二连浩特口岸贸易发展对策分析

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篱黝绻爨彩炭襞骥拨殿瓣箨内蒙古自治区地处祖国北部边疆，北部与俄罗斯、蒙古国交界。

1992年初，国务院陆续批准13个边境开放城市，其中包括我区的满洲里市和二连浩特市。

目前，内蒙古对外开放的一类口岸12个，二类口岸6个，分布在边境14个旗(市)。

改革开放以来，内蒙古充分发挥区位优势，积极实施向北开放战略，大力发展对俄、蒙边境贸易，以此带动特色加工业、创汇农业、旅游、城市建设、社会事业、文化产业的全面发展。

特别是“十五”以来，我区的对外贸易取得了快速发展，呈现出前所未有的大好形势，在自治区现代化建设事业中发挥着越来越重要的作用。

一、内蒙古自治区对外贸易发展现状改革开放以来，内蒙古充分发挥区位优势和资源优势，在“对内搞活，对外开放”方针的指引下，积极拓展利用外资和经济技术合作领域，对外经济贸易取得了长足发展。

特别是进入“十五”时期以来，内蒙古紧紧抓住我国加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的大好机遇及向北开放的有利契机，把“引进来”和“走出去”很好地结合起来，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢经济发展新战略，对外开放取得显著成效。

先后开通一、二类口岸18个，初步形成了全方位、多层次的口岸开放格局，内蒙古已成为国家张丽珉向北开放的前沿阵地。

首先，随着国家经济建设重点逐步向中西部地区转移，必将为内蒙古加快对外开放步伐带来千载难逢的发展机遇。

特别是我国西部大开发战略的实施，加大了西部地区的基础设施和生态环境建设的投资力度。

“十五”期间以来，内蒙古重点加强生态环境建设，重点建设黄河上游水土流失和风沙盐碱治理区、京津周边内蒙古沙源治理区、大兴安岭天然林资源保护区、呼伦贝尔和锡林郭勒草原保护治理区等四个重点区域，全面实施了天然林资源保护、退耕还林还草、防沙治沙、生态建设重点县、三北防护林、绿色通道和水土保持七大工程。

同时交通通讯等基础设施建设发展迅速，辐射西北、华北、东北及连接口岸运输的国际通道运输网络在逐步形成。

关于内蒙古边民互市贸易区运营发展的思考———以满洲里和二连浩特为例张利俊（中央民族大学法学院，北京100081）[摘要]互市贸易区现已成为满洲里、二连浩特提升对外开放格局的重要窗口，并为中俄、中蒙双方毗邻边境地区的交往与合作带来了经济效益和社会效益。

目前，边民互市贸易仍存在着不少问题和困境，主要体现在俄、蒙方一有相应地开启互贸区，边民互市贸易区经营和建设推进难度较大等。

促进边民互市贸易发展，政府应加强中俄、中蒙区域合作，促进互贸区双向开通；实行边民互贸区更加宽松的政策，借鉴云南中缅边境贸易区的模式，推动互贸区向着综合保税区和自由贸易区功能转型。

[关键词]内蒙古；互贸区；运营发展[中图分类号]F830[文献标识码]B[收稿日期]2012-03-28[作者简介]张利俊(1976-)，中央民族大学法学院2009级博士生。

