教育不公问题的现状

教育不公问题的现状、原因及对策

作者：张少云 文章来源：县学习实践科学发展观活动领导小组办公室 更新时间：2009-6-1 点击数： 741

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改革开放以来，特别是近10年来，随着全县经济社会的加速发展，我县教育也得到了突飞猛进的发展。但随 着教育的不断发展，城乡教育不均衡、不同阶层家庭子女受教育程度差异较大等教育不公问题进一步凸现，成为社会关注的热点问题。

一、教育不公的现状

1.城乡之间的教育不公：由于历史和现实的原因，城乡差别在不断加大。从我县的目前情况看，存在以下问题：一是城乡适龄儿童少年受教育比例偏低。据最新人口普查资料显示，我县城镇人口所占比例为29.5%，农村人口占71.5%。从1997年开始，随着义务教育的基本普及，农村教育有了很大发展，但是整体仍然落后，教育机会不均等的现象依然严重存在。城镇和农村之间适龄少年的初中入学率和在校生的比重还有一定的差距，尤其是高中阶段农村学生所占比例更少。从目前我县普通中学的状况看，农村学生拥有初中教育份额的69.7%，但仅占高中阶段在校生的51.5%。二是农村学生辍学率仍然偏高。农村学生辍学主要集中在义务教育的初中阶段。2008年，我县初中在校生辍学率为2.83%，城镇初中在校生辍学率为0.5%，农村初中在校生辍学率为4.5%，部分边远山区或林区辍学率甚至高达10%以上。

2.不同阶层之间的教育不公：弱势群体子女入学仍然艰难。由于升学和进入好学校除了能力竞争外，越来越依赖家长的社会关系和经济能力。弱势群体往往缺乏选择性，不同阶层对入学机会和学校质量差距造成的不公平感正在加剧。同时，由于不同阶层，家庭背景存在明显差别，他们子女在学业成功上的差异同样巨大。在各级学校中学习失败、辍学留级、中途弃学的，主要是家境贫寒、社会地位较低阶层的孩子。

3.不同性别之间的教育不公：我县男女出生数基本持平，男女比例约为1：0.98，调查显示女性教育具体问题表现在，一是在校学生男女比例失衡。以2008年为例，全县小学生在校学生男女比例为1：0.97，全县初中在校生男女生比例为1：0.92，而进入高中阶段学习的女性更少，高中阶段在校男女生比例为1：0.47。二是在一些农村边远山区，女生辍学率大大高于男生辍学率。以我县2006、2007、2008年辍学率为例：农村初中辍学率分别为5.2%、4.8%、4.5%，女生辍学的分别占63%、67.2%、65.3%。而在高中阶段每年辍学的学生中，女生的比例更是达到70%以上。总体来看，女性的教育问题是越往上一级教育，受教育的女性就越少。 二、导致教育不公的原因

1.农村经济发展相对滞后。近年来，国家对发展农村经济，出台了许多切实可行的政策和措施。我县在发展农村经济上也进行了不遗余力的奋斗，农村经济面貌有了很大的改善。但不容讳言，农村经济的发展相对于城市经济的发展还是比较滞后的。目前，农村和城乡居民的收入还存在较大的差距。据县统计局统计，2006年、2007年农民人均收入为2366元和2698元；而城镇居民纯收入分别为8508元和9893元，家庭收入的差距，使用于教育的支出存在差距，从而导致教育不公平现象的产生。

2.贫富差距的存在并进一步扩大。上个世纪90年代以来，社会阶层逐渐分化，贫富差距进一步拉大。据县统计局调查结果显示，双牌县25.3%的高收入人群占财富的42.1%，而29.6%的低收入人群占财富的7.3%，高低收入人均占有财富比为7：1，差距相当大。贫困阶层又分为城市和农村两种情况，城市的贫困阶层主要由原先中等收入阶层降下来的失业者和城市贫民等构成，农村则是绝对的贫困阶层。我县还有两个比较特殊的问题：一是"三林"问题，即林场、林场职工、林农的贫困问题。他们没有田地，靠林区生活，他们的生活状况不容乐观；二是大量水淹区移民的存生。近年来国家对水淹区移民进行了大力扶持，水淹区移民的生产、生活条件得到很大改善，但部分移民的生活仍处于贫困线以下，要使水淹区移民全部脱贫，还任重而道远。随着国家"两免一补"政策的实施，义务教育进入免费教育阶段，为更多的贫困家庭子女解决了入学难的问题，但贫困寄宿生的生活费用、一些基本的教辅费还是让一些特困家庭无力承担。尤其是高中阶段教育和高等教育，现在仍实行收费制，使社会弱势群体子女的受教育权利受到严重影响。据对我县义务教育和高中阶段教育学生辍学的调查显示，辍学学生中的70.3%是弱势群体子女。

