吉林省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2017.08.04•【字号】吉政办发〔2017〕62号•【施行日期】2017.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知吉政办发〔2017〕62号各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:《吉林省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅2017年8月4日吉林省综合防灾减灾规划(2016-2020年)为贯彻落实中共中央、国务院“十三五”时期关于加强综合防灾减灾救灾工作的决策部署,进一步提高全省综合防灾减灾能力建设,最大程度保障人民群众生命财产安全,实现经济社会全面协调可持续发展,依据《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕104号)、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(吉政发〔2016〕12号)以及相关法律法规,制定本规划。

一、现状与形势(一)“十二五”时期防灾减灾救灾工作成效。

“十二五”时期是我省自然灾害较为严重的时期之一,特别是2012年超强台风灾害、罕见玉米粘虫灾害,2013年特大山洪灾害和入冬后松原前郭、乾安5.8级地震灾害以及2014—2015年连续两年的全省性干旱灾情,严重影响了我省经济社会发展和人民群众生命财产安全。

2011—2015年,全省因灾死亡失踪26人,受灾人口2760.6万人次、紧急转移受灾群众36.9万人次,因灾倒损民房43.7万间、农作物受灾面积6978.8千公顷、因灾绝收面积1004.2千公顷,直接经济损失达486.1亿元。

建设部关于加强地质灾害防治的规划管理工作的通知文号：建规[2001]142号颁布日期：2001-07-10 执行日期：2001-07-10 时效性：现行有效效力级别：部门规章各省、自治区建设厅，直辖市规划局(委)：今年以来，一些地方相继发生了地质灾害事故，给国家和人民生命财产造成重大损失，其中有的事故的发生与城乡规划行政主管部门对规划管理的监管不力有关。

国务院办公厅最近转发的国土资源部、建设部《关于加强地质灾害防治工作的意见》(国办发(2001)35号)，要求地方人民政府及其有关部门加强地质灾害防治的规划管理工作。

各级城乡规划行政主管部门要充分认识城乡规划在防灾减灾、保障城镇和人民生命财产安全方面的重要地位和作用，认真学习、贯彻国办发(2001)35号文件，切实依法加强和规范城乡规划管理工作，充分发挥城乡规划对于防治地质灾害的作用。

现就有关问题通知如下：一、抓紧开展对涉及城乡规划安全的内容进行检查各地城乡规划行政主管部门要尽快对本行政区域内地质灾害易发地区城乡规划编制和实施的安全情况进行一次检查。

建设部负责组织检查由国务院审批的城市总体规划。

各省、自治区建设行政主管部门，直辖市、市、县城乡规划(建设)行政主管部门，负责对国发(1996)18号文件颁布以来同级政府审批的城市总体规划、村镇规划进行检查，检查的重点是规划建设用地安排是否以可靠的工程地质勘察资料为依据；地质灾害多发地区是否有相应的防治规划内容和措施；在存在地质灾害隐患的用地内进行工程建设的，是否对勘察设计阶段提出了制定防范灾害的明确要求；对地质灾害多发或有潜在危险的地区，要限期对规划作必要的调整、补充和完善，并报规划审批机关备案。

同时，要认真检查本行政区域内的建设工程的规划审批情况，重点是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发地区的建设工程。

发现存在地质条件等方面隐患的，要迅即报告上级和通知有关主管部门，并及时采取补救措施。

二、加强城乡规划编制管理，进一步规范城乡规划编制和审批工作市、县城乡规划行政主管部门要强化城乡规划的前期基础性工作，抓紧向本级政府汇报城乡规划第1页共2页。

吉林省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.01.31•【字号】吉政办发[2012]4号•【施行日期】2012.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文吉林省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见（吉政办发〔2012〕4号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省直各厅委办、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）精神，进一步加强气象灾害监测预警及信息发布工作，结合我省实际，提出如下实施意见：一、高度重视气象灾害监测预警及信息发布工作经过多年不懈努力，我省气象灾害监测预警及信息发布能力明显提升，但局地突发性气象灾害监测预警能力不强、信息快速发布传播机制不完善、预警信息传播存在“盲区”、社会防范应对措施薄弱等问题仍然比较突出。

随着经济社会快速发展，气象灾害脆弱区域越来越广，敏感行业越来越多，造成损失的风险越来越大，成为影响经济社会稳定和发展的重要因素。

加强气象灾害监测预警及信息发布工作，是防御和减轻气象灾害的基础。

各地、各部门务必高度重视，强化组织领导，完善制度措施，细化任务分解，明确职责分工，确保各项工作扎实有效落实。

各级政府要切实履行防灾减灾第一主体的责任，加强组织协调，建立严格的考核奖惩制度，确保各部门间的密切配合；加大防灾减灾非工程性措施和工程性措施的投入，加快推进气象灾害监测预警及信息发布基础能力建设；充分利用法律、经济、行政等手段合理配置社会资源，畅通预警信息传播渠道；着力加强专群结合的防御队伍建设，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。

