临沧市农业现状分析及未来发展对策

临沧市农业现状及未来发展对策

【摘要】临沧市在农业发展过程中存在许多的优势与劣势，必须对影响临沧农业生态环境的因素作深入的分析，才能对临沧农业的进一步发展发展提出有效的对策及建议。

【关键词】临沧农业；优势；劣势；对策及建议

临沧是一个典型的农业市,农业是全市经济和社会发展的基础."十五"以来,临沧市各级党委,政府高度重视农业农村经济发展,始终把"三农"工作放在重中之重来抓.全市各级党委,政府和有关部门,认真贯彻落实党的十六大和十六届三中,四中全会精神,认真贯彻落实党中央,国务院和省委,省政府关于加快农业农村经济发展的一系列方针政策,围绕农业增效,粮食增产,农民增收和农产品竞争力增强的目标,按照科学发展观的要求,坚持"多予,少取,放活"的方针,不断增加农业农村经济发展投入,加强农业综合生产能力建设,积极落实"三村"工程建设的创新举措,坚持不懈地开展农田水利基本建设,坚持稳定粮食生产,提升糖,茶支柱产业,加快发展畜牧业,林产业等优势产业,着力培育烤烟,水果,木瓜,蚕桑,亚麻,香蕉,蔬菜,马铃薯等优势产业,形成了一批以木材,核桃,紫胶,松香,林药,竹藤制品和橡胶等为主,具有一定规模的林产业基地和加工企业, 全市以糖,茶和林产品为重点的优势产业群已初步形成,产业结构进一步优化,农业产业链进一步延长,农业科技推广应用水平有新的提高,农村各项改革稳步推进,农民收入增速加快,农村面貌发生新的变化,部分地区农业生态环境恢复明显,生态恶化的状况基本得到有效控制,全市农业农村经济快速健康发展.

一、临沧农业现存的劣势

改革开放30年来，临沧的农业取得了较快的发展，为建设农业现代化创造了一定的现实基础。但是临沧作为边疆民族地区， 自然条件比较恶劣，农业基础十分薄弱，农业发展仍以传统农业技术维系，农业现代化还处在起步阶段，发展现代农业，推进农业现代化，仍然存在许多制约因素。

1．经济基础薄弱，财政投入不足经济增长慢，总量小。2008年，临沧市地区生产总值156．9亿元，在全省l6个州市中位居第10位。人均GDP6605元，只相当于全省的52．3％。2008年，临沧城镇居民可支配收入10274元，比全省低2976．22元，农民人均纯收入2363元，比全省低739．60元。从固定资产投资结构看，2008年临沧全市共完成固定资产投资84．99亿元，同比增长23．1％，而第一产业完成10．91亿元，仅占全市固定资产投资总额的12．8％。三次产业投资结构比约为13：29：58， 同比增长分别为4．4％、24．4％和27．5％。经济实力不足，农民收入水平低财政收入有限，严重制约着政府对农业的投入。

2．基础设施落后，产业化经营水平低

临沧97％是山区，农田分散，地理条件差，农田基础设施建设和改造的难 1 度相对较大。一是交通不便、信息不灵，农副产品商品率低。临沧的乡镇公路通畅率52％，建制村通达率47．5％。交通、通讯、市场等方面的硬件建设严重滞后，阻碍了推进农业产业化发展步伐。二是水利设施陈旧落后，水资源利用率低。全市共有大中小型水库266座，总库容量2．8亿立方米，有效灌溉面积达8．37万公顷。病险水库多，设施老化，排灌面积减少，抗御灾害能力严重减弱，城镇供水压力大，农村人畜饮水困难等问题突出。三是农业机械化程度低，农业生产力有待提高。四是农业生产组织化程度低，经营规模小，农业产业化经营水平低。临沧市目前中低产田地仍占全市耕地的60．9％，标准化农田所占比例与农业现代化的差距很大。

3．工业基础薄弱，农村工业化程度低

临沧市工业起步晚，发展慢，产业单一， 规模小。2008年全市工业总产值78．8亿元，实现工业增加值36．9亿元，在全省16个州市中排名第ll位。由于工业不发达，也导致了农村工业化程度低，城市化水平低，城市对乡村的带动不明显。目前全国城市化率为45．7％，西部地区也达到36．7％，云南省为33％，而临沧市只有28．％。

