建立健全学校安全体系

中国奶牛・２０１０年第５期　・２・　

建立、健全黑龙江省肉牛业服务体系　

李维琦，李伟　

（黑龙江省畜牧研究所，齐齐哈尔　１６１００５）　

中图分类号：Ｓ８—１　文献标识码：Ａ文章编号：１００４—４２６４（２０１０）０５—０００２—０２　

摘要：由于肉牛业受气候、地理、资金、人力资源等条件的制约，单一的肉牛业已不能适应社会发展的需要。肉牛业　

服务体系的建立就是要由专业性服务机构来解决肉牛业发展落后、技术水平低、资金流通慢、信息资源少等肉牛生　

产中的诸多问题。本文结合黑龙江省自身特点对专业化服务体系和综合服务体系的建设这两方面进行了阐述．以便　

使肉牛业更合理、更快速地发展。　

关键词：肉牛业；服务；体系　

所谓肉牛业服务体系，是指肉牛业事务性、服务性　

职能和具体任务从肉牛业生产中剥离出来．由专业性服　

务机构承担，为肉牛业及其相关产业的创立和发展提供　

多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络。　

肉牛业社会化服务体系的内涵主要包括以下几个方面　

的内容：一是从属性　肉牛业服务体系是肉牛业的组成　

部分，它与肉牛业生产的业务工作同宗同源．都属于肉　

牛业范畴　二是服务性　肉牛业服务体系的工作内容是　从事肉牛业事务性、服务性工作，其根本任务就是开发　

并利用社会资源来为肉牛业发展服务　三是系统性　即肉　

牛业服务体系从服务机构、服务内容、服务规范和服务　

标准等方面．具有较强的专业性、系统性和整体性　

在此我们结合黑龙江省肉牛业自身特点将肉牛业服　

务体系的建立分为两部分：（一）专业服务体系的建立。　

是指依法设立的为肉牛业提供各类专业服务的社会中介　

服务组织　专业服务组织按照市场化运作．在核准的业　务范围内为肉牛业提供社会化服务。（二）综合服务体系　

的建立．是指在政府政策指导下。致力于为肉牛业提供公　

益性、扶持性等综合服务的服务中心以及有关协会等　

１　建立、健全专业服务体系　

长期以来．由于我国农业经济技术的落后．人们的　

小农意识、家族意识强等因素严重束缚了我国农业的　

如何建立\健全安全保证体系

摘要：现代项目管理中，安全生产管理的地位越来越重要，完善的安全生产保证体系是进行安全生产管理的科学思路，安全保证体系的科学合理设置，必将大大增强安全生产的科学化管理程度，从而对保障安全生产目标的胜利实现具有重大意义。

关键词：建立；健全；安全保证体系

abstract: the modern project management, more and more

important role in safety production management, improve the

safety production guarantee system is a scientific idea for

the safety production management, to ensure the safety of a

reasonable set of system science, will greatly enhance the

management of scientific level of safety production, so as

to ensure safety in production is of great significance to

achieve the goal of victory.

keywords: establishment of safety guarantee system;

perfect;

中图分类号:tu71文献标识码:a

安全生产事关企业的持续发展、人民的生命财产、社会的和谐与稳定。无数惨痛的教训告诉我们：违章作业，不尊重科学，不重视安全管理，就必然受到安全生产事故的严惩，严重的会带来巨大的生命和财产损失。

在现代项目管理中，安全生产管理的地位越来越突出。安全生产的特点是涉及的学科多、参与的人员广且素质参差不齐，危险源多且种类繁杂，因此科学化地研究安全生产的特点，系统化地进行安全生产管理，是杜绝安全生产事故、减少安全损害的必由之路。有鉴于此，项目管理者们提出了用完善的安全保证体系来进行安全生产管理的科学思路。

