3. 备案要求：（1）预案内容应完整、准确、具体，符合法律法规和标准要求；（2）预案编制、评审、备案等过程应规范，确保预案的有效性；（3）预案应定期修订，根据实际情况进行调整和完善。

三、环境应急预案的管理1. 预案培训与演练：企业应定期组织员工进行预案培训，提高员工应对突发环境事件的能力。

同时，定期开展预案演练，检验预案的有效性和可行性。

2. 预案修订与更新：根据实际情况和法律法规的变化，企业应定期对预案进行修订和更新，确保预案的适用性和有效性。