刍议如何加强行政事业单位财务管理

行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施

随着社会的不断发展，行政事业单位在社会生活中的地位日益重要，其财务管理工作也日益受到关注。在实际工作中，行政事业单位的财务管理存在着一些问题，这些问题的存在不仅影响着单位的正常运转，也影响着社会的发展。对行政事业单位的财务管理工作进行完善是十分必要的。本文将就行政事业单位财务管理工作存在的问题及完善措施进行一些探讨。

一、问题分析

1.财务管理制度不健全

一些行政事业单位的财务管理制度不够健全，相关规定不够完善，导致财务管理工作的混乱和不规范。部分单位没有明确的财务管理流程，导致财务审批不规范；部分单位对资金使用的管理不够严格，导致资金管理混乱；部分单位对财务数据的记录和报表的编制不够规范，导致财务数据不真实、不准确。

2.财务管理人员专业素养不足

一些行政事业单位在财务管理人员的招聘和培训方面存在着不足。财务管理人员的专业素养不够高，无法很好地胜任财务管理工作。这种情况不仅影响到单位的财务管理效率，也容易引发一些不必要的财务风险。

3. 财务监督机制不够完善

一些行政事业单位在财务监督机制上存在缺陷。财务监督部门监督职能不够强，导致部分单位的财务管理工作不够规范。这种情况容易造成财务管理工作中的腐败现象，对单位的财务安全造成威胁。

4. 资金使用效益不高

一些行政事业单位在资金使用上存在浪费现象。资金使用效益不高，存在使用不当、滥用等现象，导致单位的财务状况不佳，不能很好地为单位的改革发展提供支撑。

以上问题的存在，严重影响了行政事业单位的正常运转，需要从制度、人员、监督和资金使用等方面进行完善。

二、完善措施

行政事业单位应当加大对财务管理人员的培训力度，提高财务管理人员的专业素养和综合素质。这样可以提高财务管理人员的工作能力，使他们更好地适应财务管理工作的要求，确保财务管理工作的高效运转。 行政事业单位应当加强对资金使用的管理，严格控制资金的使用范围和标准，避免不当使用和滥用。要加强对资金使用效益的评估，出台相关政策，激励和约束单位对资金的使用，提高资金使用的效益。

百家论坛　对州　

浅谈行政事业单位如何加强财务管理监督　

邵金贺　周口市民政局　

一，我国行政事业单位财务管理监督存在的问题及原因　目前我国行政事业单位国有资产的侵蚀流失现象严重存　在很多问题．具体表现为：　（一）监督审核程序不完善，监督力度薄弱　在我国目前的经济体制下，行政或公益性事业单位的资　产都来自于国家，依靠国家财政部门或社会捐助的款项完善　自我建设和发展。事业单位的财务管理人员对这种公有财产　的重视度不够，管理不善，办公用品丢失浪费现象严重，缺乏　严格的审核程序来规范约束财务管理工作。相关的监督工作　人员责任心不强，抱着“反正是公有财产，谁拿了就拿了，何必　得罪人”的心态，对此类问题视而不见，这种纵容造成了账实　不符、国有资产严重流失等问题。　（二）财务管理职能较弱。资金使用效益低　行政事业单位的部门预算不是太规范．经费相互挤占。费　用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部　门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测　和使用中的控制。对经费收支的考核也只是停留在表面平衡　上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不　高。我国预算会计是以现金制为基础．其目的是汇报支出，为　决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成　本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会　计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一　般预算支出科目与行政事业单位科目不一致。导致在编制决　算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算　科目。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项　目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算．不利于专　项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费　用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。　行政事业单位在预算执行方面．缺乏应有的约束力和严肃性　一是有的预算单位在资金使用中。支出控制不严，超支浪　费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行　高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下．　严重影响了政府部门的公众形象。二是有的预算单位在项目　支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清。用项目　支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出．没　有做到专款专用。三是有的预算单位在专项资金使用过程中．　没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算　审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监　督和考核。　究其根源，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存　在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但　在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接　影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细　化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够。为　一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制　不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多．存　在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金．致　使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性．　导致在预算执行过程中追加预算比较普遍。影响了预算的严　肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度　（三ｌ各项资金管理制度不健全　一是在专项资金的管理上不健全。一方面把关不严，供应　，范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目　缺乏必要的论证。使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政　的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范　围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面　资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带　有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时　也给挤占挪用专项资金以可乘之机。　（四）．是在往来款项的管理上不健全。据调查，现在行政　事业单位往来款项的账面余额占流动资产的５０％以上，而且　有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商　品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏　账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多。购物金额　少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单　位违规为其他单位或个人提供贷款担保。由于借款人不能到　期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未　果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。　二、加强行政事业单位财务管理监督的对策　（一）细化预算编制，严格预算开支。建立财务管理的内部　控制制度　预算编制一定要全面、细化、科学，要有前瞻性、科学性，　保证本单位全年工作计划和重大活动顺利开展，为事业单位　提供社会管理和服务做好财力保障。预算一经下达，就要严格　执行。为保证预算严格按规定项目执行，可采取如下财务约束　制度和内部控制制度：　１．岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。　２．会计系统控制，制定符合本单位的会计制度和岗位责　任制等。　３．领导审批控制，实行一支笔签字审批，重大会计事项建　立集体决策制度。　４．财产清查控制，采取定期盘点的措施，确保资产的安全　完整。　５．内部报告制度，每周编制收支报告表。及时全面监控资　金流向。　‘　６．电子信息技术控制，设定电子信息系统和财会软件使　用权限，防止人为操纵因素的影响。　７．内审评价制度，内审部门应及时发现内控制度的薄弱　环节，制定改进措施，要对资金使用绩效进行有效地监督和考　核评价。　（二）、加强内部财务监督，保证财务核算的真实性、合法　性　会计部门、财务部门及会计人员、财务人员的财务监督是　一线监督，应该定位于核算监督，即通过审核凭证、核对帐簿、　审查报表、财产清查、成本计算等手段对经济业务活动、财产　物资、会计资料等进行监督。具体职责范围应该包括：　１、通过审核原始凭证，监督经济业务的真实性和合法性。　２、通过核对帐簿，检查帐与实、帐与帐之间的相符。　３、通过审查财务报告，从整体上审查财务报告的公允、真　（下转第１７９页）　