4．教育不发达，农业劳动者素质低

全国人均受教育年限为8．5年，云南为6．33年，临沧为6．32年。目前临沧市每年有初中毕业生3万多人，而普通高中仅1 7所，在校生l 9278人， 高中阶段毛入学率仅为34．04％，比全省平均水平低10多个百分点，比全国低30多个百分点，初中毕业生升学率只达50％。低素质的人群分布在农村从事农业，而较高素质的学生和青壮年则从农业和农村分流出去，这成为临沧农业现代化进程的首要制约因素。

5．农业科技水平低

由于农业科技研究和推广体系不健全或不合理，农村科技队伍参差不齐，农业劳动者素质低。导致临沧的农产品良种覆盖率低，种植标准化程度低，科技贡献率低，商品率低。

二、临沧农业现存的优势

从国际环境看,和平,发展,合作是时代的主流,为我国经济发展带来更大的活动空间,提供更多的发展机遇,有利于加快临沧对外开放的步伐,促进农业循环经济的发展.

从国内环境看,目前,我国经济社会正加速由农业支持工业,为工业提供积累的发展趋势转向工业反哺农业,城市支持农村发展和以工促农,以城带乡的新阶段,国家继续在经济政策,资金投入和产业发展等方面,加大对中西部地区的支持.党中央,国务院高度重视"三农"工作,《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出,要加快发展循环农业,大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术,相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术,并制定相应的财税鼓励政策,组织实施生物质工程,推广秸秆气化,固化成型,发电,养畜等技术,开发生物质能源和生物基材料,培育生物质产业,积极发展节地,节水,节肥,节药,节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电,节油农业机械和农产品加工设备,努力提高农业投入品的利用效率.国家实施"三减免,三补贴"政策和取消农业税,除烟叶以外的农业特产税政策,将进一步减轻农民 2 负担,调动农民群众的积极性,加快农业循环经济的发展.市委,市政府加快推进工业园区建设,以工业园区带动工业化,以龙头企业的发展带动农业产业化,我市农业产业发展进入加速提值增效的新阶段,临沧经济发展已进入新一轮经济周期上升期,农村产业结构调整加快,为临沧农业循环经济的发展创造了条件.

从市内环境看,《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调,以"三村"工程建设为载体,深入推进社会主义新农村建设,把生态农业作为建设资源节约型,环境友好型社会的重要举措,更加有利于发展我市农业循环经济.同时,我市具有一定的资源基础和丰富的劳动力资源,发展农业循环经济有着巨大的资源空间和劳力支撑.加之由于我市地处边疆贫困地区,大部分地区农用化学物质用量小,农业面源污染防治难度不大,有利于发展优质农产品生产和加工.市内粮食生产已基本实现自求平衡,有利于农业产业结构的调整和优化,有利于发展优质农产品和地方特色产品.

三、临沧农业未来的发展预测

按照节地,节水,节肥,节药,节能,节粮和减少从事农业的人员的要求,对各类农林产品及其初加工副产品及有机废弃物,利用生物技术,工程技术等高新技术手段开发新产品,延伸产业链,进行反复加工,深加工,不断增值.

——继续推进以"三村"工程建设为载体沼气的清洁生产发展模式,有效解决农村畜禽养殖和规模化养殖场粪水污染环境问题,同时为农业生产提供大量的优质有机肥,促进农业废弃物的减量化,资源化和无害化处理,实现了生态良性循环,并在循环中实现增值.

——继续推进以生态农业为基础,以开发无公害农产品,绿色食品为目的的渐进式循环经济发展模式,大力发展无公害农产品和绿色食品,实现农业向高产,优质,高效,生态,安全的持续农业迈进.

——大力发展以有机农业(有机种植业,有机林业,有机畜牧业,有机渔业)建设为基础,发展有机产业为手段的跨越式循环经济发展模式,大力开展农作物秸秆及有机废弃物综合利用,采取直接作饲料,制作肥料和直接还田,过腹还田,秸秆气化技术等形式,实现秸秆肥料化,饲料化,燃料化和材料化水平,解决农作物秸秆乱堆,乱放,乱烧的问题.

