PPP合同项目指南(完整版)

政府和社会资本合作项目通用合同指南（二）一、引言二、项目背景和目的在编写PPP项目通用合同之前，需要对项目的背景和目的进行充分了解。

项目背景包括项目的规模、范围、所属行业、地理位置等。

而项目目的则包括为什么进行该项目、预期实现的收益和效益等。

了解项目背景和目的是制定合同条款的基础，并且能够提供选择合适合同模板的依据。

三、合同主体条款1. 项目基本信息：合同应明确项目的名称、性质、范围、规模、地点等基本信息，以确保各方对项目有清晰的了解。

2. 合同期限：合同需要明确项目的起始日期、终止日期和工期要求。

合同期限的确定对项目的进展和完成具有重要意义。

3. 资金安排和支付方式：合同应明确资金的来源和分配，包括政府和社会资本的投资比例、投资方式、资金支付的时间和方式等。

4. 风险分担：合同应明确各方在项目中所承担的风险和责任，包括政府在项目中的监督和管理职责，社会资本在项目运营中的风险控制措施等。

5. 经营管理：合同应明确项目的经营管理方式，包括政府和社会资本的权利和义务，经营目标和指标，经营管理的机构和人员等。

6. 监督与评估：合同应明确政府对项目的监督和评估机制，包括监管部门和监管措施，项目效益和绩效评估等。

7. 技术创新和知识产权保护：合同应明确项目中的技术创新和知识产权的保护问题，确保各方在项目中的技术创新得到应有的保护和收益。

8. 信息披露：合同应明确项目的信息披露方式和内容，包括项目进展、项目财务状况、社会贡献等，确保项目的透明度和公信力。

四、合同执行和变更1. 合同条款的执行：合同应明确各方对合同条款的执行方式和责任，以及违约责任和争议解决的方式。

2. 合同变更：合同应明确合同变更的程序和要求，包括变更的原因、变更的范围、变更的程序等，同时需要规定变更后的合同效力和约束力。

3. 异常情况处理：合同应明确各方在项目实施过程中遇到的异常情况的处理方式和措施，以保证项目的正常进行。

五、合同终止和退出机制1. 合同终止：合同应明确各方在合同期满或提前终止的情况下的权利和义务，包括合同终止的程序、终止后的权益分配等。

《PPP项目合同指南（试行）》[财金〔2014〕156号]全文细则为了更好地支持政府和社会资本合作（PPP）的实际运作，财政部1月19日发布通知，规范政府和社会资本合作合同管理工作，并同时发布了《PPP项目合同指南（试行）》。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称PPP）模式,现就规范PPP合同管理工作通知如下：一、高度重视PPP合同管理工作PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。

“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。

加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。

地方财政部门在推进PPP中要高度重视、充分认识合同管理的重要意义，会同行业主管部门加强PPP合同管理工作。

二、切实遵循PPP合同管理的核心原则为规范PPP合同管理工作，财政部制定了《PPP项目合同指南（试行）》（见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。

各级财政部门在推进PPP工作中，要切实遵循以下原则：（一）依法治理。

在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。

（二）平等合作。

在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。

政府和社会资本合作项目通用合同指南甲方：_________（政府机构名称）乙方：_________（社会资本方名称）鉴于甲方为推动经济社会发展，提高公共服务水平，乙方具备资金、技术和管理经验等方面的优势，双方本着平等、自愿、公平、诚信的原则，就政府和社会资本合作项目（以下简称“本项目”）达成如下合同：一、项目概述1.1 项目名称：_________1.2 项目地点：_________1.3 项目类型：_________1.4 项目期限：自合同签订之日起至_________年_________月_________日止。

二、合作内容2.1 甲方负责提供项目所需的土地使用权、政策支持、监管等公共服务；2.2 乙方负责项目的投资、建设、运营和维护，并承担相应的风险；2.3 双方共同制定项目实施方案，包括投资规模、建设内容、运营模式等。

三、投资与收益分配3.1 乙方在本项目中的总投资额为_________元；3.2 项目运营期内，乙方享有项目的运营收益；3.3 项目运营期满后，乙方应按照合同约定将项目无偿移交给甲方。

四、项目的建设与运营4.1 乙方应按照合同约定的标准和要求完成项目的建设；4.2 乙方应保证项目的运营质量，提供符合甲方要求的公共服务；4.3 甲方有权对项目的建设和运营进行监督和检查。

