跨太平洋伙伴关系协定(TPP)与中国的战略选择

当代世界2014.2CONTEMPORARY WORLD6近年来，美国主导的跨太平洋伙

伴关系协定(TPP)被广泛解读

为美国亚太再平衡战略的重要工具，

主要用来制衡中国在亚太的影响，同

时也在战略上牵制印度和俄罗斯。事

实上，TPP本质上是一项互利多赢的

自由贸易协定，本身并不存在排他性。

同时，TPP虽是美国构建新的国际贸

易体系的重要途径，但并非唯一途径。

更为重要的是，TPP主要内容不仅与

中国改革开放大方向不相矛盾，而且

可以成为构建中美新型大国关系的重

要基石。对中美两国而言，TPP既是

挑战，也是机遇，中国应抓住2014

年亚太经合组织（APEC）东道国的

机会争取早日就加入TPP谈判。

TPP本质上是一项

互利多赢的区域自由贸易协定，

本身不存在排他性

TPP本质上是一个横跨亚太的

互利区域自由贸易协定,其前身是跨

太平洋战略经济伙伴关系协定，2005

年由APEC的四个成员国文莱、智

利、新西兰和新加坡发起。2008年，

美国高调宣布加入相关谈判，并邀请

澳大利亚和秘鲁参加。2009年11月，跨太平洋伙伴关系协定(TPP)

与中国的战略选择

□ 王海峰／文

美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系

计划，澳大利亚和秘鲁同意加入，初

步构建起TPP的基本框架，美国成为

TPP谈判的主导力量。之后，马来西

亚、越南、日本、墨西哥、加拿大相

继加入，韩国也表示准备加入，TPP

成为APEC体系内一个新的俱乐部。

区域自由贸易协定的主要特点是

通过贸易、投资和服务自由化的机制

性安排使参与各方普遍受益，因而不

是在区域内再建一个有选择的排他性

封闭体系。TPP成员既包括美国、日

本、澳大利亚、加拿大、新西兰等市

场化程度非常高的发达经济体，也包

括新加坡和韩国等经济开放程度非常

高的新兴市场经济体，还包括智利、

秘鲁、墨西哥、马来西亚、越南等市

场化程度比较低的发展中经济体。由

于各经济体发展水平、市场化和经济

开放程度差距非常大，互补性非常强，

所以TPP本身不存在必然的排他性。

TPP涵盖了货物贸易、服务贸易、

跨境投资、政府采购、知识产权保护

等世界贸易组织（WTO）框架下的大

多数核心内容，体现了以美国为核心

的发达经济体在劳工、环境、知识产

权保护、政府采购、国有经济等方面的要价。从目前已经公开的谈判内容

看，TPP涉及议题非常广泛，包括农

业、环境、劳工、投资、政府采购、

知识产权保护、服务贸易、原产地标

准、保障措施、技术性贸易壁垒、卫

生和植物卫生措施、透明度、文本整

合等内容。

中国是最大的发展中国家，是

美国、日本、东盟、澳大利亚和加拿

大最重要的经济伙伴，没有中国的参

与，TPP的经济效能就很难充分发挥，

也就很难成为真正意义上的横跨亚太

的超级自由贸易区。同时，中国不仅

是WTO成员国，而且已与目前参加

TPP谈判的新西兰、秘鲁、智利、新

加坡、马来西亚、文莱和越南签有双

边或多边的自由贸易协定，并正在与

澳大利亚、韩国和日本进行自由贸易特别关注

Close-up

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.2014.2CONTEMPORARY WORLD7当代世界协定的谈判，中国加入TPP最大的

受益者正是与中国经济互补性强而尚

未与中国进行自由贸易谈判的美国和

加拿大。

TPP是美国构建

新的国际贸易规则的

重要但非唯一途径

除TPP之外，美国还通过其他

多种方式构建新的国际贸易规则。

2012年初，美国和澳大利亚牵头邀

请包括欧盟在内的20个WTO成员，

不公开讨论新的服务贸易协定（TISA）

起草工作，力图搭建新的服务贸易体

系。同年，美国公布了经过三年修订

的2012版双边投资协定（BIT）范本。

2013年6月，美国正式启动跨大西

洋贸易和投资伙伴协定（TTIP）谈判。这些举措表明美国试图全面构建围绕

美国、以发达国家和其战略盟友为基

础的新国际贸易体系。

从美国自贸区建设历程看，传

统上主要围绕北美、中美洲和中东等

部分国家的多层点状布局，更多地从

国家安全和战略布局角度来展开。目

前，美国共与20个国家签署了19个

自由贸易协定，与大多数战略盟友并

未签订自由贸易协定。1985年，美

国与以色列签署了第一个自由贸易协

定，1992年北美自由贸易协定签署，

2000年美国与约旦签署了第三个自

由贸易协定。2003—2007年间，美

国先后与新加坡、智利、澳大利亚、

巴林、摩洛哥、哥斯达黎加、洪都拉斯、

尼加拉瓜、多美尼加、萨尔瓦多、危

地马拉、阿曼、秘鲁、哥伦比亚、巴拿马和韩国签署了自由贸易协定，之

后再没有签署任何自由贸易协定。近

年来，奥巴马政府先后启动TPP和

TTIP谈判，表明美国全球贸易战略

的重大转向。

从美国双边投资协定历史看，主

要签署对象是独联体、东欧、拉美、

非洲和亚洲等非经合组织国家，总数

不到50个，目的是在落后和市场经

济不完善的国家保护美国投资者利

益。1982年美国与中美洲巴拿马签

署了第一个双边投资协定，1983年

又与非洲的塞内加尔和中美洲的海

地分别签署了双边投资协定，之后

在20世纪80年代中后期还与非洲的

刚果（金）、摩洛哥、埃及，亚洲的

土耳其、孟加拉国，中美洲的格林纳

达签署了双边投资协定。苏东剧变作为全球性贸易大国，没有中国的参与，TPP的经济效能就很难充分发挥，也就很难成为真正意义上的横跨亚太的超级自由贸易区。图为中国上海洋山保税港区。

