明朝行政区划

明朝行政区划

明朝行政区划，明初曾沿袭元朝的行省制，但后来深感不便，于是进行了全面改革。太祖洪武九年（1376年）改行省为承宣布政使司。承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各州以下有县，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的大体格局。明初设置的都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司“三司”三分各省军政司法权力的体系，后逐渐被巡抚制度接掌，常常成为各省权力统一的最高长官。

目录

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概述

 2 巡抚制度

 3 级别与职官

 4 省州府列表

 5 注释

 6 参考

概述

万历十年的明代地图 明太祖洪武九年（1376年）改元代的行中书省为承宣布政使司，简称“藩司”，主管一省民政，与中央六部直接联系。1370年于各省设置一都卫，1375年改为都指挥使司，主管一省军户卫所番汉诸军，听命于兵部和五军都督府。另外还有负责监察司法的提刑按察使司，听命于刑部，掌管司法权。

明代在全国设置十五个省级单位，包括：北直隶[1]、南直隶[2]、陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州、云南。以上共十五个省级单位，为明朝稳定的统治区域，称为“两京十三布政司”（注意：明朝与今名称虽大部相同，但所辖地域有相当差别，不宜以今天的行政区划倒推）；另外，明朝在1406年至1427年间曾设立交趾布政使司，后被废；南明时期，延平郡王郑成功在台湾设立承天府，下辖天兴、万年二县，另设澎湖安抚司，号为“东都”，后郑经改东都为东宁，并于承天府之上再设东宁总制府。

布政使司以下，改元朝的路为府，成为主要的二级行政区划，但是同时又有直属于省的直隶州，行政级别等同于府。府以下有属州和县，是主要的第三级行政区划，而属州还可能领有少数县，成为结构上的第四级，但相对重要性很小。直隶于省的直隶州下也领若干县，其级别相当于府属州或府属县，仍是第三级行政区划。所以州按性质不同是跨第二、第三两个级别的区划，而与府相比，无论属州或直隶州的治所所在地均不设县，即使原有县的也被并入州制。

都指挥使司方面，明朝共有16个都司、5个行都司、2个留守司。16个都司中，有13个都司与布政使司同名，其它3个分别是北直隶境内的万全都司、大宁都司和山东省的辽东都司。5个行都司分别是陕西（治甘州卫，今张掖市）、四川（治建昌卫，今西昌市）、湖广（治郧阳卫，今郧县）、福建（治建宁府，今建瓯市）、山西（治大同府）。2个留守司是洪武年间设置的中都留守司（今凤阳县）和嘉靖年间置于承天府（今湖北钟祥市）的兴都留守司。此外，还有统辖黑龙江、松花江流域和库页岛等地的奴儿干都司，在政教合一的青海、西藏地区设置有乌斯藏、朵甘二都司，另有置于今甘肃、青海交界地区的哈密、曲先等卫，不过这些属于羁縻性质，与内地的都司、行都司性质不同。

巡抚制度

明朝实行一省分置都、布、按三司的制度，原为防止地方权力集中，不过在实际使用中体现出一定的不便。所以到宣德以后，开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政，景泰朝之后基本成为各省常制，凌驾于“三司”之上成为一省甚至跨省的最高长官。还有同时兼任巡抚与总督的情况，称督抚。此外，还有以监察御史为巡按，任监察之职

其中，总督主要署理军务，分短期与长期两种。巡抚主理民政，每省皆有，有的一巡抚辖两布政使地，如正统年间的山西河南巡抚。有的一省一巡抚。有的一省几巡抚。如北直隶有顺天巡抚（驻今遵化市）、保定巡抚（驻真定，今河北省正定）、宣府巡抚（驻宣府镇，今河北宣化，一度兼领山西大同府）三巡抚；南直隶有两巡抚：应天巡抚（驻苏州府，今江苏苏州）、凤阳巡抚（驻淮安府，今江苏淮安楚州）。有的在几省交界处设置一巡抚，如南赣韶汀巡抚就越江西、广东、福建三省。

巡抚制度在明朝是约定俗成逐渐发展起来的，至今历史学界甚至仍有对于其起源和发展等有一些争议，不过这一制度在之后的清朝被正式保留并大大发展，成为标准建制。

级别与职官

各布政使司设左右布政使各一名，从二品，掌管一省政务，其下辅官有左右参政、左右参议（无定员）等。各提刑按察使司置按察使一名，正三品，其下有副使，掌管一省“刑名按劾”，包括司法、监察等多重职能，逢重大事宜可以交三司会议，或上报巡抚、巡按。各都指挥使司设都指挥使一人，正二品，其下有都指挥同知、都指挥佥事等辅官，掌管一省军务、屯田、刑狱等。三司品级排名上，都司为最高，其次布司，最下按司，按此排序于朝廷表笺。

