对农村税费改革的调查与思考

农村税费改革期待更大突破
――山东农村税费改革与农民负担问题调查分析
一、税费改革工作进展顺利，取得了明显成效（一）这次税费改革力度大、政策落实好，农民负担确实减轻（二）税费改革规范了农村分配行为，理顺了干群关系，促进了社会稳定改革前，基层干部很大一部分精力都用在催粮派款上，工作难度大，群众有抵触情绪，干群关系紧张。

农村税费改革，从制度上规范了农村分配行为，使农村税费征管工作和分配关系迈向规范化，较好地解决了征管工作中的“以债抵税”、“基层干部垫税”、“随意多收、以支定收、强行收取”和“农民互相观望而迟交赋税”的问题。

基层干部从催粮派款中得到解脱，有更多的时间和精力帮助农民发展经济，干群关系有了明显的改善，进一步增强了基层党组织的吸引力和凝聚力，提高了党和政府在人民群众中的威信。

群众普遍反映现在“交得明白，交得放心”、“负担不重了，干部不凶了”。

从本次调查的9个村看，没有发生一起因缴纳税费而上访的案件。

从全省来看，经过各方面的努力，减轻农民负担工作取得明显成效，全省连续3年没有发生重大恶性事件。

(三)税费改革规范了政府行为，强化了服务功能，促进了乡镇职能的转变改革后，农税征管工作实现了由乡镇党委政府主导型，向财税、农业部门执法主体型的转变。

这一转变从客观上加速了乡镇政权职能的转变。

将直接管理乡镇集体经济活动的职能转变到落实各项政策、抓好行政执法、提供公共服务上来，强化了为农业、农村和农民服务的功能。

税费改革还促进了乡镇机构改革和人员精简。

从面上看，近年来，全省通过乡镇区划调整和机构改革，撤并700多个乡镇，精减分流3万多人；通过开展村“两委”交叉任职，减少村干部近10万人，大大减
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农村税费改革及“后税费时代”相关问题分析温铁军内容提要：本文认为，农村税费改革的政治意义大于其经济作用，是有利于农民休养生息和基层稳定的关键性措施，但各地方在贯彻中央农村税费改革政策期间也出现了不少问题，如有的地方出台“过头”政策，有些乡村累积债务包袱沉重，有些地方出现“组织空白”和“制度空白”等。

这些问题充分说明，农村改革需要进一步深化，需要采取与税费改革相配套的一系列改革措施，如财税、金融和社保方面的改革等。

本文秉承作者一贯的观点——“三农”问题是宏观问题，提出了若干有见地、可操作的政策建议。

关键词：农村税费改革后税费时代“三农”问题国务院2004年3月临时决定出台农村税费改革政策以来，笔者在河北、河南、安徽、湖南、云南等地农村做了大量调查研究，并对近年来发动农民创办的各地村级“新乡村建设试验区”进行了跟踪观察。

同期，既参与了有关部委的相关政策讨论，也参与了国内外各种不同学术单位关于“后税费时代”的乡村治理的理论研讨。

现将调研讨论中的情况和认识分析如下：一、农村税费改革成效：政治意义大于经济作用实地调查到的情况和农民的反映是积极的，各地农村大多数群众对税费改革持肯定态度，学术界也多数认为这次改革成效显著。

消极反映当然也有，但十分鲜见地少于、弱于对其他农村改革政策的负面评价。

因为，持消极反映的人在基层主要是利益受损的干部群体；在学术界主要是缺乏农村调查机会的书斋学者。

成效之一：过去那些农村社会冲突的“重灾区”，现在因负担过重引发的上访告状下降了80%以上，农村干群关系明显改善；一些基层干部说：“我们从过去要钱的变为现在送钱的，农民当然欢迎了”。

此外，有些过去税费征收采取“倒算账”的传统农区，本来就有30%～40%、甚至超过一半的税款收不到，不得不靠“买税”、“借税”甚至骗税来完成税收定额任务，由此，上级政府才允许基层乡村组三级干部得到工资。

