以“公转铁”为标志的运输结构调整政策已经陆续落地推进

公转铁新政实施方案一、背景介绍。

随着社会的不断发展，铁路运输在我国的经济发展中扮演着至关重要的角色。

然而，随着城市化进程的加快和人口流动的增加，铁路运输系统也面临着一系列的挑战和问题，如运输效率低下、安全隐患等。

因此，为了更好地适应新时代的需求，我国铁路运输部门决定实施公转铁新政，以推动铁路运输体系的升级和改革。

二、政策内容。

1. 提高运输效率。

为了提高铁路运输的效率，公转铁新政将加大对铁路基础设施的投入力度，包括加快铁路线路的建设、提升铁路运输设备的更新换代等措施，以确保铁路运输系统的畅通和高效。

2. 完善服务体系。

公转铁新政将推动铁路运输部门加强服务体系建设，包括提升客运服务质量、完善货运服务网络等方面，以满足不同客户群体的需求。

3. 加强安全管理。

为了确保铁路运输的安全，公转铁新政将加大对安全管理的力度，包括加强对铁路运输设备的检修和维护、加强对铁路运输人员的培训和管理等方面，以提升铁路运输的安全水平。

4. 促进信息化建设。

公转铁新政将推动铁路运输部门加强信息化建设，包括推动铁路运输系统的智能化升级、加强对运输数据的管理和分析等方面，以提升铁路运输的智能化水平。

三、政策实施。

为了确保公转铁新政的顺利实施，铁路运输部门将采取以下措施：1. 加大投入力度。

铁路运输部门将加大对公转铁新政的投入力度，包括加大对铁路基础设施建设的资金投入、加强对服务体系建设的支持等方面，以确保政策的顺利实施。

2. 推动改革措施。

铁路运输部门将推动各项改革措施的落实，包括推动铁路运输体系的改革、推动服务体系的优化等方面，以确保政策的顺利实施。

3. 加强监督管理。

铁路运输部门将加强对公转铁新政实施过程的监督管理，包括加强对政策实施效果的评估、加强对政策执行情况的监督等方面，以确保政策的顺利实施。

四、政策效果。

公转铁新政的实施将带来以下效果：1. 提高运输效率。

公转铁新政的实施将有效提高铁路运输的效率，使铁路运输系统更加畅通和高效。

“公转铁”对公路货运行业的挑战和机遇公路货运行业一直是中国物流运输行业中的重要组成部分，而近年来，随着“公转铁”政策的不断推进，公路货运行业也面临着诸多挑战和机遇。

本文将探讨“公转铁”对公路货运行业的影响，并分析其可能带来的挑战和机遇。

我们来看看“公转铁”政策对公路货运行业可能带来的挑战。

随着铁路货运的提速和优惠政策的实施，一些大宗货物的运输需求可能会向铁路转移，这将对公路货运市场造成一定的冲击。

铁路货运的成本相对较低，加之政策的支持，可能会导致一些运输公司选择将货物从公路运输转向铁路运输，从而影响公路货运行业的盈利模式。

铁路运输的安全性和环保性相对于公路运输也更为优越，这可能会为铁路货运市场带来更多的货源，对公路货运市场形成一定程度的竞争。

与挑战相对应的是机遇。

虽然铁路货运有其优势，但其运输网络覆盖面相对较窄，对于一些偏远地区或者小城市来说，公路货运仍然具有相对优势，因此公路货运市场仍然有其独特的空间。

随着我国城乡建设的不断完善和交通基础设施的改善，一些地区之间的运输距离不断缩短，加之全国统一的货运市场，使得公路货运的发展前景依然广阔。

随着智能物流的发展，一些运输公司正在通过技术手段提升运输效率，这也为公路货运行业带来新的发展机遇。

值得一提的是，“公转铁”政策的实施，也为公路货运行业带来了一些政策红利。

政府对公路货运行业的扶持力度正在不断增加，包括加大对公路基础设施的投入、优化运输行业政策、降低运输企业成本等，这些都将为公路货运行业的发展提供有力的支持。

国家对智能物流等新技术的支持也为公路货运行业的转型升级带来了新的契机。

虽然“公转铁”政策对公路货运行业带来了一些挑战，但也为其带来了新的发展机遇。

在未来的发展中，公路货运行业需要充分认识到这些挑战和机遇，积极应对挑战，主动拥抱机遇，加速转型升级，提升服务质量，以满足市场需求，实现持续健康发展。

政府也应增加对公路货运行业的支持力度，为其发展创造更好的政策环境，共同推动中国物流运输行业的健康发展。

多式联运、绿色低碳、数字化升级成为大宗物流发展的三大趋势大宗商品物流是我国物流的主要部分，主要包括：煤炭、矿石、钢铁、粮食、矿建材料等，是消耗我国物流运力的主力，此外，化肥、农药、水泥、木材、盐也占有重要份额。