3.现行教育体制存在弊端。一是城乡教育资源配置不均衡。由于历史的原因，农村教育和城市教育的资源配置也有较大差别。从教学设施设备、学校的硬件建设、教学环境、师资力量等方面来看，农村学校配置明显低下。双牌县83%以上为山地林区，地广人稀，平均每平方公里人口密度不足100人。"普九"的几年，村村有小学，最多的一个村人口只有1800人，却有5所小学。80%的村小和村小教学点，都是微型学校，10名学生以下，一个教师，隔年招生，复式教学，学校除粉笔、三角板之外，再没有其他教学设备。城市学校已普及现代教育技术，而他们却在这种最原始的教学方法中学习知识，教学质量十分低下。二是城乡教育负担不均衡。在国家没有取消农村教育费附加（即税费改革前），城市教育由政府负担，而农村教育实际上是由农民自己在负担，也就是"村校村办、乡校乡办、县校县办"的教育"三级管理"体制。其实村校和乡校甚至县校都是农民自己负担的。国家对农村教育的经费投入本来就不足，并且把有限的教育经费投在城市这些教育基础较好的学校，尤其是重点中小学校，造成城乡投入体制分割。税费改革后，教育管理体制由"三级办学"过渡为"以县为主"的管理体制，由县级财政扛起农村义务教育的大旗，像我县这样的省级贫困县，财政是保吃饭财政，难担重担。三是高等教育的入学机会和高收费影响了教育公平。我国的高考制度具备了形式上的公平，在分数面前人人平等，但是实际录取学生采取省定额划线录取的办法，各省录取同一学校的分数不一样，差距极大，造成教育实质的不公平。同时，由于大学的学费高速上涨，数额过高，许多贫困阶层家庭无法送其子女完成学业。据资料显示，一个大学生在大学4年的全部费用在8万元以上，这相当于我县林区贫困家庭10年的全部收入，送不起，还不如早点让孩子回家生产或外出打工贴补家用，这已成为我县一部分贫困家庭的共识。教育费用的过高已成为制约农村义务教育发展和贫困家庭子女接受高等教育的严重问题。四是教育腐败和"土政策"加剧了教育不公。由于我国教育资源，尤其是优质教育资源仍属于短缺资源，远远不能满足社会的需求，教育也就难以维护"一方净土"。这主要体现在对公平竞争的升学考试制度的破坏上，通过权力和金钱交换短缺的优质教育资源。如所谓的"条子生"，有权力的家长，通过特权把公平竞争失败的子女送进好学校；还有"缴费生"不符合入学标准，通过花钱而取得入学资格。这种现象无论在高中教育阶段还是大学入学中都十分普遍。就高考制度而言，保送生制度、三好学生和优秀干部加分等一些通行的制度正在成为腐败的温床，这些学生大部分是一些有权力的干部子女。此外，一些"土政策"也破坏了教育公平。如前些年，双牌县在升学上的优惠分政策：县里规定，凡是独生子女在升学中要享受优惠分5分，而独生子女绝大部分是城镇干部和国家公职人员的子女，农村独生子女相对很少。按国家政策，农村符合计划生育政策的可以生育二胎，也没有违反计划生育政策。在都没有违反计划生育的条件下，独生子女升学却可以享受优惠分，而农村计划生育的却不能享受优惠分。这样就人为地将农民子女挡在了入学的途中，显然是有失公平的。

