社会组织参与社区治理研究的文献综述

34CENTRAL ISSUE区域治理

作者简介：

徐晓灵，生于1998年，本科生，苏州大学在读，研究方向为社区治理。社会组织参与社区治理研究的文献综述

苏州大学 徐晓灵，葛若冰，陈静雯，陈彦廷

摘要：在各社区都在积极响应政策，大力发展社会组织，力求实现社区“多元共治”之时，外来社会组织和社区自生社会组织都面临着机遇和

挑战。本文通过文献分析法，从体制、资源、共治主体等多方面对当前社会组织的发展路径进行探索，以期为社会组织参与社区治理研究提出

新思路。

关键词：机构社会组织；草根社会组织；综述

中图分类号：C916 󰀃󰀃文献标识码：A 󰀃󰀃文章编号：2096-4595（2020）28-0034-0002

近年来，

在党中央、国务院提出的“引

入基层党组织、社区居委会之外的社区社会

组织参与社区治理”和党的十九大强调的“推

动社会治理重心向基层下移，

发挥社会组织

作用，

实现政府治理和社会调节、居民自治

良性互动”的背景下，

社会组织快速发展，

成为弥补政府在提供公共物品和处理社会事

务等方面存在的缺陷的重要力量。

但由于其

尚处于发展和探索阶段，

仍有许多问题亟待

解决。

一、社会组织的界定

本文认为社会组织分为两种，

第一种是

机构社会组织，

即专业社会组织，

他们有专

业的社会工作人员。

谢双鞠认为，

社会组政

府通过被政府购买服务来嵌入到社区之中，

从而发挥联系政府和居民的纽带作用。

第二

种是非专业化社会组织，

他们是一种草根组

织，

于海利等认为，

它是新型的群众组织

形式，

介于社区主体组织和居民个体之间，

它长期生根于社区，

以潜移默化的形式切入

社区居民的日常生活之中，

并且一般没有专

职人员，

具有业余性社区治理的性质。

二、机构社会组织的发展现状、面临的

困境和应对策略

（一）机构社会组织的发展现状

1.有利于政府职能转变

由于政府在社区治理过程中是一种上传

下达模式，

黄晓春认为，

基层政府更多地考

虑体制机制和风险权衡问题，

容易导致社会

治理复杂化、低效化。

而政府购买社会服务

的方式符合社会主义市场化经济体制改革，

促进了政府职能下放，

从而使政府角色从“管

理型政府”向“服务型政府”转变。

金太军

等学者指出，

在“市场失灵”的情况下，

社

会组织又成了连接政府和市场的枢纽，

既解

决了政府治理的复杂、低效问题，

又在一定

程度上避免了市场利益驱动而带来的问题，

为社区治理注入新的活力和创造力。

2.有利于社区服务多样化社会组织通过调研评估等形式了解居民

需求，

结合社区具体情况为社区提供服务。

嘉民以浙江省嘉善县“三社联动”工作为例，

指出社会组织参与社区治理的领域逐步宽

泛，

他们首先立足于民生，

围绕社区需要重

点关注的对象，

如老年人群、残障人士等，

利用自身专业知识和工作经验解决问题，

满

足他们的合理需求。

其次是注重精神文明建

设，

带动社区文娱事业的发展，

力图打造出

幸福文明社区。

3.有利于协调各方意见

社会组织不同于政府权威性地治理社

区，

也不同于居民分散化地对社区治理提出

意见，

它以嵌入和辅助的形式参与社区治理，

吴霞指出社会组织可以既听取政府要求，

又广泛吸纳群众意见，

从而成为联系各方的

纽带。

（二）机构社会组织面临的困境

1.体制机制运行不畅

由于社会组织是以一种外来的形式嵌入

社区，

协助社区治理，

一定程度上承担了居

委会的工作，

一些居委会因此认为社会组织

是一种威胁，

导致社区基层政府对社会组织

较为排斥，

或者一些基层政府认为社会组织

只是承担辅助工作，

而忽略社会组织的作用。

康志平指出，

问题出在政府层面，

许多基层

政府对社会组织在社区治理过程中的主体地

位认识不清，

导致街道办事处和社区居委会

只把社会组织看作自身的补充和助手，

把本

应该平等的合作关系变成了上下隶属关系。

当前社会组织参与社区治理的主要模式

是“多元共治”，

但是各种治理主体之间未

能形成一种有机整体的联系，

他们在事务之

间有所交叉且并不协调。

王东和王木森学者

指出，

多元主体的整体联动缺少，

且各主体

之间呈现出一种碎片化的状态，

这些都制约

了社区治理的协调健康发展。

2.居民认同度不够

很多居民参与社区治理的意愿较低，

对社会组织认识不够，

从而不愿配合社会组织

工作。

由于对街道办事处和居委会服务的习

惯性依赖，

和对外来社会组织职能认识的模

糊，

大多数居民认为社会组织只能提供文娱

服务，

并不能解决实务性问题。

赵宗金等学

者以徐州市金山社区为例，

指出某些社区居

民缺乏民主意识及公益理念，

在社会组织发

起活动时又盲目参与，

导致活动结束后对社

会组织产生更多的偏见。

（三）应对策略

1.完善体制机制

这需要自上而下共同努力。

孙涛建议推

出社会治理绩效评估体系，

使用科学的评估

标准，

对各方主体进行绩效评估并提出改进

方案。

王东等学者认为，

关键是要构建多维

吸纳的治理机制，

让多个治理主体因为共同

利益聚合在一起，

开展协调高效的活动。

2.各方转变理念

改善居民认同度，

政府、居委会等应当

作出表率。

张君娜等学者提出，

街道办事处

应积极主动地寻求社会组织的帮助，