质量论坛　

如何建立健全产品质量安全体系　

黄毅　

广西产品质量监督检验研究院广西南宁５３００２２　

摘要：文章从市场机制的惩罚性赔偿制度、企业产品质量管理制度角度阐述建立健全产品质量安全体系，为公众权益的保障以及企业的生存发展、　

做强做大，探索企业质量管理建设提供有益探讨。　

关键词：产品质量安全体系权益保障　

我国法制对企业建立健全产品质量管理　

制度的监管，主要采用两种方式：一是，为　

企业制度化管理提出法定要求和指引。不过　

法律的规定仍然是原则化的，在国家法的框　

架之中应当填充什么样的具体制度，由企业　

根据自己生产和产品的特点，以及企业所追　

求的长远发展目标，予以具体设计和执行。　

二是，从给企业设定法律责任的角度提高企　

业违法成本，督促企业运用包括制度化管理　

的手段来保障产品质量，履行社会责任。这　

样才有利于形成健全、完善的生产和产品制　

度体系。　１、惩罚性赔偿制度　

惩罚性赔偿是指由法庭所作出的赔偿数　

额超出实际的损害数额的赔偿。现代意义的　惩罚性赔偿制度发端于英国，后被美国继受，　

成为美国侵权法不可或缺的一部分，并为法　

院采纳，大量适用于产品责任。惩罚性赔偿　

制度之所以能够有助于产品质量安全，是由　

于其具有赔偿、制裁、威慑以及激励四项功　

能，这些功能可补救传统补偿性赔偿之不足　

又非行政处罚可替代。　

１．１赔偿功能。　

补偿性赔偿并不能对受害人的损害予以　

充分补救，比如在精神损害和在人身伤害很　

难证明的的场合，以及受害人提起诉讼以后　

所支付的各种费用，特别是与诉讼有关的费　

用，只有通过惩罚性赔偿才能补救。很多学　

者认为，惩罚性赔偿适用的目的就是为了使　原告遭受的损失获得完全的补偿。　

１．２制裁功能。　补偿性赔偿在性质上乃是一种交易，等　于以同样的财产交换损失。这样一来，补偿　

性的赔偿对富人难以起到制裁作用，甚至使　

民事赔偿法律为富人所控制　而惩罚性赔　

偿则通过给不法行为人强加更重的经济负担　

来制裁不法行为，从而达到制裁的效果。　

建立健全审计质量控制体系

一、审计质量体系概述

我国审计监督制度随着改革开放和经济发展而产生，随着社会主义市场经济体制的不断发展而逐渐完善。审计监督在社会主义市场经济秩序的运行中发挥着越来越重要的角色，审计质量是审计工作的有力保证。正如李金华审计长在今年的全国审计工作会议上所指出的，今后几年的审计“应以提升审计成果质量为核心，全面提高审计工作水平”。

（一）审计质量

审计工作质量包括全面审计工作质量和项目审计工作质量。两者既有联系又有区别，全面审计工作质量包含项目审计工作质量，项目审计工作质量是全面审计工质量的集中反映。从广义上讲，全面审计工作质量是指审计工作的总体质量包括审计管理、审计制度、审计文书规范、审计项目、审计队伍建设、审计责任等总体工作质量；从狭义上讲，审计质量是指审计项目质量，即具体审计项目的审计质量，包括审计计划、审计准备、审计方案、审计实施、审计报告、审计决定、结论落实等一系列环节的工作效果及达到审计目的的程度。概括地讲，审计质量就是指审计工作的规范程度和审计作用的发挥水平。

（二）审计质量控制体系

审计质量控制体系就是指审计组织及其人员为实现审计质量目标，按照规定的审计质量标准进行审计质量管理的有机整体活动，使审计处于牵制状态。它包括实现审计质量目标的组织结构及物质手段、各机构的职 责，工作标准和程序等。它具有以下特点：1.系统性，由于审计质量控制是对审计工作的各个方面，从纵向来说，系统性表现在审计质量关出身及作业过程的事中。2.一致性，虽然不同的审计类别对审计质量要求的标准不同，但审计质量控制的系统方法具有一致性。3.有效性，审计质量控制体系的有效性表现在两方面：一是通过审计质量管理，即对提高审计工作质量有直接效果，又能进一步促进审计工作发挥更大的社会效果；二是通过审计质量控制，即对某一环节，某一项目的审计质量产生效果，同时也对整个审计工作产生积极影响。审计质量控制体系是审计全面质量控制体系的核心和落脚点，它是控制论系统工程论的理论、方法在审计质量管理中的具体应用，是实现审计管理的要求。随着改革的深化、经济的发展，审计工作领域不断扩大，业务更趋复杂，任务越来越重,因此要求审计工作要逐步实现法制化、制度化、规范化。