研究方向：内蒙古贸易区运营发展。

中俄边境民间贸易历史源远流长，两国很早就对边境民间贸易进行规范。

1689年签订的中俄《尼布楚条约》第一次对已经存在的中俄边境民间贸易做了规定。

“自和约已定之日起，凡两国持有护照者，俱可过界往来，并许其贸易互市。

”1859年中俄签订的《黑龙江通商条规》明确规定：“通商后两国卖货俱不征税”。

1862年签订的《中俄陆路通商章程》明确指出“边境百里不纳税”。

为了促进边境地区居民互市贸易的健康发展，繁荣边境经济，1996年我国将边境贸易分为边境小额贸易和边民互市贸易两种形式，①并制定了《边民互市贸易管理办法》。

边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。

开展边民互市贸易应符合以下条件：边民互市贸易区应设在陆路、界河边境线附近，且要有明确的界线。

由此可见，边民互市贸易须在边民互市贸易区内进行。

一、满洲里和二连浩特边民互市贸易区的发展状况边民互市贸易区是经有关部门批准，在距边境线20公里以内、供毗邻国家间公民进行限额商品交易活动的指定区域。

内蒙古发展泛口岸经济的难点与着力点随着中国经济和外部贸易的不断发展，内蒙古作为我国重要的内陆边境地区，发展泛口岸经济成为了其加速经济转型、促进区域对外开放的必然选择。

然而，泛口岸经济发展仍面临着一系列难点和问题，需要特别关注和解决。

一、难点（一）交通物流问题。

内蒙古的泛口岸经济主要集中在满洲里、二连浩特、霍尔果斯等口岸城市。

这些城市虽然地域辽阔，但是交通物流方面的条件还比较薄弱，缺乏高速公路、铁路等交通基础设施，物流运输成本高。

缺乏便捷高效的交通物流体系，将极大地阻碍内蒙古泛口岸经济的发展。

（二）引进人才问题。

频繁的对外开放市场和不断增长的贸易额需要大量优秀人才的支撑，内蒙古泛口岸经济需要吸引大量高素质人才进入这一领域，但是在目前，内蒙古引进人才的政策和措施还不够完善。

比如，泛口岸经济需要大量的外语人才，但是内蒙古的英语教育水平仍较低，导致缺少高质量的外语人才和服务能力。

（三）政策支持问题。

发展泛口岸经济需要较为齐全的政策支持，但内蒙古与国际交流、经贸合作的所涉及的政策体系相对复杂。

目前，内蒙古缺乏特定针对泛口岸经济发展的细化政策，导致该领域的投资、贸易等方面的运行受到较大的制约。

二、着力点（一）完善交通基础设施。

内蒙古泛口岸经济缺乏交通物流体系，需要加强市区与周边交通设施的建设，特别是高速公路、铁路的建设，提高内蒙古的物流水平和效率，方便货物、人员和信息的流动。

加强内蒙古交通物流建设，有利于推动泛口岸经济向较高质量和更广领域迈进。

内蒙古泛口岸经济需要大量的高素质人才，所以需要吸引全国和全球的优秀人才进入该领域工作。

内蒙古可以发挥自身的地理优势，吸引跨境人才，提高内蒙古跨境贸易的竞争力。

同时，内蒙古需要加大针对泛口岸经济领域的英语教育力度，加速培养外语人才，提高人才素质。

创造促进人才流动的良好环境和氛围，提高人才对内蒙古泛口岸经济发展的积极性和参与度。

（三）出台针对泛口岸经济的政策扶持。

为了推动泛口岸经济的健康可持续发展，内蒙古要制定特定针对泛口岸经济的政策扶持，重视口岸城市的产业发展，建立完善的港口配套体系，并优化口岸国别战略，以达到推动内蒙古经济实现快速转型的效果。

2018年8月，经总行批准，呼和浩特中心支行以自组团形式出访蒙古国，期间与蒙古国央行、在蒙中资金融机构、蒙古国主要商业银行及在蒙中资企业进行会谈，了解到中蒙边境贸易支付结算渠道不通畅的问题。

之后，出访团选取我国对蒙开放最大陆路口岸二连浩特市开展市场调研，发现个人业务汇路不畅、民间汇兑活跃、蒙古国商业银行发行的银联卡在境内使用受限等现象值得关注。

一、中蒙边境贸易支付结算的总体概况内蒙古锡林郭勒盟二连浩特市（简称二连市）是我国对蒙开放的最大陆路口岸，是蒙古国走向海口（天津港）的必经口岸，截至2018年8月末，二连口岸2018年对蒙古国进出口贸易额为107.7亿元，占同期二连口岸对外贸易总值的67.6%,占全区对蒙贸易总额的53.69%，是中蒙边境贸易重要集聚地。