总体来讲大宗商品物流的运量占到全部物流总运量的90%以上，是我国物流业发展不容忽视的重要领域。

2022年01月07日国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》，提出到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送等行动。

1、多式联运持续推进：“提升多式联运承载能力和衔接水平，创新多式联运组织模式，促进重点区域运输结构调整，加快技术装备升级，营造统一开放市场环境。

”在已经印发的《方案》中，集装箱铁水联运的前行路径已清晰可见。

随着货运结构不断调整，大宗货物“公转铁”“公转水”深入推进。

2、绿色物流深入实施：一是要推动绿色交通基础设施建设，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程；二是优化调整交通运输结构，加快推进大宗货物和中长距离运输的“公转铁”“公转水”，大力发展多式联运，提升集装箱铁水联运和水水中转比例；三是加强碳排放和污染防治协同控制，加快新能源、清洁能源推广应用。

3、大宗物流资源整合：2021年，全年社会物流总额335.2万亿元，是“十三五”初期的1.5倍。

大宗商品物流总量和运输规模巨大，然而大宗商品物流运量大、运输成本高、运输及作业效率低、信息化、自动化程度低的问题及瓶颈也逐渐呈现并亟待解决。

随着经济的发展，近年来，从事大宗商品物流的企业也越来越重视提高信息化、自动化水平，以提高作业效率、减少亏损率和保证作业安全，并逐渐呈现一些明显的发展趋势：1、对时效要求越来越高。

1研究背景1.1公路、铁路货运市场现状长期以来，铁路运输以其运量大、覆盖范围广、受气候因素影响小等特点一度占据大宗货物运输的主导地位，但是其灵活性较公路运输低，公路物流的信息化程度、方便程度、整体服务等方面都要比铁路有优势。

铁路1000km 以上的长途集装箱班列运输[1]本应是铁路运输的优势所在，但是由于跨距运输等导致价格不低、空车周转不及时等现象，造成公路占据“上风”，公路汽运配货灵活，捎脚运输等可以减少空车走行，提高公路运输的竞价能力。

因此，一部分大宗货物的运输市场被公路占据，并且建立了长期合作关系，“海公”联运明显高于“海铁”联运。

1.2关于《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》2018年10月9日，国务院办公厅发布的《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》中提到：优化全国货物运输结构，到2020年使全国铁路大宗货物的运量比2017年增加11亿吨，增长30%，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

由此，正式拉开了“公转铁”的序幕。

由数据分析可以看出，公路运输占据大部分货运市场，由此产生的各种弊端不断显现，如道路交通事故、违法行车、对环境的影响等。

因此，进行货物运输结构调整的正面意义重大，旨在充分利用五大运输方式各自的优势，节能减排，保护环境。

国家的大力支持对于铁路运输企业来说既是机遇同时也提出了更多的挑战，对此，各界人士众说纷纭，可谓仁者见仁，智者见智。

2抓住机遇建立节点信息系统2.1综合交通信息系统模型公转铁的一个难点在于公路与铁路不同运输方式衔接的节点上，以前不同运输方式之间的信息统计方式不同导致节点信息交换不畅，但是随着物联网技术的发展与全面覆盖，可以参考已有的智慧城市各个系统之间的信息统计交换【作者简介】常小倩（1985-），女，河北保定人，讲师，从事交通运输研究。

公转铁货物运输结构调整给铁路带来的机遇与挑战Opportunities and Challenges Brought to Railway by the Adjustment of Freight Transport Structure fromHighway to Railway常小倩（包头铁道职业技术学院，内蒙古包头014000）CHANG Xiao-qian(Baotou Railway Vocational and Technical College,Baotou 014000,China)【摘要】“公转铁”是铁路运输的一次巨大的机遇和挑战，是我国当前交通发展的重要战略。