现在，上级财政连那些从来就收不上来的“虚税”也如数转移支付，着实让基层政府得了好处。

第一篇：关于农村税费改革中存在的问题与思考农村税费改革是党中央、国务院统揽全局，审时度势，作出的一项旨在规范农村税费，从根本上减轻农民负担的重大举措。

2014-2014年上半年，根据中央、省、市、区的统一部署，我镇积极稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果。

改革后，我镇农民负担总额为227.72万元，其中：农业正税为189.76万元，农业税附加为37.96万元，亩平负担61.7元，亩平负担下降了25.49%，比省规定的20%的标准降低了5。

49，达到了村村减负，户户受益的目标。

同时，遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系，党和政府在农民中的威信进一步提高，有力地促进了农村的稳定和发展。

但是，从我镇的农村税费改革的实践来看，农村税费改革中还存在诸多问题，给镇村两级经济发展带来了一定的影响，亟待我们认真研究并加以解决。

问题与原因（一）村级包袱沉重，债务化解难。

截止2014年底，全镇十五个村债务总额为664.3万元，村平44.29万元，最多的解放村达83.2万元，村级债务农民人均420.5元。

通过我们的调查了解，这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的，且村级至今无能力偿还，加税改后村级资金来源渠道变窄，债务偿还就更加困难，导致村级债务逐年叠加，包袱沉重，债务化解越来越难。

（二）农民纳税意识差，农业税及附加征收难。

近年来，由于受市场和自然灾害的影响，农民的比较效益逐年下降，农民纳税意识退化，农业税费征收难一直是困扰镇村两级干部的突出问题。

税费改革后，一方面按照上级的要求，农业税及附加征收的主体是财政部门，而基层财政所人员少，一个村财政所只能安排一个人征收，有的甚至两个村由一人负责征收，面对千家万户，他们使(更多精彩文章请关注好范文网)尽全力也难以完成征收任务。

而镇村干部的角色是协助，到户只能以“做工作为主”，理不直气不壮；另一方面，上级的规定锁定历年债务，不许征收历年欠款，征收了的还要清退，给部分群众造成错误理解，认为历欠款可以不还了。

关于农村税费改革对当地农村生活的影响的调查报告JIANGSU TEACHERS UNIVERSITY OF TECHNOLOGY关于农村税费改革对当地农村生活的影响的调查报告学院名称：电气信息工程学院专业：电子信息工程班级： 09东电子（1）班姓名：徐薇学号： 098121232月关于农村税费改革对当地农村生活的影响的调查报告社会实践的参加者：徐薇实践的主题：农村税费改革对当地农村生活的影响实践的时间： 2月16至17日实践的地点：江苏常州市现将此次实践活动的有关情况报告如下一、农村税费改革的提出党的十六大、十七大召开以来的十年，是农民得到实惠利益最多的十年。

十年间，农村税费改革经历了不平凡的历程，农业税全面取消，各项强农惠农政策密集出台，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣。

农业税在中国历史上延续了26 ，被称之为“皇粮国税”，曾对社会经济发展起到了促进作用。

，金坛市西岗镇在西岗村开展的定时定点征收农业税活动受到了广大农民朋友的欢迎，来自该镇的其它行政村村民也纷纷前来缴费。

新中国成立以来，改革开放让亿万农民告别了贫困、解决了温饱，但沉重的税费负担很快压得农民喘不过气来，造成农村党群、干群关系紧张，挫伤了广大农民从事农业生产的积极性，特别在家庭联产承包责任制推出后弊端日益明显。

为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从开始，逐步在部分省市进行试点、推广。

其主要内容能够概括为：“三取消、两调整、一改革”。

“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。

“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。

“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。

全面取消农业税，使新中国实施了近50年的农业税条例成为历史档案，延续了26 的制度从此退出历史舞台，广大农民实现了“零赋税”和“零负担”。

《【农村税费改革问题的探讨】农村税费改革》摘要：税费改革实施方案确定了农业税、农业税附加及农业特产税的税率，而农业产值的大小，粮食价格是一个重要因素，3.加快政府机构改革，转变政府职能，建立高效、廉洁、精练的政府机构，减少不必要的财政支出，基层财政部门要严格遵守“农业税清册到户，农业税纳税通知书到户，农业税完税票证到户”的原则，严格征管程序和征管行为，确保征管的规范化我国是一个农业大国，农民作为中国社会最大群体，其基本利益不容忽视。