中蒙边贸人民币结算业务发展迅速，二连市现有10家银行机构，其中有6家可以办理对外业务（工、农、中、建、内蒙古银行、包商银行），分别与蒙古国13家银行建了42个账户行关系。

2015年人民币跨境支付系统（CIPS ）①一期上线，2018年3月CIPS 二期投产运行，截至2018年6月末蒙古国已经有9家商业银行以间接行身份加入。

目前二连辖区开办国际业务的商业银行均通过国际结算网络（SWIFT ）系统进行汇划,其中，中行、农行转汇时通过CIPS 进行汇划。

中国银联内蒙古分公司依托账户行结算关系，与蒙古国郭勒莫特银行合作发行银联标准卡人民币借记卡，截至2018年上半年末，银联卡在蒙古国的发卡量已达65.7万张，在蒙古排名前四的商业银行中，银联卡占其各自发卡量的30%左右。

2015年，内蒙古银行二连浩特分行与蒙古国哈斯银行、国家银行、瀚银行和贸发银行合作推出“跨境柜面取现”业务，方便蒙古客商来华交易。

同时，为提高蒙古客商银行卡受理环境体验度，中国农业银行二连浩特分行ATM 机具实现新蒙文界面操控，方便蒙古客商自助取现。

二连中蒙边境贸易，以边境小额贸易结算为主，运输方式多为蒙古客商自驾车通过公路口岸往返二连当地购销货，结算方式自由多样，主要有以下五种：现金结算是当前二连边贸主流结算方式。

企业的信贷扶持力度。

（二）坚持因地制宜和突出特色相结合，以全新视野拓展客户，实施批量化营销模式。

在信贷投向上，重点拓展经营稳健、资信良好、业内具有较大影响的小企业作为重点支持对象，对机械设备、商品、金属、板材加工等制造业和现代服务业作为扩展客户的重点行业，坚持把拓展新一代技术、节能环保、新能源、新材料等新兴产业客户作为提升生产流通领域市场份额的增长点，不进入房地产和政府平台等高风险领域，不进入产能过剩行业和环保问题企业；在区域上，按照本地区经济增长格局，加大对地区重点发展的各类园区中的中小企业信贷扶持力度；在产业链上，重点拓展大企业、大项目产业链上下游的中小客户，为大市场、大物流提供资源的中小客户，以及基于产业集群模式发展的中小客户，推进中小企业信贷业务的规模化、集约化发展；在企业生命周期上，重点拓展处于成长期和成熟期且创新能力较强的企业；在客户品质上，重点拓展经营有特色、产品有市场、经营效益好、信用等级高、管理较规范、管理人员素质较好的中小企业。

同时，合理调整中小企业市场定位和风险偏好，对现金流稳定、充足的优质中小企业客户适当放宽担保要求，对次优客户坚持以充足的物权抵押、质押担保方式为主，在保持领先的风险控制水平同时，提高重点区域中小企业客户覆盖面。