公转铁政策是指促进大宗原料运输方式从公路向铁路转移的政策。

这一政策的出台主要基于对环境保护和能源消耗的考量，目的是降低公路运输带来的环境污染，并提高铁路运输的运输能力。

以下是对公转铁政策的一些梳理：
1. 政策背景：随着中国经济的快速发展，公路运输需求不断增加，但公路运输的能耗高、污染大、安全性差等问题也逐渐凸显出来。

为了解决这些问题，政府提出了公转铁政策，鼓励企业将大宗原料运输转向铁路运输。

2. 政策目标：公转铁政策的实施目标是降低公路运输的比重，提高铁路运输的比重，优化交通运输结构，促进节能减排和环境保护。

同时，通过提高铁路运输的运输能力和效率，缓解交通拥堵和物流成本高的问题。

3. 政策措施：政府采取了一系列措施来推动公转铁政策的实施，包括加强铁路基础设施建设、优化铁路运输组织、提高铁路运输服务质量等。

同时，政府还制定了一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴等，鼓励企业采用铁路运输方式。

4. 实施效果：公转铁政策的实施取得了一定的成效，铁路运输的比重有所提高，公路运输的能耗和排放也有所降低。

同时，铁路运输的运量和效率也有所提升，为经济发展提供了更好的物流保障。

5. 未来展望：未来，政府将继续加强公转铁政策的实施力度，推动交通运输结构的进一步优化。

同时，政府还将加强铁路运输的安全监管和环保监测，确保铁路运输的可持续发展。

总之，公转铁政策是中国政府为了推动交通运输结构优化、促进节能减排和环境保护而采取的重要政策。

通过加强铁路运输的建设和发展，可以有效降低公路运输的能耗和排放，提高交通运输的效率和安全性。

“公转铁”对公路货运行业的挑战和机遇公转铁是指以铁路运输为主的公路货运行业，它对公路货运行业提出了挑战同时也带来了新的机遇。

随着社会经济的快速发展，交通运输领域面临着日益严峻的挑战和机遇。

公转铁在这一领域的发展也备受关注，它对公路货运行业带来的挑战和机遇不容忽视。

公转铁对公路货运行业的挑战主要表现在以下几个方面：一、价格竞争：随着公转铁的发展壮大，其在运输成本、运输效率等方面具有明显优势，这使得公转铁与公路货运行业之间的价格竞争日益激烈。

相比之下，铁路运输的运输成本相对较低，运输效率高，这使得公转铁在价格上对公路货运行业形成很大的压力。

二、市场份额争夺：公转铁通过持续的技术创新和设施改善，逐渐提升其货运服务的水平和竞争力，从而对公路货运市场的份额进行争夺。

在这种情况下，公转铁与公路货运行业的市场竞争将愈发激烈，公路货运公司将面临更大的市场份额压力。

三、环保政策要求：随着社会对环保的重视程度不断提高，政府发布了一系列环保政策，其中包括限制汽车尾气排放、提高燃油效率等。

这些政策对公路货运行业提出了更高的环保要求，一些传统的公路货运公司可能需要进行长时间的技术改造和投资，以适应新的环保政策，而这也将对其经营造成一定压力。

虽然公转铁对公路货运行业带来了一些挑战，但同时也带来了新的机遇：一、多式联运发展：公转铁的发展推动了多式联运模式的发展，即铁路与公路、水路等多种运输方式之间的协同运输。

采用多式联运模式，可以有效提高货物的整体运输效率和成本效益，提升整体物流运输系统的运行效率。

二、技术创新带来机遇：公转铁的发展催生了一系列的技术创新，例如物流信息系统、运输设备、安全管理等方面的创新。

这些创新为公路货运行业带来了机遇，通过引入先进的技术设备，公路货运公司可以提高运输效率，降低成本，增强市场竞争力。

三、政策支持与发展机遇：政府部门为了促进公转铁和公路货运行业的互补发展，出台了一系列扶持政策和规定，例如加大对铁路运输设施建设、货运运输企业的扶持力度，这为公路货运行业提供了更多的市场准入机会和政策支持。

行业分析In d u s t r y A n a l y s i s 中国快递业务连续4年世界第一，每分钟派送7.6万件日前国家邮政局发布的《2017年快递市场监管报告》数据显示，2017年中国快递业务占据世界份额超40%，连续4年稳居世界第一。

