非营利组织简介

非营利组织与非政府组织的区别与联系

从概念的内涵看，非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。从字面意义上看，企业当然也属于非政府组织，但由于它不在政治领域中，因此从概念的内涵看，不能将它包括进来。 ——所谓的NGO参见政治学上的“社团主义”，我可不敢说在中国算不算“国家社团主义”。

非营利组织则是在经济和社会服务领域定义的，它主要教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。由于这些组织所的服务的受益人一般为个人，可以进行收费，有的服务还可以完全市场化，例如医疗服务中的某些项目是如此，因此这组织是介于经济与社会服务之间，有时甚至可以互换，从“产品”性质上不能完全将它与企业区别开来。而从组织目标上则可以看出二者明显的差别。企业的目标是赢利，而社会服务组织是不赢利的。

非营利组织可以收费，但其水平应低于市场价格。机构也可以有利润，但不能用于分配，而必须用于符合组织目标的服务项目。

同样，从字面上看，政府也是非营利组织，但它是政治领域范围，因此在使用非营利组织概念是，还没有人将政府包括进来。

为了强调政府、企业与其他组织的区别，出现了第三部门概念，它包括政府与企业之外所有类型的组织。非政府组织及非营利组织都属于第三部门，这是它们的共性，但由于它们之间存在上述的区别，从评估的目的看，还是应当注意这种差别。

（智库MBA）

· 118 ·《长江丛刊·理论研究》2018.01

服务型政府背景下非营利组织的角色定位

万田宇

【摘　要】本文通过分析非营利组织在现如今出现的角色错位现象，以及非营利组织在服务型政府背景下

的角色定位，寻找非营利组织在服务型政府背景下角色完善的途径，以期能让非营利组织发挥更大的作用。【关键词】服务型政府　非营利组织　角色定位

一、非营利组织与服务型政府

（一）非营利组织概念界定

非营利组织有许多不同的称谓，如“非政府组织”、“第

三部门”、“独立部门”等等，而作为一个概念，非营利

组织最早见于1945年签署的联合国宪章。非营利组织是指

不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人

关心或者公众关注的议题或事件，并且有非营利性、民间性、

自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。

（二）服务型政府概念界定

我国于1998年提出“服务型政府”这一概念。2004

年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树

立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建

设服务型政府”。2004年的人大会议明确提出服务型政府

是我国政府改革的目标模式。张康之教授认为，服务型政

府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会

服务，用专业的行政学语言表述是为公众服务。服务型政

府就是指是在公民本位、社会本位理念指导下，满足社会

公众需要，为社会提供充足优质的公共产品和公共服务的

现代政府。二、非营利组织的角色定位

（一）非营利组织的价值定位

服务型政府要求政府职能转变，而非营利组织现在承

接了政府的部分职能，例如政府通过政府购买、招投标等

方式把扶贫、养老等公共产品外包给非营利组织。在提供

公共物品方面，要怎么做到公平与效率价值平衡关系，一

直是社会公共管理领域内不可回避的永久话题。公平价值

要求对公共物品的受者要平等对待，拒绝歧视。效率价值

则是更多关注于投入与产出的比例关系，强调的是社会资

源的最佳配置。可见，非营利组织的价值定位是公平与效

率的统一，两者都兼顾。

民间非营利组织

会计制度报表

(200 年度) 单位名称： (盖章) 报告日期 年 月 日 资 产 负 债 表 会民非01表

编制单位： 年 月 日 单位：元

资 产 行次 年初数 期末数 负债和净资产 行次 年初数 期末数

流动资产： 流动负债：

货币资金 1 短期借款 61

短期投资 2 应付款项 62

应收款项 3 应付工资 63

预付账款 4 应交税金 65

存 货 8 预收账款 66

待摊费用 9 预提费用 71

一年内到期的长期债权投资 15 预计负债 72

其他流动资产 18 一年内到期的长期负债 74

流动资产合计 20 其他流动负债 78

流动负债合计 80

长期投资：

长期股权投资 21 长期负债：

长期债权投资 24 长期借款 81

长期投资合计 30 长期应付款 84

其他长期负债 88

固定资产： 长期负债合计 90

固定资产原价 31

减：累计折旧 32 受托代理负债：

固定资产净值 33 受托代理负债 91

在建工程 34

文物文化资产 35 负债合计 100

固定资产清理 38

固定资产合计 40

无形资产：

无形资产 41 净资产：

非限定性净资产 101

论越南政府与非营利组织良性互动关系的构建

作者简介：裴文善，男，华东师范大学公共管理学院。

摘要：随着越南改革开放的推动，非营利组织有了较大的发展，并发挥着不可替代的作用，但目前越南政府对非营利组织的管理弊端影响了二者之间的互动。本文将通过对越南非营利组织发展现状和原因进行分析，为建构越南政府与非营利组织良性互动关系提出对策。

关键词：政府；非营利组织；互动关系

现代社会的组织结构是由政府部门、企业部门和非营利部门三部分组成的。为弥补政府失灵和市场失灵，非营利组织逐渐兴起。非营利组织（non-profit organization）是指不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。非营利组织既不同于企业以追求利益最大化为目标，也不同于政府以强制方式实行社会管理，它更依赖于组织的自律与成员的自愿。

一、越南非营利组织发展现状

越南非营利组织正在成为社会经济发展中一支重要的力量，并不断展现出其独特的作用。自1986年越南政府大刀阔斧的改革以来，伴随越南政府机构职能变化的大力进行，政府在公共治理中的角色逐渐从“控制”转向“调节”，非营利组织的发展已经成长为了一股推动社会进步与公共治理的力量，大量非营利组织正在大力

宣扬其服务宗旨推动各类公益活动，并已经在社会上有了一定的影响力，并广泛赢的了社会各界的赞许和支持。根据越南内务部报告，改革开放前非营利组织全国性不到50个，地方性也只有936个，截至2011年1月份在越南共有437个非营利组织在全国的活动范围、2625非营利组织在省级的活动范围、1132非营利组织在县级的活动范围、2684非营利组织在乡镇级的活动范围县级。

二、越南政府对非营利组织的管理弊端