新时期军代表工作方法探讨

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新时期军代表工作方法探讨

作者: 谭东东

来源:《中国军转民》 2013年第6期

新时期,深化装备采购制度改革要求不断改革完善军事代表管理、运行和法规机制,充分发挥军代表队伍的作用,不断提高军代表队伍完成多样化军事任务的能力和水平。

2009年,根据《全军装备采购制度调整改革方案》,军代表基本职能定位为合同履行监督,工作内容主要包括:依据合同规定和上级要求,从质量、进度、费用等方面,对承制单位履行合同情况进行监督,并对相关信息进行管理以及组织有效的沟通等。军代表工作内容如图所示。

为更好推进我军武器装备工作发展,规范完善军代表队伍建设,军代表工作模式应在以下几个方面有所改进:

改革后勤保障制度,采用跑厂模式

深化军代表工作改革,必须要建立有效的后勤保障模式,逐步将军代表的供应、住房、医疗、通信、交通等纳入军队统一保障计划,力争逐步改变军代表生活保障过分依赖承制方的局面。解决好军代表后勤保障问题,不仅关系到军事代表队伍建设和任务完成,而且关系到进一步提高军费的使用效益。

采用跑厂模式,在任务需要时下到承制单位开展工作,增强军代表作为装备“监造官”的独立性,减少军代表行使质量把关职能的干扰。同时军代表的集中居住,有利于人才培养及日常管理工作,规范军代表队伍建设。

狠抓研制过程质量监督

新阶段,我军装备不断向高科技、信息化方向发展,大量新型装备立项研制。军代表必须狠抓研制过程质量监督。装备质量首先是设计出来的,设计质量是决定装备质量的首要环节。装备的功能、性能、寿命、可靠性、维修性、安全性、保障性、经济性等要靠设计来确定的;装备的结构形式和采用的元器件、材料要靠设计来选定;装备的检验、试验方法和标准要靠设计来制定;装备的可检验性、可生产性,以及使用维修和技术保障的可能性等问题,要在设计中解决。可见,装备的固有质量水平是由设计确定的,抓好了设计质量,就抓好了形成产品质量的关键环节。只有确保高质量的设计,才有可能生产出高质量的装备。否则“先天不足”,必然“后患无穷”。研制的源头是设计,要提高武器装备质量,军代表必须首先从研制阶段开始介入,从设计上入手,把好源头质量,进行全面的质量监督。

加强对承制单位质量管理体系的监督

军代表对军工产品承制单位的质量体系运行情况实施监督,是《驻厂军事代表工作条例》和《军工产品质量管理条例》赋予军代表的职责和权限,也是推进军工产品承制单位质量体系建设的有效措施 。

建立和运行质量管理体系,是承制单位提高质量管理水平、规范员工工作秩序、增强顾客满意度的必然要求。对于工作在装备研制生产第一线的军代表,监督承制单位的质量管理体系,以确保装备形成的全过程受控,是军代表质量监督工作的重要内容;同时,从质量管理工作和军代表质量监督模式的发展趋势来看,对承制单位的质量管理体系进行监督是军代表质量监督工作从单纯治标向标本兼治转变的主要标志,是贯彻预防为主、防检结合方针的根本措施。

军代表长期在所驻工厂从事产品质量监督验收与质量体系监督等工作,具有较丰富的实践经验,对产品及其研制生产过程非常了解。随着军代表业务正规化建设的不断深入,军代表系统在上级业务机关的指导、帮助和支持下,采取各种形式来加强对军用标准的学习、培训,使军代表对标准的理解和应用能力有了进一步提高。但同时也应看到,军代表在对承制单位质量体系监督过程中,还存在许多薄弱环节和不足,在帮促企业加强军用标准化工作上还经常遇到困难,军代表的质量管理知识和审核技能等还有待进一步提高,应不断学习,加深对质量管理体系国家军用标准要求的理解,掌握其实质,提高审核水平及技巧 ,提高质量体系监督能力。进一步推进承制单位质量体系持续改进和不断完善。

同时,随着GJB9001B-2009的颁布实施,要求军代表利用各种形式,同企业一道加强对军用标准的宣贯,并在日常工作中加强检查。

逐步建立完善装备监理制度

设备监理活动作为工程咨询服务的一个组成部分,在世界范围内得到广泛开展,我国实行的设备监理制度在设备工程管理和设备工程咨询方面实现与国际接轨。实行设备监理制度是为了保证重点项目的顺利实施,加强对项目重要设备的设计、制造、安装、调试和试运行等过程的咨询和管理,保证设备工程质量和投资效益,促进设备监理活动的规范有序。

借鉴国家设备监理师职业资格制度的有益经验(如培训、考试、注册管理等),由总政干部部、总装综合计划部并与国家人力资源和社会保障部及设备监理协会等部门协商一致,批准建立并实行驻承制单位军代表职业资格制度,并计划逐步开展装备监理工作。

装备监理是军代表依据法律法规及装备合同、技术标准、装备技术文件等,对装备承制单位履行合同过程实施监督和管理的一系列有组织的活动。

建立完善装备监理制度有助于军代表开展合同履行监督工作,有助于军代表对承制方的实体、过程和服务实施有效的监督,是新时期武器装备质量建设的必然要求。

加强军代表质量监督管理工作改进

GJB5708实施指南中指出:军代表实施质量监督,在监督别人工作质量的同时自身也有一个“工作质量”问题,自身的工作质量同样也应该引起足够的重视,理论界曾经有人提出对军代表的质量监督工作也要组织实施“认证”,因此军代表质量监督的管理问题需要进一步关注。

质量监督管理是对军代表机构所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,以便达成既定质量监督工作目标的过程。

与承制单位质量管理一样,军代表质量监督工作同样需要持续不断的改进。军代表机构都有自己的一套质量监督工作制度和方法,并根据本单位建设的发展状况不断地修订和完善。要根据质量监督评价结果和差距分析,及时发现质量监督在组织管理、人员管理、监督质量标准、质量监督策划、质量监督实施和质量监督结果控制方面存在的问题,从制度上、方法手段上不断地加以改进和提高。

对军代表而言,要根据自己在思想道德素质、业务能力素质等方面的问题和不足,通过不断地学习训练,提高自己履行质量监督职责的本领。

(作者单位:总装驻济南某军代室)