2017年，中国快递业务量达到400.7亿件，同比增长28%，占据世界份额超40%，连续4年稳居世界第一。

快递业务量增87.8亿件，对全球快递增长贡献率超50%。

其中，11月为业务量最高月份，占全年11.8%。

全年日均快件处理量1.1亿件，五年来提升超3倍。

最高日处理快件量超3.3亿件，同比增31.9%。

数据还显示，2017年快递业务收入4957.1亿元，同比增24.7%。

快递日均服务2.2亿人次，相当于全国每天每7个人就有一个在使用快递。

年人均快递使用量接近29件，比2016年增加6件。

平均每分钟派送快递7.6万件。

年人均快递费用支出356.6元，增长24.1%。

统计局：上半年社会消费品零售总额18万亿元同比增长9.4%国家统计局7月16日发布的最新数据显示，2018年6月份，社会消费品零售总额30842亿元，同比名义增长9.0%（扣除价格因素实际增长7.0%，以下除特殊说明外均为名义增长）。

其中，限额以上单位消费品零售额12448亿元，增长6.5%。

2018年1~6月份，社会消费品零售总额180018亿元，同比增长9.4%。

其中，限额以上单位消费品零售额69938亿元，增长7.5%。

按消费类型分，6月份，餐饮收入3401亿元，同比增长10.1%；商品零售27441亿元，增长8.9%。

1~6月份，餐饮收入19457亿元，同比增长9.9%；商品零售160561亿元，增长9.3%。

焦点关注Fo c u s A t t e n t i o n 世行：全球物流绩效德国第一，中国第二十六世界银行在最新发布的2018年《联接以竞争》全球贸易物流报告中指出，尽管近年来大多数国家进行了物流改革，投资建设基础设施，促进交通运输和贸易便利化，然而发达经济体贸易物流仍居领先地位，在物流绩效上，高收入国家平均得分比低收入国家高48%。

推进多式联运发展优化调整运输结构文/梁鸿宇1月7日，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》。

《方案》表示，推动大宗物资“公转铁、公转水”，在运输结构调整重点区域，加强港口资源整合，鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。

《方案》提出六方面政策措施：一、提升多式联运承载能力和衔接水平《方案》要求，完善多式联运骨干通道。

强化规划统筹引领，提高交通基础设施一体化布局和建设水平，加快建设以“6轴7廊8通道”主骨架为重点的综合立体交通网，提升京沪、陆桥、沪昆、广昆等综合运输通道功能，加快推进西部陆海新通道、长江黄金水道、西江水运通道等建设，补齐出疆入藏和中西部地区、沿江沿海沿边骨干通道基础设施短板，挖掘既有干线铁路运能，加快铁路干线瓶颈路段扩能改造。

———加快货运枢纽布局建设。

加快港口物流枢纽建设，完善港口多式联运、便捷通关等服务功能，合理布局内陆无水港。

完善铁路物流基地布局，优化管理模式，加强与综合货运枢纽衔接，推动铁路场站向重点港口、枢纽机场、产业集聚区、大宗物资主产区延伸。

———健全港区、园区等集疏运体系。

加快推动铁路直通主要港口的规模化港区，各主要港口在编制港口规划或集疏运规划时，原则上要明确联通铁路，确定集疏运目标，同步做好铁路用地规划预留控制；在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路，配足到发线、装卸线，实现铁路深入码头堆场。

二、创新多式联运组织模式《方案》提出，丰富多式联运服务产品。

加大35吨敞顶箱使用力度，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。

在符合条件的港口试点推进“船边直提”和“抵港直装”模式。

———培育多式联运市场主体。

深入开展多式联运示范工程建设，到2025年示范工程企业运营线路基本覆盖国家综合立体交通网主骨架。

国务院：开展全程冷链运输等试点积极发展电商快递班列6 月27 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。

会议确定，要更好地发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用，力争到2020 年大宗货物年货运量在150 万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线比例、沿海重要港区铁路进港率分别达到80%、60%以上。

同时，着力提高沿长江重要港区铁路进港率。

会议指出，调整运输结构、提高综合运输效率对提升实体经济竞争力至关重要。

要加快发展多式联运，推进城市生产生活物资公铁联运。

发展铁路集装箱运输，推进海铁联运、铁水联运。

开展全程冷链运输等试点，积极发展电商快递班列。

今年以来，我国公转铁的政策力度空前，促使货源向铁路回流。

今年1-5 月，全国铁路货物发送量完成16.28 亿吨，较去年同期的15.18 亿吨同比增长7.2%。

仅今年5 月，全国铁路货运总发送量达3.39 亿吨，同比增长11.8%，增速创今年以来新高。

据悉，目前中国铁路总公司正在研究制定《货运增量三年行动方案》，将西煤东运、北煤南运、港铁联运、多式联运等作为重点任务，铁路货运中期升势基本确立。

值得一提的是，日前，交通部还制定了《交通运输服务决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化国家新征程三年行动计划(2018-2020 年)》(以下简称《计划》)，对十三五后三年交通运输工作进行全面部署。