加强行政事业单位财务管理的建议

一、事业单位财务管理方面存在的问题 （一）财务 管理、财产监管不规范 1、财务管理的工作流程不合理，监

管的机制不。有的单位在采购方面很自由、随意，在采购的物品 验收和保管方面没有完善的制度， 所以很多的账外资金和账目就 存在不符合、 有账无物的现象。 如事业单位设备采购缺乏有效的 采购计划和必要的审核制度， 使得财会管理人员权限过于大， 采 购过程中缺乏行之有效的监控机制， 从而导致盲目、 重复购置并 造成极大浪费，为权力人进行寻租提供了空间和机会。

2、变相隐瞒截留事业收入，账外资产问题极其严重。按照 现行管理制度的规定， 行政事业单位对事业收入和支出， 均实行

“票款分离”和“收支两条线”管理。 这本是一种较好的管理制

度，但部分事业单位为了部门的利益或小团体的利益， 想方设法

寻找各种借口以达到隐瞒截留收入之目的， 如通过“往来款项”

来核算应上缴财政的预算外收入，达到短期或长期占用财政资 金；其次，事业经费的管理不够规范，专项经费和项目经费的收 支核算不清晰， 具体的操作没有做到专款专用， 项目的经费支出 没有明确的账目， 导致无法正确判断经费使用的真实性， 这种情 况给审计工作造成极大的困难。

3、缺乏对公有财产应有的重视程度，资产管理不到位并缺 乏相应的管理制度。 由于没有严格的财务管理制度以及合理的审 核程序， 对于财务管理工作人员的规范和约束不够， 导致相关的 工作人员养成了“反正是公有财产，谁拿了就拿了，何必得罪 人”的不良心态，对岗位工作没有责任心。如对办公用品丢失、 浪费严重的现象视而不见或轻描淡写地说一声， 长此下去就养成 了很多人投机取巧的辛劳， 形成了一种“公家的东西， 不拿白不 拿，拿了也白拿”的不良风气， 造成了账实不符和国有资产的严 重流失。

（二）内部控制制度不健全、审核程序不合理

1、有章不循，兼岗串岗现象严重。虽然事业单位都有本单 位的内部控制制度，但大多是将内控制度“印在纸上，挂在墙 上”并未实际执行， 有章不循或流于形式， 以此来应付相关部门 的检查， 内部的监督管理制度没有实质性的作用。 有的行政事业 单位因为员工编制、 人手不够的原因， 设置的部分岗位并不符合 内部管理的要求，因此很多岗位的设置不合理、不合法、兼岗、 串岗的现象严重， 不相协的岗位没有办法合理的分开， 无法做到 有效监管和互相牵制。

浅谈如何加强行政单位财务管理

摘要：随着经济改革的不断深化，作为社会重要组成部分的事业单位，内、外部环境发生很大变化，财务管理方面出现不少问题。面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的事业单位改革的呼声，事业单位需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。本论文对事业单位财务管理相关内容进行了介绍，提出我国事业单位财务管理存在的问题，针对这些问题提出了一些合理化建议。

关键词：行政事业；财务管理；资金

中图分类号：d630.1

文献标识码：a

文章编号：1001-828x(2011)02-0156-01

行政事业财务管理所指的行政单位，包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法局等，事业单位包括工业、交通、商业、农业、林业、水利、文化、教育、卫生、科学、计划生育、体育、广播电视、民政所属事业单位等。

行政、事业单位财务管理的内容，包括合理安排预算资金，加强国家财产和财务收支管理，制定并监督行政、事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。厦门市成为计划单列市前，行政事业单位的开支标准主要依据国务院、财政部和省财政厅的统一规定，市在许可范围内作些补充。财务管理的规章制度除了国家、省有统一规定的之外，市也结合本地区的具体情况加以补充规定。 近年来，我国有行政单位出现了很多财务问题，这些问题导致了国家资金的大量流失。因此有必要重新审视一下我国行政单位财务管理。

一、加强行政事业单位财务管理的必要性

(一)政府部门管理职能转变的需要

随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。