为切实减轻农民负担，从去年起在安徽省实行农村税费改革，经过近一年来的试点，为在全国推行农村税费改革积累了宝贵的经验，但同时也暴露出许多问题，如何进一步完善税费改革、以及如何解决费税改革只的问题是我们迫切需要解决的问题。

一、农村费税改革成效显著1.减轻了农民负担。

以安徽省蚌埠市为例，农民人均负担86.92元，较改革前的102.13元减少15.21元;亩均负扭48.69元，较改革前的57.21减少8.52元。

2.规范了税征行为。

调查中基层干部反映，税费改革前，乡村干部催交“三提五统”精疲力竭，工作难度大，工作效率低。

税费改革后，由于农业税的征收的性质的强制性、办法的公开性，程序的易操作性，主体的明确性，，有利于克服税收中的随意性，有利于强化征管手段，减少征收难度和税费流失，农民主动纳税意识普遍增强。

3.促进了农村稳定。

一是农民凭纳税通知书交纳，交多少心里明白，可以理直气壮拒付不合理负担;征税方式减少了干群间的正面冲突;干群矛盾减少，干群关系改善。

二是税收的刚性特征使少数不按期交纳农业税的农户在接到《农业税收行政处罚事项告知书》等行政文书后一般都能缴纳税款，使大多数农民心理得到平衡。

到目前为止，我们所调查的地区皆无上访事件发生。

4.提高了资金使用效益。

税费改革后，农业税纳入了财政预算管理，由财政部门根据同级人大批准的追加预算安排使用，随税代征的农业税附加由乡镇财政部门结算，从而使资金管理透明度提高，避免了乱支滥收，挥霍浪费，使资金的使用效益明显提高。

农村税费改革之浅谈本文详述了关于农村税费一次实地调查的结果，详细分析了我国的宏观政策对农民生活的实际影响。

中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，然而国家为改善农民生活所出台的一系列优惠的政策是否能真正改善人民的生活状况，需要实证来检验。

由文章可知：农村税费改革从根本上提高了农民的生活水平，农业原材料涨价的负效应小于税费减免带来的正效应。

标签：税费改革农村政策三农问题一、引言我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，无粮不稳，这是不变的事实。

党的“十五大”明确指出必须把农业放在国民经济的首位，稳健党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农林经济的发展，农民收入的增加。

但是我们也应该清醒地看到，我国由于人口众多，农业在发展过程中还存在着许多问题。

所以农业的发展离不开国家的宏观规划和引导。

国家也高度重视农业的发展问题，“三农问题”的提出，建设社会主义新农村的规划和初步实施都体现了国家对农业的特别关注，然而现在有些农民也在思考国家的政策是否有效，国家的政策是否对人民有益，甚至有些农民认为国家只是变相的为自己谋福利，使得农民对国家的政策目前只是持有观望态度，这就使得国家的政策得不到及时有效的实施。

所以国家要拿出铁证的事实使农民信服，本文就从实际的数据出发证明国家政策的正确性。

近几年来，特别是中国加入WTO以来，农产品价格持续走低，谷贱伤农，农民的生活受到了严重的冲击，但国家出台了好的政策来扶持农业的发展，农业税费改革就是最好的政策，但是这项政策是否真正有效，农民的态度又是如何呢？对这项内容进行了一次实地考察。

二、政策简介农村税费改革的内容可概括为：“三个取消，两个调整，一个逐步取消”。

”三个取消”，指取消生猪屠宰税，取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。

“两个调整”，即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。

“一个逐步取消”，即对原统一规定的劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。

农村税费改革后出现的变化减轻农民负担，规范涉农收费始终是部门的一项重要职责，在农村税费改革中物价部门既是参入者，也是监督管理部门，不断加大涉农收费检查力度，严肃查处涉农违价行为，做了大量的工作，取得了明显的成效，得到了党和*的充分肯定和广大人民群众的好评。