按照《计划》，2020 年，全国高铁里程将达到3 万公里，比目前的2 万公里增加50%，这也将为传统铁路腾出运力，为加快发展货运提供了条件。

北京交大城市交通研究所所长邵春福认为，过去铁路专线比较少，迄今煤炭运输专线也只有朔黄铁路和大秦线等少数线路。

现在全国高铁加快建设后，传统铁路的客运减少，将促进铁路运输比例提升。

6 月12 日，首趟公转铁进京建筑材料专列驶入大红门货场。

这也标志着，今后北京将以进京建筑材料为突破口，构建公路转铁路运输结构，减少公路运量、增加铁路运输。

对推动货物运输“公转铁”的几点思考打开文本图片集一、“公转铁”是优化货运结构的一项短期举措自2021年初，相关部门启动环渤海港口大宗货物由公路运输转向铁路运输（以下简称“公转铁”）以来，货运结构调整初见成效。

中短期来看，我国工业化和城镇化进程将继续推进，大宗货物运输需求仍比较旺盛，“公转铁”可作为调整运输结构的重要途径。

但是長期来看，调整运输结构不是简单的“增谁减谁、由谁转谁”的问题，而是根据运输需求的发展变化，通过运输技术创新、组织创新和产品创新，充分发挥每种运输方式的比较优势，实现运输方式间合理分工、运输系统效益最大化，进而实现货运降本增效的问题。

二、推动货运“公转铁”应兼顾环保、质量、效率、经济四大目标推动货运“公转铁”，环保不应作为惟一的目标，还应兼顾质量、效率和经济等重要目标。

质量目标，强调货运服务在快捷性、精细化、多品类上能够充分满足产业转型升级后货主对运输时效性、机动性、准确性等越来越高的要求，强化供需精准对接，提高服务质量。

效率目标，强调不同运输方式的组合优势和综合效率，宜公则公、宜铁则铁、宜联运则联运。

经济目标，强调全社会经济运行成本最低化，既包括实际运输成本所反映的经济性，也包括涵盖环境保护、机会成本等外部成本在内的经济性。

三、推动货运“公转铁”面临两大难题一是公铁运输费用倒挂问题。

2021年以来，我国铁路货运价格水平连续上调。

在铁路运输不能门到门，在需多次倒装的情况下，加上装卸费、发站和到站取送车费等两端费用，公铁运输费用倒挂现象较为普遍。

这种运输费用倒挂，有市场竞争规律的作用，但也存在市场监管、政策引导等方面的问题，应采取针对性措施予以解决。

二是铁路运输服务质量与市场需求不相适应的问题。

铁路货运门槛比公路高，运输的机动性、灵活性较差，时间成本高，也不能实现实时信息跟踪。

随着互联网、大数据、云计算等技术的应用，供需对接更为方便、适时，铁路集聚分散需求和依据信息进行货运组织的条件已经成熟，应顺应技术进步加快铁路服务创新，提高运输时效性、可靠性，更好地满足市场需求。

春节后，迎来新的购车高峰，但是很多货运司机却在打退堂鼓。

为推进环境治理，我国计划用三年时间将货运系统进行一次大规模的调整，推出《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，调整的范围涉及全国范围内的铁路、公路和水运系统。