使社区

组织成为实践活动的主导者，

居委会也应当

转变理念，

协助社会组织，

维护其主体地位。

如此，

居民才会在各项活动中感受到社会组

织的贡献，

提升对其的认可度。

三、“草转根”社会组织的发展现状、

面临的困境和应对策略

（一）草根社会组织的发展现状

1.有利于激发社区活力

当某些持久性问题难以解决时，

草根社

会组织就在社区内部应运而生，

其能在解决

问题的基础上实现社区自我完善和发展。

张

岭泉和吕子晔学者以农村社区空巢老人养老

问题的解决为例，

指出草根社会组织的成功

之处在于其接地气，

更符合农村社区的社会

文化环境，

体现了社区的创新和智慧。

2.有利于促进社区工作落实

由于其长期生根于社区内部，

与社区居

民关系更加亲密，

不会让社区居民产生疏离35CENTRAL ISSUE区域治理

和不信任感，

所以社区居民愿意配合社区工

作。

王曼指出，

社区社会组织能够及时将分

散于社区的各种意见收集汇总，

从社区源头

获得信息。

于海利和李全利指出，

因社区社

会组织对于居民有着情感性和易亲近性的功

能和意义，

更加有利于社区居民参与社区事

务，

也更易接收到居民的各种意见，

从而高

效回应社区居民的多元需求，

提高社区工作

的效率。

3.有利于维护社会稳定

其生根于社区，

对于社区存在的矛盾

问题较为熟悉，

能够理解社区群众的需求与

呼声。

王曼指出，

社区社会组织可以为社

区弱势群体代言，

在调解社区矛盾纠纷中充

当着调和、疏导的角色，

可以为社区个体成

员提供初级的组织通道和帮助，

也可以作为

居民反映自身诉求的委托者，

这种双向治理

功能可以在社区治理过程中形成一种“安全

闸门”。

（二）草根社会组织面临的困境

1.缺乏制度保障

没有完善的制度保障，

使得草根社会组

织在社区治理过程中常常处于被动状态，

难

以真正深入事务决策之中。

于海利和李全利

指出，

社区社会组织在参与社区治理活动，

多是在社区基层政府的带动下开展的，

并未

成为完全意义上的治理主体。

且由于其社会

合法性较高而行政合法性较低，

严重影响了

社区治理的效率。

贾波指出，

当前社区社会

组织参与社区治理过程中，

会被看作是政府

部门的管理对象，

话语权较低、协商内容单

一的现象时有存在。

由此可以看出，

由于缺

乏制度保障，

其在各方主体之间力量较为薄

弱，

总是处于被动状态，

不利于社区民主化

发展。

2.资源资金匮乏

由于非营利特性，

其资源资金常常处于

十分匮乏的状态。

孙悦指出，

我国制度环境、

市场环境的制约和社会组织的发展时间较短

等原因导致社区社会组织对国家政府具有依

赖性。

3.专业化程度低

由于草根社会组织是非专业化组织，

其只能靠经验或者摸索，

缺乏专业性，

难

以满足自身发展需要和社区居民各项需求。

于海利等学者指出，

其具有规模相对偏小、

结构相对松散、缺乏长远规划、内部管理主观化等问题，

这些问题限制了社区社会组织

的发展，

加之自身服务体系不完备、服务方

法滞后等原因又导致其在社区服务方面能力

薄弱。

（三）应对策略

1.完善制度保障

作为社区治理的一方主体，

草根社会组

织有不可替代的作用，

但要使效用更大化，

必须完善制度保障。

贾波指出，

社区协商主

体之间应构建一套系统性的关系，

通过顶层

设计完善相应的制度保障，

使得社区社会组

织参与社区治理民主协商合法化、规范化。

2.拓展多方资源获取渠道

拓宽资源获取渠道可以从除政府以外的

居民、居委会、企业等多方入手。

陈富仁提

出建立多元化筹资渠道，

首先要透明组织财

务管理，

取得社区居民信任，

其次要获得居

委会支持，

也可以和企业合作达到互惠互利

等。

孙悦提出，

可以借鉴国外做法，

如社

会组织可以通过开展无偿、低偿和有偿服务

相结合的模式，

扩充资金来源，

也可以用社

区活动来吸引社会资本投资。

3.加强社区社会组织建设

要提高草根社会组织的社区治理能力，

可以从社会组织自身和外部建设两方面着

手。

针对社会组织自身层面，

于海利提出，

首先要提升能力，

完善管理制度，

加强规范

性建设。

孙悦提出，

可以借鉴外国有益经验，

提高组织人员的管理水平，

加快人才队伍建

设。

针对外部建设方面，

孙悦提出，

政府

应当制定优惠政策，

鼓励大学生进入组织工

作，

从而提高社区社会组织的专业化水平和

能力。

四、总结

在当前社会结构快速转型时期，

创新社

会治理、提高社会治理水平成为社会共同关

注的问题。

随着社会组织迅速发展，

政府

购买的机构社会组织因其专业化水平对社区

治理带来活力，

社区自生的草根社会组织因

其亲民性为社区治理带来便利。

但相应的，

它们都在体制机制等方面遇到困境，

这些困

境制约着社会组织参与社区治理，

使“多元

共治”模式难以高效运行。

要想突破这些困

境，

为社会组织发展开创新的路径，

离不开

政府、基层政府、居民、社会组织甚至企业

等各方配合支持，

针对现有问题找到解决对

策，

从而实现真正意义上的“多元共治”。参考文献

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