以此推动县域国有商业银行中小企业客户经营模式转型，加快商业银行资产业务质量的提高和综合效益的提升。

（责任编辑：赵琳）（校对：ＺＬ）近年来，我国政府大力倡导境内企业境外投资。

国有企业成为境外投资的主力军，但民营资本凭借自身的特点也发挥着不容忽视的作用。

一、二连浩特地区民营资本境外投资现状作为经济欠发达的地区，二连浩特的企业境外投资起步较晚，首家民营境外投资企业２００９年在外汇局登记。

随着口岸地域优势的不断提高和境外投资条件的日益成熟，民营企业在境外资本运行的意愿不断增强。

（一）境外投资企业数量规模逐年增长。

截至２０１２年１２月底，在外汇局已注册成立了８家境外投资企业，境外投资企业逐年增加，投资地区主要在蒙古国。

口岸存在的问题及建议
口岸是国家对外开放的门户，也是国际贸易和人员往来的重要通道。

然而，目前我国口岸存在一些问题，主要包括以下几个方面：
1. 通关效率低下：由于人员和货物流量大、手续繁琐等原因，导致通关时间过长，影响贸易效率。

2. 服务质量不高：部分口岸工作人员服务态度差、语言不通等问题，给旅客带来不便。

3. 安全隐患较多：口岸是国家安全的重要关口，但一些口岸的安全措施不够完善，存在一定的安全隐患。

针对以上问题，我提出以下建议：
1. 提高通关效率：加强信息化建设，推广自助通关等新技术手段，简化手续流程，缩短通关时间。

2. 提升服务质量：加强口岸工作人员培训和管理，提高服务意识和语言沟通能力，为旅客提供更加优质的服务。

3. 加强安全管理：增加安全设施投入，完善安全管理制度，加强对进出口货物和人员的监管和管理，确保口岸安全稳定运行。

高的打击恶意逃废行债务实施方案，将专项行动升级为常备制度，向外界展示当地政府维护区域金融生态环境的坚定决心和实际行动，为商业银行加大信贷投放和配合地方政府处置风险树立信心。

（四）积极创新清收处置方式疑业务资金来源及流向进行调查，排查个人分拆风险。

对确实存疑的客户，实行差异化管理，按超年度限额进行管理，必要时拒绝为其办理业务。

（二）非柜台业务。

一是完善非柜台业务办理系统功能,使得系统能够通过外汇系统间及其他部门共享数据建议商业银行合理借鉴国内外有效措施，积极拓宽的自动比对和异常业务识别功能，实现对异常交易的拦处置渠道，不断创新处置方式，全面促进清收处置的工，，方政行和大对商业银行不良资产清收处置的支持力度，如，扶持地方金融资产管理公司的发展壮大，作为对现有四大国有资产管理公司业务的有益补充；探索加快市、县（区）级地方资产管理公司的设立，进一步引进和发挥社会投资者参与不良资产收购的有效途径，全面提高商业银行不良资产转让的主动性和回报率。

（五）不断完善风险管理体系和激励约束机制建议商业银行不断完善全面风险管理体系，加强内部控制和人员管理，从源头上遏制不良贷款的上升势头。

同时要加快建立更为科学、合理的激励约束机制，将合规经营、经济效益、发展转型、社会责任等方面内容全面纳入绩效考核，实现风险与收益的平衡，充分发挥考核在完善管理、防范风险等方面的作用。

E 截；二是在网络系统和自助终端显要位置进行政策和风险提示，如在业务发生前通过弹出字幕、对话框等形式告知客户的权利和义务，提示其如实填报信息，警示误报信息的后果;三是非柜台业务要有后台人员定期核查，对于可疑交易，要求企业和个人提交相关资料，进行人工审查。