其中京津冀、长三角以及汾渭平原被明确圈定为“主战场”，以期到2020年，铁路货运量提升11亿吨，水路货运量提升5亿吨，公路货运量减少4.4亿吨。

针对运输行业的变革，不同人持不同的看法。

乐观者看到的是：有关部门正在积极给物流行业减负，不断为物流提速。

悲观者看到的是：运输行业的货源正在被铁路、水路蚕食，一旦运煤专线改成铁路运输，公路运输将受到严重影响。

实际上，我国提出公转铁、公转水的初衷是解决大宗货物运输的现状，原则上并不会明显影响到普货运输，但从目前现状看，受到影响的绝不是大件运输那么简单。

货运行业将会受到怎样的影响？以单车运力30吨、单月单车运输数15趟计算，4.4亿吨大约是8万辆重卡一年的运力。

意味着，该项政策在未来两年，预计将会压缩掉8万辆重卡的运输需求。

国内重卡大约450万辆，即未来将有2%左右的重卡运力资源闲置。

基于以上数据，有的司机松了一口气：闲置2%，影响不大。

但事实真的是这样吗？铁路、水路运输无法辐射到支线物流网络，干线陆运的市场份额就会受到挤占，但是干线运输是陆运利润较高的一部分。

同时，450万辆重卡的保有量，其中相当一部分是不会涉入干线运输的工程车辆。

所以，这个政策对于陆运，尤其是干线陆运的影响将会比上述预期数字大的多。

如果干线陆运受到较大影响，支线是否安全？答案有待考量。

铁路和水路挤压干线陆运，导致部分运力释放到支线陆运市场，竞争压力也将逐渐增大，各级物流之间的压力本就是互相传导的。

在2018“货运行业如何应对公转铁挑战论坛”上，交通运输部运输服务司余兴源处长曾指出：公路承担了过多的煤炭、钢铁、粮食等大宗货物长距离运输任务，将大宗物资的长途运输转向铁路和水运，这是运输结构调整的一个着力点。

“公转铁”打响生态保卫战铁路货运为保卫蓝天奋力前行！作者：来源：《大陆桥视野·上》2018年第06期环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

习近平总书记曾说过：“绿水青山就是金山银山。

”我们谋求的发展不是竭泽而渔、杀鸡取卵，而是可持续的发展，是走向生态文明的正途。

随着改革开放持续推动经济进步，广大老百姓的生活从“盼温饱”“求生存”，转变为“盼环保”“求生态”。

人民更加追求美好的生活环境，是否低碳环保已经成为了衡量一个社会行为的重要标准。

全国生态环境保护大会是党的十九大后召开的一次具有战略全局意义的重要会议。

习近平总书记的重要讲话，全面总结了党的十八大以来我国生态文明建设和生态环境保护工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，深入分析了我国生态环境保护面临的形势任务，明确提出新时代推进生态文明建设必须坚持的重要原则，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，为建设生态文明、加强生态环境保护指明了前进方向、提供了根本遵循，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

今年的两会上，李克强总理所做政府工作报告中提到，今年将会继续巩固蓝天保卫战成果，推动二氧化硫、氮氧化物排放量和重点地区PM2.5浓度继续下降。

为此，今年各地政府进一步推动货运“公转铁”已成为必然。

李克强总理所做政府工作报告。

还有，由环保部联合多部委印发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》出台，标志着京津冀及周边地区率先打响了蓝天保卫战。

《工作方案》要求，天津港不再接收公路运输煤炭，大幅提升区域内铁路货运比例。

全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江。

三月份，全国政协委员、环境保护部大气环境管理司司长刘炳江，在民建界别联组会议讨论阶段发言强调，尽快调整交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，是落实中央指示精神，改善环境空气质量的必要措施。

改善环境空气质量迫在眉睫“公转铁”成治本之策党的十九大明确要求打赢蓝天保卫战，中央经济工作会议又进一步作出部署，要求调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量，这给我们提出了防治大气污染的治本之策。

“公转铁”加速多式联运步伐作者：暂无来源：《专用汽车》 2018年第7期最近，山东及京津冀地区的半挂车生产企业日子不是很好过。

9-21治超带来的政策红利逐渐消失，环保督查加严上下游货源减少，偏巧在这个关键节点“公转铁”时间表出台。

国务院公开发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求：2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

从中央经济工作会议要求“调整运输结构增加铁路运量”，到2018年全国环境保护工作会议提出，推动大宗物流“公转铁”，为打赢蓝天保卫战取得突破性新进展。

交通运输结构减排已经提升到与产业结构、能源结构同等重要的地位，目前相关部门已经行动起来，致力于打赢蓝天保卫战。

此次“公转铁”时间表的推出，正所谓“打蛇打七寸”，找对点了。

随着“一带一路”倡议的推进，我国制造业重心也在西移，加快向西、向南开放所衍生出的长距离货物运输需求，正吸引着多方力量进入该领域，我国多式联运将迎来快速发展的“黄金十年”。

长期以来，我国多式联运面临交通基础设施衔接不畅的“最后一公里”和规则相互割裂的“最后一厘米”双重难题。

为了加快多式联运的发展，近些年国家一方面提出以铁路集装箱为核心的多式联运发展规划，推动铁路货运发展。

同时今年年初铁总施行“承运清算”，提高发局盈利弹性，提升路局揽货积极性，大力推进港口、矿区等专线铁路建设，在环保高压下，去年专线铁路建设取得突破进展；另一方面大力推进车型标准化，相继发布实施新版GB1589、GB7258和货运车辆安全技术条件等系列标准法规，有序引导不合规车辆逐步退出市场。