省以下的各府设知府一名，正四品，辅官有同知、通判等，掌一府政务，包括清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等。府以粮收入分为三等，粮廿万石以上为上府，廿万石以下为中府，十万石以下为下府，原来知府品秩因府的等级而不同，不过后来统一。宣德三年（1428年）放弃交阯布政司后，明朝共有府153个。 各州设知州一名，从五品，辅官有同知、判官等。凡省下的直属州，其地位相当于府，而府下的属州，则视为府下的属县，不过州官的品秩并无区别。明朝直隶州、属州合计共234个。

府、州下有县，各县设知县一名，正七品，辅官有县丞、主簿等。县也按粮食收入分为三等，粮十万石以下为上县，六万石以下为中县，三万石以下为下县，原来县官品秩各有不同，后统一。明朝共有1171个县。

各地的军民府、土州、土县等建制，仿照普通的府、州、县。

省州府列表

明朝省府州列表

直隶及承宣布政使司 县数 府／直隶州 治所 属州 县数

南直隶 97 应天府（今南京） 上元县 —— 8

凤阳府 凤阳县 —— 6

寿州 2

泗州 2

宿州 1

颍州 2

亳州 ——

淮安府 山阳县 —— 6

海州 1

邳州 2

扬州府 江都县 —— 3

高邮州 2

泰州 1

通州 1

苏州府 吴县 —— 6

太仓州 1

松江府 华亭县 —— 3

常州府 武进县 —— 5

镇江府 丹徒县 —— 3

庐州府 合肥县 —— 3

无为州 1

六安州 2

安庆府 怀宁县 —— 6

太平府 当涂县 —— 3

池州府 贵池县 —— 6

宁国府 宣城县 —— 6

徽州府 歙县 —— 6

徐州 —— —— 4

滁州 —— —— 2 和州 —— —— 1

广德州 —— —— 1

北直隶 116 顺天府（今北京） 大兴县 —— 7

通州 4

霸州 3

涿州 1

昌平州 3

蓟州 4

保定府 清苑县 —— 12

祁州 2

安州 2

易州 1

河间府 河间县 —— 10

景州 3

沧州 3

真定府 真定县 —— 11

定州 2

冀州 4

晋州 3

赵州 6

深州 1

顺德府 邢台县 —— 9

广平府 永年县 —— 9

大名府 元城县 —— 8

开州 2

永平府 卢龙县 —— 4

滦州 1

延庆州 —— —— 1

保安州 —— —— ——

山东 89 济南府 历城县 —— 15

泰安州 2

德州 2

武定州 4

滨州 3

兖州府 滋阳县 —— 11

济宁州 3

东平州 5

曹州 2

沂州 2 东昌府 聊城县 —— 7

临清州 2

高唐州 3

濮州 3

青州府 益都县 —— 11

莒州 2

莱州府 掖县 —— 1

平度州 2

胶州 2

登州府 蓬莱县 —— 6

宁海州 1

山西 79 太原府 阳曲县 —— 13

平定州 1

忻州 1

代州 3

岢岚州 2

保德州 ——

平阳府 临汾县 —— 12

蒲州 5

解州 5

绛州 3

霍州 ——

吉州 1

隰州 2

汾州府 汾阳县 —— 6

永宁州 1

潞安府 长治县 —— 8

大同府 大同县 —— 2

浑源州 ——

应州 1

朔州 1

蔚州 3

沁州 —— —— 2

辽州 —— —— 2

河南 96 开封府 祥符县 —— 17

陈州 4

许州 4

禹州 1

郑州 4 河南府 洛阳 —— 11

陕州 2

归德府 商丘县 —— 6

睢州 2

汝宁府 汝阳县 —— 7

信阳州 1

光州 4

南阳府 南阳县 —— 6

邓州 3

裕州 2

怀庆府 河内县 —— 6

卫辉府 汲县 —— 6

彰德府 安阳县 —— 4

磁州 2

汝州 —— —— 4

陕西 95 西安府 长安 —— 14

华州 2

商州 4

同州 5

耀州 1

乾州 2

邠州 3

凤翔府 凤翔县 —— 7

陇州 ——

汉中府 南郑县 —— 7

宁羌州 1

延安府 肤施县 —— 9

鄜州 3

绥德州 1

葭州 3

庆阳府 安化县 —— 4

宁州 ——

平凉府 平凉县 —— 5

泾州 1

静宁州 1

固原州 ——

巩昌府 陇西县 —— 9

秦州 3

阶州 1 徽州 1

临洮府 狄道县 —— 2

兰州 1

河州 ——

灵州 —— —— ——

兴安州 —— —— 6

四川 111 成都府 成都 —— 16

简州 1

崇庆州 1

汉州 3

绵州 2

茂州 1

威州 1

保宁府 阆中县 —— 5

剑州 1

巴州 2

顺庆府 南充县 —— 2