四是银4亍应定期对自身电子渠道业务进行调查评估，也可以引进第三方评估机构，对存在明显缺陷、不符合展业原则要求的互联网办理方式，完善系统审核功能。

二、外汇局层面（一）加强对银行尽职调查内控制度的指导和要求。

明确银行尽职调查目标，强化银行主体责任，特别应在内控制度及操作规程中体现出“合规主动性”，为保证人员专业水准或风控系统有效性，制定切实举措。

《二连浩特市中蒙边民互市贸易区税收征管研究》篇一一、引言二连浩特市位于中蒙边境，是我国对外开放的重要窗口之一。

中蒙边民互市贸易区作为二连浩特市的重要经济区域，其税收征管工作对于促进双边贸易、维护国家税收秩序具有重要意义。

本文旨在通过对二连浩特市中蒙边民互市贸易区税收征管的研究，分析其现状及存在的问题，提出相应的对策建议，以期为该区域的税收征管工作提供参考。

二、二连浩特市中蒙边民互市贸易区概述二连浩特市中蒙边民互市贸易区是我国与蒙古国进行边境贸易的重要平台，具有独特的地理优势和资源优势。

该区域涵盖了多个边境口岸，涉及到的税种包括关税、增值税、消费税等。

随着双边贸易的不断发展，税收征管工作也面临着越来越多的挑战。

三、二连浩特市中蒙边民互市贸易区税收征管现状目前，二连浩特市中蒙边民互市贸易区的税收征管工作主要由税务部门负责。

在征管过程中，主要采用了信息化手段，建立了较为完善的税收征管系统。

然而，由于该区域涉及的税种繁多、纳税人众多、交易方式多样，税收征管工作仍存在一些问题。

首先，税收征管法律法规不够完善。

尽管我国已经出台了一系列税收法律法规，但在实际执行过程中仍存在一些漏洞和模糊地带，导致一些纳税人有机可乘，逃避税收。

其次，税收征管信息化水平有待提高。

虽然已经建立了较为完善的税收征管系统，但在数据共享、信息传递等方面仍存在不足，影响了税收征管的效率和准确性。

此外，税收征管人员的素质和能力也需要进一步提高，以适应日益复杂的税收征管工作。

四、存在的问题及原因分析针对二连浩特市中蒙边民互市贸易区税收征管存在的问题，本文进行了深入分析。

首先，法律法规的不足是导致税收征管困难的主要原因之一。

由于法律法规不够完善，导致一些纳税人存在侥幸心理，逃避税收。

其次，信息化水平不高也是影响税收征管的重要因素。

由于数据共享、信息传递等方面的不足，导致税务部门无法及时、准确地掌握纳税人的信息，影响了税收征管的效率。

此外，税收征管人员的素质和能力也是影响税收征管的重要因素。

二连浩特协调发展综合评价摘要：文章分析了二连浩特区域的主要经济发展指标，运用spss 软件对该区域的经济发展状况进行了因子分析。

通过分析得出，二连浩特经济处于可持续发展阶段。

针对现阶段的具体情况，本文给出了加快战略性投入，改善投资环境等建议以提高二连浩特经济的协调发展。

关键词：二连浩特；可持续发展；固定资产中图分类号：f832 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）03-0209-02一、引言二连浩特口岸的中蒙边境贸易额在整个国家境贸易总额中虽然是微不足道，而且其贸易份额不大，但是作为边境口岸，无论其贸易额多么小，其存在和发展对边境地区和整个国家的影响绝非一般的地区所能相比，它对民族团结、边疆地区的繁荣、稳定，带动落后地区，加快中西部地区的发展，协调地区发展，缩小地区差距，提高国家总体发展水平有着举足轻重的意义。

二、研究现状二连浩特市（简称二连）位于祖国正北方内蒙古自治区中部，与蒙古国扎门乌德市隔界相望，两市区间距离9公里。

辖区面积4015.1平方公里，城市建成区面积18平方公里，流动人口及本地人口近10万人。

二连市地势平坦，由西南向东北缓缓倾斜，平均海拔为932.2米。

二连浩特作为我国与蒙古国边境的陆路口岸，蒙古国每年70%以上的果蔬和日用品要从这里运入，中、蒙、俄三国数千万吨的木材、机电、食品等物流要从这里穿梭仅关税和海关代征税每年高达近24亿元。

二连浩特边境贸易总额在我国贸易总量中占有极小的份额，约占1%，且自1994年以来，二连浩特口岸中蒙边境贸易总量开始下降，落入低谷，这充分反映了其经济在发展过程中仍存在一些问题。

三、二连浩特区域经济协调发展评价本文应用区域可持续发展理论，结合二连浩特区域具体发展情况建立可持续发展指标体系。

根据本文的研究目的及二连浩特区域实际情况，本文共选取了5个指标，构成贸易子系统，经济环境子系统，财政补助子系统，分别为人均gdp、固定资产投资额、地方财政收入、地方财政支出、批发零售商品销售总额，具体数据如下：贸易子系统用于描述二连浩特区域的进出口状况、和消费状况。