二、指导思想和总体目标（一）指导思想。

深入落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统一规划、分级落实的原则，不断加强气象灾害监测预警及信息发布能力建设，提高预警信息发布时效和覆盖面，建立健全气象防灾减灾组织体系和制度体系，强化基层防范应对基础，最大程度避免或减轻灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。

吉林省人民政府办公厅转发省国土资源厅、省建设厅关于加强我省地质灾害防治工作意见的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2001.07.23•【字号】吉政办发[2001]43号•【施行日期】2001.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文吉林省人民政府办公厅转发省国土资源厅省建设厅关于加强我省地质灾害防治工作意见的通知（吉政办发〔２００１〕４３号）各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省国土资源厅、省建设厅《关于加强我省地质灾害防治工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅二００一年七月二十三日关于加强我省地质灾害防治工作的意见（省国土资源厅、、省建设厅二００一年六月二十五日）目前，我省已进入汛期，受降水因素影响，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害随时可能发生，特别是东南部山区的地质灾害防治工作任务十分紧迫。

为贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》》（国办发〔２００１〕３５号）精神和《吉林省地质灾害防治条例》的有关规定，减少地质灾害造成的损失，特提出如下意见：一、加强领导，建立地质灾害防治工作责任制地质灾害防治是事关人民群众生命安全的大事，各级政府及有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程。

各地要尽快建立和完善地质灾害防治工作领导责任制，将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体部门，具体单位，明确具体责任人，务必做到任务到人，责任到人。

二、加强监测，建立地质灾害预警系统各地国土资源等部门要切实做好地质灾害预警工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害的重点地段，严密监测并及时做出预报，建立群专结合的监测体系和网络。

各地要根据《２００１年全省汛期地质灾害防灾预案》编制本地区年度防灾预案并认真执行。

主汛期内，要及时组织地质环境监测站等专业队伍对重点地区进行巡回检查，建立健全灾情速报、汛期值班等制度，发现险情及时采取措施。

国务院关于加强地质工作的决定国发〔2006〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。

贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对地质工作提出了新的更高的要求。

为了全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能，促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要，现作出如下决定：一、以科学发展观指导地质工作（一）充分认识地质工作的重要意义。

新中国成立以来，地质工作得到党和国家的高度重视，地质勘查和科学研究成就显著，为经济社会发展作出了重要贡献。

近年来，地质勘查队伍管理体制改革取得积极进展，地质事业有了新的发展。

但是，当前地质工作与经济社会发展的要求不相适应，存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题，特别是矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要。

我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。

加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。

必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感，切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。

（二）加强地质工作的总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。

按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，统筹地质工作部署与经济社会发展需要，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。

深化体制改革，大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。

切实加强重要矿产资源勘查，努力实现地质找矿新的重大突破，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。

吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2009年地质灾害防治方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2009.04.29•【字号】吉政办明电[2009]57号•【施行日期】2009.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2009年地质灾害防治方案的通知（吉政办明电〔2009〕57号）各市（州）人民政府，长白山管委会，省直各有关部门：省国土资源厅编制的《吉林省2009年地质灾害防治方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅2009年4月29日吉林省2009年地质灾害防治方案（省国土资源厅二○○九年四月十六日）为切实做好2009年全省地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）要求，结合我省地质灾害现状和2009年全省降水趋势预报，特制定本方案。

一、2008年全省地质灾害灾情和2009年灾情预测吉林省地质灾害分布广泛，种类齐全，但规模不大，危害程度也相对较轻。

地质灾害多发生在汛期（6-8月份），以东南部山区最为频繁。

（一）2008年全省地质灾害灾情。

2008年，全省平均降水量为590.1mm，其中东部山区丘陵区年均降水量665.0mm。

最大降水量为辽源市达858.6mm，最小降雨量为延边州为511.7mm。

降水量与常年基本相当。

全省共发生各类地质灾害事件10余起，造成直接经济损失750万元左右，没有人员伤亡。

如5月15日通化市区江南公路旁一砬子头发生大面积山体崩塌，因有继续崩塌危险，公路被迫长时间封闭；7月22日，辽源市西安区灯塔乡一采石场发生山体滑动，造成附近房屋开裂，居民被迫搬出；7月23日，桦甸市桦树林子乡富民村发生中型泥石流，有8户村民受到危害，损毁农田10公顷；8月1日，长白山天池附近发生大规模山体崩塌，使三道登天池长廊的防护墙部分被毁，造成登山长廊封闭，登山游客被强行疏散；8月3日，临江-长白沿江公路六道沟段因暴雨引发山体滑坡，滑落碎石约15000m3，造成公路交通长时间阻塞。