农村税费改革后的几年来，农村到底出现了哪些变化，农业到底存在那些问题，农民到底有哪些想法，仍然值得物价部门的高度关注。

在开展“价格服务进农村”的活动中，笔者深入XX县新洲乡茶场村、紫金洞村，兵营乡明家梁村、赵家河村，XX乡菜坝村、云台观村等３个乡６个村３０个农户及乡直涉农收费单位，走进农户，贴近农民，采取“看、听、查、访”的方式，对农村税费改革后的情况进行了一次比较全面的深入调查，从调查情况看，目前农民减负和涉农收费的政策得到全面贯彻落实，广大农村到处充满着阳光和生机。

所见所闻、感受颇深，认为农村税费改革后出现了三大特点：一、减负力度较大农村税费改革后，不仅税费逐年从减到免，而且国家还给予种粮补贴、种子补贴、退耕还林补贴、两改一同价、学校落实“一费制”和“两免一补”政策，土地、公安、民政、计生、供电、农业、农机等基层涉农收费部门收费不断规范，农民负担明显减轻，力度较大。

通过调查统计，20**年与20**年相比，3个乡农业人口57000人，共计减负近1800万元，人平减负约450元。

如XX乡，农业人口15570人，税费改革前20**年三税（农业税、特产税、屠宰税）及村级三提五统202万元，从20**年起全部免除，20**年发放种粮补贴每亩6.00元，计19.80万元；农资补贴每亩7.00元，计23万元；水稻补贴每亩15.00元，计6.90万元；退耕还林补贴每亩230.00元，计168万元；全乡1649名中小学生实行“一费制”收费政策后，每生每年减负200.00元计33万元；享受“两免一补”学生1392人，中学每生减免书杂费155.00元，小学每生减免书杂费95.00元，合计减免书杂费23万元；“两改一同价”政策的落实，每度电价下降0.40元左右，全乡因电价下降减负52万元，仅上述的“一减一降多补”，就使农民直接减负528万元，人平340.00元。

浅议我国农村税费制度改革孙炜农村税费制度改革是建国以来我国继农村土地改革、家庭联产承包经营之后的又一次重大变革和制度创新。

它是在农民收入增长缓慢、农民负担日益加重和农村社会矛盾日益突出的宏观背景下提出来的，其根本目的是解决农民负担过重问题，规范农村分配关系。

同时也是“统筹城乡发展”、贯彻落实“科学发展观”的一项重要内容。

由于农村税费改革涉及的利益关系十分复杂，对农村经济和社会生活的影响极其深远。

因此，对这一改革的认识和推进有一个逐步深化的过程。

从２０００年安徽省开展农村税费改革试点以来，现在全国农村已全面推开这项改革。

但是，不少地方上阵仍显仓促，人们的思想准备仍然不足，不仅对改革的实质和要达到的政治目的认识不够，而且对改革的复杂性和改革涉及的重大问题也缺乏深入了解。

从近几年来的农村税费改革试点情况看，我国农村税费改革虽然取得了很大成效，但因为其重点总在治理乡镇的“三乱”问题上做文章，因而改革力度不大，没有从根本上解决农民负担问题。

为此需要更好地理解、推进和深化农村税费改革，努力解决改革过程中的有关重大问题。

一、我国农村税费改革进展顺利、成效明显根据中央提出的“积极稳妥，量力而行，分步实施”的农村税费改革方针，２０００年，国务院决定在安徽全省开展农村税费改革试点；２００１年，国务院决定在江苏全省和其他省市区的１０２个县（市）也开展农村税费改革试点工作；２００２年，进一步扩大农村税费改革试点范围，国务院决定将这项改革试点的扩大到河南、河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、浙江和上海等十八个省（自治区、直辖市）；２００３年，国务院决定在全国各省全面推进农村税费改革试点工作。

目前改革工作总体运行平稳，进展顺利，取得明显成效。

1、农民负担明显减轻，初步遏制住了农村的“三乱”。

从目前农村税费改革试点和执行情况来看，农民负担确实大大减轻。

据统计，２００２年２０个全面试点省份（自治区、直辖市）农民负担平均为７３.７元，比改革前减少４７元；亩均负担为５３.６元，比改革前减少３４.１元，减负率一般在３０%左右。