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.当代世界2014.2CONTEMPORARY WORLD8后，美国与独联体成员和东欧的大

多数国家签署了双边投资协定。2000

年后，除了与巴拿马修订了双边投资

协定外，美国仅与乌拉圭和卢旺达在

2005年和2008年分别签署了基于其

2004年范本的两个双边投资协定。

此外，从美国和澳大利亚主导的

TISA谈判看，内容涵盖90%的服务

领域和形式，拟规定所有国外服务提

供商和其产品享受国民待遇，特殊项

目由负面清单形式规定，可能引入投

资者国家争端解决机制，任何国家不

能单方面引入新的限制条款，任何条

款的取消适用于所有成员，这一新的

服务贸易协定极有可能成为WTO下

的一个新的多边协定。从参与TISA

谈判的经济体看，既包括美国、澳大

利亚、欧盟、日本、加拿大、新西兰、

挪威、冰岛、瑞士、以色列等发达经

济体，也包括韩国、中国香港和台湾

三个亚洲新兴工业化经济体，还包括

发展水平相对较低的土耳其、墨西哥、

智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、巴拿

马、秘鲁和巴基斯坦。

TPP主要内容与中国改革开放

大方向并不矛盾

TPP是一项高标准的自由贸易

协定，其内容既不与WTO规则相矛

盾，也不与中国改革开放大方向相悖。

实际上，如果认真和仔细比较TPP、

TTIP、BIT和TISA，不难发现，美

国的利益诉求在这四项双边和多边经

贸协定中高度一致，且互相支撑。其

中，只有美国BIT范本是完全公开透

明的。市场开放、国民待遇、负面清

单、国有经济、环境和劳工标准、创

新政策等均已成为这几项经贸协定的

核心内容。

十八届三中全会提出构建开放型经济新体制，将投资准入、自贸区建

设和内陆沿边开放作为这一新体制的

三大内容。这种开放型经济新体制，

将中国上海自由贸易试验区建设作为

改革开放的先行区和试验地，就是希

望在更高的标准、更大的范围、更多

的领域与国际接轨，进而释放新一轮

改革开放的活力。实际上，三中全会

提出的构建开放型经济新体制的具体

要求与TPP相关要求并不存在任何矛

盾。同时，由于中国在货物贸易领域

的开放度已经很高，投资和服务必将

成为中国外来改革开放的关键领域。

2013年中美正式启动双边投资

协定谈判，表明中国向参与TPP谈

判迈出了实质性一步。2013年7月，

第五轮中美战略与经济对话决定，中

美启动双边投资协定，中国成为美国

发布2012版BIT范本后第一个与美

国展开谈判的经济体。相比2004年

BIT范本，新版BIT范本主要增加了

透明度和公众参与、劳工和环境及国

有经济三方面内容，涉及准入前国民

待遇、负面清单、国有企业、创新政

策、环境和劳工标准、争端解决机制

等条款，这些内容也必然成为未来中

美TPP博弈的主要内容。与TPP谈

判相比，在双边的BIT谈判中，美国

要价必然会更高，中美谈判难度更大。

同时，2013年中国宣布加入TISA谈

判，其内容也会构成TPP谈判的核心

要件，进一步表明中国已走到了TPP

谈判的门口。

考虑到BIT和TISA核心内容本

身就是TPP的主要构成要件，作为

全球最大贸易国，中国在经贸投资领

域已高度开放，今后改革开放重点是

与国际先进标准和规则全面接轨，进

一步提升国际化水平。中国宣布加入

BIT和TISA的谈判，表明中国实际上已为加入TPP做好了准备，或者说

中国已在关键领域与美国就加入TPP

展开了双边和多边的谈判。美国国内

那种认为先将中国排除在TPP之外，

然后将TPP相关规则强加给中国的

论调，实际上是一种封闭的冷战思维，

在中国加入WTO十多年后的今天已

经没有任何实践意义。

TPP可以成为

中美新型大国关系的重要基石

在构建中美新型大国关系中，经

贸合作始终是基础、桥梁和纽带。中

美贸易投资金融合作的不断深化使得

中美双方你中有我、我中有你，虽

然存在一些矛盾和冲突，但谁也难以

离开对方，谁也不愿远离对方。如果

TPP能成为经贸领域规范中美两国行

为的一种有效制度安排，那么受益的

绝不仅仅是中美两国，而是区域内众

多的其他经济体。以此为契机，带动

中美双方经贸、社会和人文交流全面

开展，构建起中美双方战略互信的重

要基础，为中美安全、军事和反恐合

作创造条件。

中美是竞争伙伴而非破坏性的

竞争对手。全球化时代，所有经济体

均互为竞争伙伴而非破坏性的竞争对

手，均会从竞争合作中受益，没有竞

争全球化也就失去了活力。同样，中

美关系是全球化时代大国竞争、发展

中经济体与发达经济体、守成经济体

和新兴经济体的一种特殊的竞争合

作关系，这种关系已经维系了40年，

而且是在不断发展进步而非倒退。作

为竞争伙伴，中美关系与曾经的美欧

和美日经济关系相比，在经济方面互

补性强，竞争性弱。美国和其他发

达经济体在战后能够通过G7、IMF、

WTO

和世界银行等多边机制建立起特别关注

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