三、扩大教育公平的对策及建议

目前，教育在进入一个新的发展时期。由于社会财富的普通增长，贫富差距拉大，公民权利意识的高涨，公众对教育问题的关注度、敏感度显著提高，教育在低水平下的均衡已完全打破。社会正在进入一个关注社会公平和教育公平的发展阶段，我们不但应该，而且也有可能更多的关注和解决教育公平问题。

1.深化对教育公平问题的认识。在大多数农村和经济欠发达地区，优先发展教育，不仅对于经济增长具有重要的促进作用，具有最高的投资效益，而且最符合公平原则，因为教育公平与经济发展的目标是一致的。这应引起全社会的共同关注，在全社会营造一种公平教育、公平竞争、和谐发展的良好氛围。因此，在教育改革与发展过程中，要高度重视教育公平的价值，视为经济发展同样重要的目标。要建立以人为本、高质量的基础教育，使每个人平等的接受高质量的教育。同时积极发展高中阶段教育，解决非义务教育阶段的机会平等问题。 2.进一步发展农村经济。教育不公的最主要原因是经济发展的不平衡。因此，要解决教育不公的问题，最主要的是要解决农村的发展问题。目前，应结合新农村建设，在政策、资金、技术和培训上，加大对发展农村经济的扶持力度，要进一步落实好从中央到地方一系列的惠农政策，努力破解"三农"（农业、农村、农民），"三林"（林场、林场职工、林农）和水淹区移民三大难题，切实减轻农民负担，努力增加农民收入，缩少农村居民和城镇居民的收入差距，为解决教育不公打下坚实的物质基础。

3.扩大教育机会，缩小城乡差距。要实现农村中小学和城市高中教育的较大发展。首先，要保证教育经费的持续增长是基础。这样，基础教育才能健康持续发展。其次，城市要反哺农村教育。以前，农村支持了城市教育的发展，现在应该是城市反哺农村教育的时机成熟了。再次，要通过开放教育，吸引和促进社会资源向教育流动，满足教育快速增长对经费的强劲需求。鼓励发展民办教育，减缓政府的资金压力，使政府能集中财力推进农村落后地区的义务教育发展。

4.合理配置教育资源，实施义务教育"均衡化"。在今后教育的发展中，政府应当逐步缩小地区和城乡差距，不能人为地拉大差距，增加转移支付资金向乡镇倾斜，地方教育资源的配置也应向乡镇和农村薄弱学校倾斜，以扩大和增加教育机会。一些优惠政策和相应机制，也应以加大对弱势群体的教育支持，以便更好地解决贫困阶层子女的教育机会和教育公平问题。全面推进素质教育，改善中小学教育品质，使学校教育正常化、均衡化。在这方面，我县近几年来进行了有益的探索和实践。针对山区小县的特点和实际情况，围绕"三化"进程，努力调整学校布局，推进教育城镇化，从而促进了义务教育学校的均衡化。1998年以来，我县逐步撤并村小教学点308所，合并乡级初中3所。小学校均人数由1998年的42人增加到现在的205人，城镇学校学生和农村学校学生接近各半。布局调整后，学校规模扩大，在教育经费投入上进行了集中和倾斜，在教学设施、师资配备、校长调配等方面进行调优，扩大了接受平等教育的阵地，促进了教育的公平。

5.切实关心弱势群体子女和女童的教育。对于扶助贫困学生和女童完成学业，政府要建立健全机制，充分保证贫困学生的教育权利和机会。此项工作，县委、县政府给予了高度重视。2007年，县财政拨出20万元专款，支助贫困大学新生入学。2008年县委召开常委会，专题研究支助贫困大学新生的入学问题，决定由县财政每年安排15万元作为优秀贫困大学生扶助奖励基金。这在一定程度上解决了贫困大学新生入学难的问题。但仅凭财政资金的支助还远不够，还要广开筹资渠道，建立长效机制，发动社会贤达和开明之士慷慨解囊，多渠道筹集扶助资金，帮助从小学到大学因贫困而面临求学难的学子完成学业。此外，要加大教育法律法规的宣传和执法力度，确保女童的教育权利，教育家长摒弃传统的重男轻女的旧观念，对拒不送女童上学的家长和监护人，要给予法律监督。（本文作者系县教育局局长 张少云）