五、风险承担与保险5.1 乙方应自行承担项目建设和运营过程中的风险；5.2 乙方应按照合同约定购买相应的保险，并承担保险费用。

六、合同的变更和解除6.1 双方同意，在项目实施过程中，如遇不可抗力等因素影响，可协商变更或解除合同；6.2 任何一方未经另一方书面同意，不得擅自变更或解除合同。

七、违约责任7.1 一方违反合同的约定，应承担违约责任，向守约方支付违约金；7.2 因乙方原因导致项目无法按期完成或无法达到合同约定的质量标准，乙方应承担相应的赔偿责任。

八、争议解决8.1 双方在履行合同过程中发生的争议，应通过友好协商解决；8.2 如协商无果，任何一方均有权将争议提交至_________仲裁委员会进行仲裁。

国家财政部PPP项目合同指南PPP（政府和社会资本合作）项目合同一直是PPP项目管理的关键环节。

在PPP项目中，合同起着明确双方权利和义务、规范双方行为的作用，对项目的成败起着决定性作用。

国家财政部发布的PPP项目合同指南，旨在为PPP项目合同的签订、执行、终止等阶段提供指导，倡导合同文本的合理性和规范性。

本文将对国家财政部PPP项目合同指南的主要内容进行解读。

1. 合同签订阶段在合同签订阶段，各方应当履行诚实信用、平等自愿的原则，充分协商并达成一致意见。

合同签订前，应明确合同各方的主体资格、约定内容、风险分担等关键要素，确保未来合作的顺利开展。

2. 合同执行阶段合同执行阶段是PPP项目运行的核心阶段，各方应严格按照合同约定履行各自的责任，确保项目按时、高质量地完成。

同时，应建立合同执行的监督机制，及时发现并解决问题，保障项目的正常推进。

3. 合同终止阶段合同的终止可能是由于双方协商一致、合同期满、合同出现严重违约等原因。

在合同终止阶段，各方应按照约定的终止程序，妥善处理未完成工作、确定权利义务转移等事项，避免造成不必要的纠纷和损失。

4. 合同管理与信息公开国家财政部强调PPP项目合同应当公开透明，确保各方对项目的监督和评估。

作为合同的管理方，应建立健全的合同管理机制，及时总结经验、改进不足，提升合同管理水平。

5. 案例分析与倡导在指南中，国家财政部还将列举一些成功的PPP项目合同案例，以供参考借鉴。

同时，倡导各级政府和社会资本在签署PPP项目合同时，通过充分沟通、平等协商，建立诚信、友好的合作关系，推动PPP项目的健康发展。

结语国家财政部PPP项目合同指南的发布，为我国PPP项目合同管理提供了有力指导，促进了政府和社会资本的合作共赢。

各方应充分理解指南的要求，遵循合同的原则，共同推动我国PPP项目的稳步发展。

愿国家财政部PPP项目合同指南成为PPP项目管理的精神支柱，为中国经济发展和社会进步做出更大贡献。

PPP项目合同指南重点条款讲解PPP（政府和私营部门合作）项目合同是政府和私营部门之间合作的协议，旨在促进基础设施发展和服务的提供。

为确保PPP项目合同的顺利执行，以下是一些重要的条款和它们的讲解。

一、PPPPP项目合同的目的和背景：首先，合同应明确项目的目的和背景。

这将包括项目的目标、预期结果以及相关各方的责任和义务。

此条款的目的是确保各方对项目的目标和期望有一个共同的理解。

二、项目的法律依据和监管环境：该条款应明确项目的法律依据以及参与项目的各方应遵守的监管环境。

这将确保项目的合法性和合规性，避免法律纠纷。

三、项目的风险分配机制：项目合同中应包含明确的风险分配机制。

这将确保各方在项目中的责任和义务得到公正和适当的分配。

风险分配机制应考虑到项目类型、业务风险和市场情况。

四、支付和财务安排：该条款应明确项目的支付和财务安排。

这将包括各方的付款义务、支付方式和时间表。

此外，合同还应规定项目的财务报告和审计要求，以确保透明度和合规性。

五、履约保证和违约责任：合同中应明确各方的履约保证和违约责任。

这将包括违约责任的约束和违约处罚的规定。

此条款的目的是确保各方履行合同义务，并降低违约的风险。

六、争议解决机制：该条款应明确项目争议的解决机制。

合同可以规定争议解决的程序、仲裁机构和法律适用。

争议解决机制的明确性将有助于降低争议发生的风险，并保证快速和公正的解决。

七、合同变更和终止：该条款应明确合同的变更和终止条件。

合同变更的原因、程序和影响应得到明确说明。

此外，合同还应规定提前终止合同的条件和后续安排。

八、知识产权和保密：合同应包括知识产权和保密的规定。

知识产权的所有权和使用应得到明确。

此外，合同还应规定各方对项目信息的保密责任，以确保信息的安全和保密。

九、可持续发展和社会责任：该条款应明确项目对可持续发展和社会责任的要求。

合同可以包括环境保护、劳工权益和社区发展等方面的内容。

此条款的目的是确保项目符合社会和环境的可持续发展要求。

PPP项目操作手册（完整版）一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。

附件：PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。

PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。

同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。

因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。

PPP项目合同指南（试行）编制说明本指南所称的政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。

在PPP项目中，除项目合同外，项目公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP项目的合同体系。

PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。

同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。

因此，我国PPP项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

2根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金[2014]113号）有关要求,结合国内外PPP实践，编制本指南，以帮助PPP项目各参与方全面系统地认识PPP项目合同，指导合同的订立和履行。

PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。

（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。

（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

世界银行集团公私基础设施咨询机构（PPPIAF ）1818 204331818 20433PPP 合同条款指南2017 版为借鉴国际PPP 最新研究成果，根据财政部与世界银行（下称“世行”）合作安排，财政部政府和社会资本合作（PPP ）中心组织翻译了世行近日发布的“PPP Contractual Provisions Guidance 2017”，中文译名《世界银行2017年版PPP 合同条款指南》。