吉林省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅吉林省地质灾害防治“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2012.12.31•【字号】吉政办发[2012]80号•【施行日期】2012.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文吉林省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅吉林省地质灾害防治“十二五”规划的通知(吉政办发〔2012〕80号)各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：省国土资源厅编制的《吉林省地质灾害防治“十二五”规划》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

吉林省人民政府办公厅2012年12月31日吉林省地质灾害防治“十二五”规划(省国土资源厅)为深入贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号），全面加强我省地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，最大程度保护人民生命和财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展，依据《地质灾害防治条例》、《吉林省地质灾害防治条例》、国土资源部《地质灾害防治工作规划纲要》和《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《吉林省地质灾害防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

规划期为2011－2015年，展望到2020年。

规划资料依据截至2010年年底。

本《规划》适用范围为吉林省所辖行政区域。

一、吉林省地质灾害防治现状与防治需求（一）基本概况。

1．自然地理环境。

吉林省位于我国东北地区中部，北邻黑龙江省，西连内蒙古自治区，南接辽宁省，东和俄罗斯联邦接壤，东南与朝鲜民主主义共和国隔江相望。

地理坐标为：东经121º38´-131º19´，北纬40º52´－46º18´，面积18.74万平方公里，约占全国总面积的2.0％。

我省地质环境条件复杂，山地丘陵区面积约占全省面积的五分之三，区域气候多变，局地暴雨多发频发，加之密集的人口分XXX人类工程活动的影响，导致每年汛期地质灾害频繁发生，严重威胁人民群众生命及财产安全。

陕西省人民政府办公厅印发关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见重点工作分工方案的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2011.12.22•【字号】陕政办发[2011]123号•【施行日期】2011.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文陕西省人民政府办公厅印发关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见重点工作分工方案的通知（陕政办发〔2011〕123号）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（国办函〔2011〕94号）和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（陕政发〔2011〕59号）精神，经省政府同意，现将《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见重点工作分工方案》印发给你们，请各有关部门按照我省重点工作分工方案，对涉及本部门、本系统的工作进一步细化和分解，组织制定具体落实措施。

各市、县、区人民政府要加强组织领导和督促检查，并制定本地区的贯彻落实措施，切实做好我省地质灾害防治工作，确保《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（陕政发〔2011〕59号）各项政策措施落到实处。

陕西省人民政府办公厅二○一一年十二月二十二日陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定实施意见重点工作分工方案一、全面开展调查评价工作和动态巡查（一）加强调查评价和重点勘查。

全省各级国土资源部门牵头组织，在三年内全面完成以县为单元的地质灾害详细调查评价工作，并将调查结果及时提交当地县级以上人民政府，作为灾害防治工作的基础依据。

对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地，隐蔽性强、地质条件复杂的重大隐患点，由国土资源部门协调指导各主管部门进行详细勘查，查明灾害成因、危害程度，并逐点制定落实监测防治措施。

吉林省人民政府办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的紧急通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的紧急通知（吉政办明电[2010]106号）各市（州）人民政府、长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的通知》（国办发明电〔2010〕21号，以下简称《通知》）精神，经省政府同意，现就进一步加强我省地质灾害防治工作紧急通知如下：一、充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。

7月下旬以来，我省发生严重洪涝灾害，在强降雨和特大洪水的诱发下，东部地区发生的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，给人民群众生命安全造成极大威胁，造成了重大财产损失。

从气候趋势看，我省正值主汛期，局地暴雨等致灾性天气还将持续发生。

尤其是东南部山区的通化、白山、延边和吉林地区的部分县（市），极有可能发生沟谷型泥石流；重要交通干线、山区公路将可能发生岩体崩塌和山体滑坡等灾害；部分地下开采的矿山将可能发生地面塌陷和地裂缝等灾害；长白山北坡旅游区随时可能发生岩体崩塌和泥石流。

因此，各地、各部门要充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，进一步细化、实化、深化各项防灾措施，切实把地质灾害防治工作落到实处。

地质灾害易发区各级政府要把防治地质灾害作为一项刻不容缓的重要任务，进一步部署和落实好各项防范应对工作。

二、进一步落实地质灾害防治责任。

要按照《地质灾害防治条例》、《吉林省地质灾害防治条例》和国务院办公厅《通知》要求，进一步明确各级政府和相关部门地质灾害防治工作的责任，特别是要加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。