同时大力发展集装箱多式联运，加快推进铁路货物集装化、零散货物快运化运输。

组织开展厢式半挂车、水陆滚装多式联运试点示范，积极推广江海中转联运、江海直达运输模式，发展铁路驮背运输、“卡车航班”空陆联运等组织模式。

交通科技与管理251理论研究1 大力发展“公转铁”运输模式的重大意义1.1　推进绿色发展，是打赢蓝天保卫战的重要手段 内蒙古自治区作为我国的主要能源输出省份，具有得天独厚的区位优势。

习近平总书记在参加全国“两会”期间强调，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，要保持加强生态文明建设的战略定力，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。

物流是畅通国民经济循环的重要环节[1]。

1.2　调整运输结构，是拉动经济增长的现实需要 运输结构调整是打赢蓝天保卫战的关键举措，也是推动交通强国高质量发展的重要内容[2]。

近10年来，我国公路、水路货运量基本保持稳定增长趋势，铁路货运量呈现出了先上升后下降的趋势。

2019年，全国公路、铁路、水路、航空、管道共完成货运量463.02亿吨、货运周转量14.53万亿吨公里，其中铁路占比分别为9.48%、20.77%，公路占比分别为74.2%、41.03%[2]。

2019年，我国铁路货运量比2017年增长了7亿吨；水路货运量10年来年均增长9.5%；集装箱铁水联运量更是年均增长30%左右，运输结构调整成效显著。

2018年，内蒙古自治区货运量完成24.8亿吨，铁路货运量占全区货物发送总量的35.5%，公路货运量占全区货物发送总量的64.5%。

内蒙古中西部煤矿共254座，已修建专用线的仅有54座，占21.3%。

1.3　推进铁路专用线建设，是推动企业高质量发展的必经之路 内蒙古自治区作为国家重要的能源基地，被喻为“绑在车轮上的经济”，呼和浩特局集团公司主要服务自治区能源外运，以东胜、准格尔两大煤炭富集区域为重点进行煤炭外运。

2　当前铁路专用线建设运营的基本情况2.1　已开通运营的铁路专用线基本情况 呼和浩特局集团公司作为内蒙古自治区内主要的铁路运输企业，2008年以来共开通运营33条专用线，年设计运量高达20 509万吨，2019年实际完成运量8 893万吨，仅达到设计运量的43%。

交通科技与管理233理论研究 目前，我国进入新时代，促进社会经济建设与发展跨入“新常态”，相对各个行业而言，提出了发展机遇与挑战。

铁路作为国家运输大动脉，在“十四五”国民经济计划中，具有重要地位。

这样，就需要转变发展观念。

“公转铁”政策的出现，为促进铁路运输发展带来了新的发展契机，它则是需要铁路运输必须把握机遇，提高运输效能，在“公转铁”中，展示铁路运输新亮点，释放新能量，担纲增强运力之责。

1　我国货运发展趋向 实施“公转铁”，可减少公路对大宗货物运输量，增加铁路运输量，以此改善城市交通，减少环境污染，建设美丽家园。

近年来，我国公路运输大宗货物比重不断趋高，尤其在运输矿石、煤炭或钢铁等这些大宗货物中，公路以其相对运输优势，压缩了铁路运输的份额。

根据国家统计局统计的数据显示，2018年，我国公路货运占货运总量的78.22%，这就给环境污染和公路道路交通拥堵，形成了重要问题。

在这种情况下，政府已经在增强重视意识，并依靠政策调整再进行选项，意在提高铁路货运比例，在调整运输结构中，体现节能、环保和缓解公路拥堵现状，向“公转铁”方向，发展我国的货物运输业。

2　实施“公转铁”运输的意义2.1　能够发挥环保优势 党的十九大已经做出重大决策部署，要打好和打赢蓝天保卫战。

通过实践解析检测，PM2.5的主要来源，就是废气排放，竟占据了2/3，其中，移动源的贡献率占了排放的第一位，同时，又以在路上行驶的柴油燃油车辆的贡献率为最大。

如果实施了“公转铁”，能有效缓解或改善环境质量，所以，铁路运输相对符合国家运输发展战略，利于发展“绿色运输”。

这就需要铁路运输要体现一种担当或责任，并发挥好运输主力军作用，利于实现蓝天常篮目的。

2.2　能够促进社会经济发展 目前，我国铁路货物周转量呈波动性下降趋势，这与公路实施市场化改革、运输技术进步和实现物流转型等因素有关。

后因我国开始大力发展经济为目的，积极推进航空、铁路与港口等基础设施建设，促进了我国运输结构调整速度。

公转铁运输方式转变的背景及原因
公转铁运输方式转变的背景及原因可能体现在以下几个方面：
1. 提高运输效率：铁路运输相比于公路运输具有运量大、速度快、连续性强等优势，能够有效提高整体的物流效率。