现向社会公布中文译稿，供参阅。

由于时间所限，翻译稿难免存在疏漏和不足。

为尽可能准确表达英文版原意，PPP 中心正在会同世行对中文稿进行进一步校对和完善，欢迎各界提出宝贵意见。

联系电子邮件：cpppc@ 特此说明。

财政部政府和社会资本合作中心2017年9月6日G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n s目录iG u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n sii第四部分 终止付款额. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614.1 关键问题 .............................................................................................. 61 4.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 63 4.3 关于订约当局违约、重大不利政府行为、法律变更或自愿终止的补偿64 4.4 因私营合作伙伴违约终止时的补偿 ...................................................... 68 4.5 因不可抗力终止时的补偿 ...................................................................... 71 4.6 支付方式及时间 ................................................................................ 71 4.7起草样本4 (73)第五部分 再融资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795.1 关键问题 .......................................................................................... 79 5.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 81 5.3起草样本5 (84)第六部分 贷方介入权. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 896.1关键问题 .......................................................................................... 89 6.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 90 6.3 主要条款概述 ................................................................................... 91 6.4起草样本 (92)第七部分 保密性与透明度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 957.1 关键问题 .......................................................................................... 95 7.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 96 7.3起草样本7 (99)G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n siii第八部分 适用法律及纠纷解决 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1058.1 关键问题 ............................................................................................ 105 8.2 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 108 8.3起草样本8 (117)第九部分 债券融资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1279.1 关键问题 ............................................................................................ 127 9.2 什么是债券融资项目 ....................................................................... 129 9.3 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 134 9.4 终止付款额计算方式 ....................................................................... 139 9.5信贷措施加强 (140)第十部分 企业融资. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14510.1 关键问题 ............................................................................................ 145 10.2 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 146 10.3终止付款额计算方式 (150)附录: 其他 PPP 资源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153G u i d a n c e o n P P P C o n t r a c t u a l P r o v i s i o n siv致谢本版《2017年版PPP 合同条款指南》（指南）主要依据来自安理国际律师事务所（Allen & Overy LLP ）的多莉·米兰达尼（Dolly Mirchandani ）领导下的团队所做的工作，团队成员包括提姆·斯凯尔斯（Tim Scales ），大卫·李（David Lee ），海格尔·范皮尔（Helga Van Peer ），提姆·康迪特（Tim Conduit ），弗勒·克莱格（Fleur Clegg ），萨拉·加维（Sarah Garvey ）和瓦伦坦泰因·德波（Valentijn de Boe ）。