——深入推进以农用塑料薄膜回收再利用为主的"白色污染"治理,对目前生产上大量使用的不可降解的农膜进行回收再利用,同时推广使用可降解地膜,减少污染.

——加强生态环境建设,强化林业资源保护和利用,加快林权制度改革,发展壮大林业经济.

四、临沧农业发展对策

边疆民族地区发展现代农业，推进农业现代化，应从本地实际出发，找准突破口，从最需要解决、最有条件解决的问题着手，探索一条具有边疆民族地区特色的农业现代化之路。

1．力口大“三农”资金投入力度

推进农业现代化，必须加大财政支农力度，大幅度增加中央和地方政府对“三农” 3 的投入。一要加大财政对“三农” 的投入力度。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，较大幅度提高财政支农支出占财政总支出的比重，形成财政投入“三农” 的稳定增长机制。二要创新边疆民族地区投入方式。改“输血”式投入为“造血”式投入，变“经济投入” 为“项目投入” ，提高农民自身的“造血” 功能，提高财政投入的效率。三是增加对边疆民族地区“三农”的信贷投入。引导各类金融机构增加对“三农” 的信贷投放，鼓励金融机构增加与国家农业产业政策和重点建设工程配套的中长期贷款，扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。四是对边疆民族地区实行政策倾斜。减轻农民负担，对农民多予少取，这是对发展农业现化的环境支持。五要引导边疆民族地区社会力量和农民增加投入。要建立政府投入为主导社会投入多元化的农业科技投入体系， 引导社会力量投资农业现代化建设。

2．加强农村基础设施建设

加强基础设施建设，改善农业设施条件，提高农业装备水平是推进农业现代化的首要内容。一是加强农业基础设施建设。按照统一标准、分类指导的要求积极开展中低产田改造，抓好标准农田建设，不断提高耕地质量。大力推进农田水利工程建设，提高用水效率。二是加强农村公共设施建设。加大农村灌溉、饮水工程建设力度，进一步加强中小水电站建设，继续抓好西部农村电网改造工程，实施边疆民族地区小水电代燃料工程。树立大交通的意识，抓住国家扩大内需，加快交通基础设施建设的机遇，进一步实施通畅、通达工程。三是加强农村社会事业设施建设。重点要加强农村教育、卫生、文化、广播、电视等设施建设，改善农村上学难、卫生条件差、文化落后的状况，提高农民生活水平。四是提高农业物质装备水平。开展市场化作业，提高农机使用效率。积极研究开发适宜山区作业的中小型农机具，改善农机装备结构，加强先进适用农机具的示范推广，推动农机服务市场化、专业化和产业化进程。五是推进农业信息化。完善以农村综合经济信息、农业科技信息、农产品供求信息为主要内容的农业信息网络和信息服务体系。

3．推进农业产业化经营

发展农业产业化，加快农业经营方式转。一是培植龙头企业。围绕工业抓农业，通过建立农产品加工龙头企业来推进农业产业化。把招商引资的重点放在对农业、基础产业关联度高、带动力强的重大项目上，特别要强化关乎农民增收、财源建设的产业招商， 充分发挥已形成的糖、茶、核桃、畜牧、电矿等产业优势。围绕主导产业培育和扶持龙头企业，加大基地项目的开发力度，建设农畜产品优势产业带。二是加强农产品基地建设。按照省政府“优势生物产业推进计划”的要求，紧紧围绕“到20l0年，全市建成l000万亩以上高优农产品基地”的目标，坚定不移推进以泡核桃为主的高优农产品基地建设。继续巩固提升甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业。发展特色产业和特色产品。建设优势特色农业形成优势农业集群，发展生态农业、观光农业。三是加强农业市场体系和产业化组织的建设。加强农村集贸市场和区域性配送中心建设，抓好城乡市场网络工程建设，让“万村千乡市场工程” 覆盖全市，实施“双百市场工程”，培育一批农产品批发龙头企业，扩大农家店商品经营和服务范围。落实好“家电下乡” 、 “农机具下乡”等补贴政策。不断提高农业组织化程度和集约化水平， 以更好地适应农业现代化的要求。大力发展各种专业协会和技术协会，培养农村经纪人队伍，架起农户与大市场对接的桥梁。以科技服务、市场服务、管理服务为重点，建立健全社会化服务体系。