长期以来，运输结构的不优化导致了运输效率的降低和物流成本的增加，公转铁有助于解决这一问题。

2. 降低环境污染：公路运输尤其是重型卡车的大量使用，是导致空气污染的重要因素之一。

铁路运输的环境影响相对较小，因此公转铁有助于减少环境污染，符合国家可持续发展的要求。

3. 提升安全性：公路运输事故率相对较高，尤其是在长途运输中，疲劳驾驶等问题增加了交通事故的风险。

铁路运输的安全性更高，可以减少交通事故的发生，降低安全风险。

4. 供给侧结构性改革：近年来，交通运输领域的供给侧结构性改革推动了公转铁的发展。

这不仅涉及到运输方式的改变，还包括了统筹规划、硬件设施完善、价格机制理顺等多方面的改革内容。

5. 政策引导和支持：国家层面出台了一系列政策来推动公转铁的发展。

例如，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出了公转铁的目标，并对港口煤炭等大宗货物的运输方式进行了具体规定。

中国铁路总公司也制定了货运增量行动方案，提出了具体的增长目标。

6. 监管力度加强：为了推动公转铁的实施，相关部门加大了对
公路运输的监管力度，禁止不合规车辆运输车通行，从而促使货物运输向铁路转移。

综上所述，公转铁运输方式的转变是为了响应国家可持续发展的战略目标，通过提高运输效率、降低环境污染、提升安全性，并在供给侧结构性改革的大背景下，通过政策引导和监管力度的加强，促进交通运输结构的优化升级。

北京市运输结构调整“公转铁”的实践与思考
杨春雷
【期刊名称】《数据》
【年(卷),期】2022()5
【摘要】北京市于2018年正式启动运输结构调整工作,2018-2020年运输结构调整三年计划已经收官,经过三年的实践,北京市以“公转铁”为抓手,积极推动矿建、煤炭、钢材、商品车、生活必需品等品类货物由公路运输转向铁路运输。

三年间北京市推动完成“公转铁”货物560万吨,铁路到发比重上升至9.7%。

经测算,年均降低重柴货车45万吨/辆次,减排二氧化碳1.5万吨,北京市运输结构调整工作初见成效。

根据国家以及北京市的政策战略部署,运输结构调整工作仍然是“十四五”期间的重点工程。

在“十四五”期间,仍然需要持续挖掘释放“公转铁”潜能,更新任务计划,加强数据监测与实施成效评估,助力北京市货运向零碳排放转型发展,确保北京市运输结构调整工作持续推进。

【总页数】3页(P30-32)
【作者】杨春雷
【作者单位】清华大学互联网产业研究院;中国铁路北京局集团有限公司京铁物流中心;京铁物流有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】F42
【相关文献】
1.公转铁货物运输结构调整给铁路带来的机遇与挑战
2.关于大力发展“公转铁”运输模式的思考
3.交通运输部：推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”
4.推进首钢卷钢运输“公转铁”的实践分析
5.关于碳达峰碳中和目标下推进“公转铁”运输的思考
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调整运输结构：“公转铁”序幕全面拉开
佚名
【期刊名称】《世界轨道交通》
【年(卷),期】2018(000)012
【摘要】近日,国务院办公厅发布了《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》的通知(以下简称《通知》)。

《通知》指出,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路运输量,加快建设现代综合交通运输体系。

自此,“公转铁”的序幕全面拉开。

【总页数】4页(P30-33)
【正文语种】中文
【中图分类】U238
【相关文献】
1.福建机制砂"公转铁"大幕拉开,闽西每月万吨机制砂改用列车运抵厦门 [J],
2.中航集团拉开第三次产业结构调整的序幕 [J],
3.公转铁货物运输结构调整给铁路带来的机遇与挑战 [J], 常小倩
4.东方1—1调整项目海上安装拉开序幕 [J],
5.内蒙古大力推进“公转铁”持续优化运输结构 [J], 交通运输部网站
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