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《中华人民共和国青藏高原生态保护法》全文中华人民共和国青藏高原生态保护法（2023年4月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目录第一章总则第二章生态安全布局第三章生态保护修复第四章生态风险防控第五章保障与监督第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，制定本法。
第二条从事或者涉及青藏高原生态保护相关活动，适用本法；本法未作规定的，适用其他有关法律的规定。
本法所称青藏高原，是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域。
第三条青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。
第四条国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、综合协调青藏高原生态保护工作，审议青藏高原生态保护重大政策、重大规划、重大项目，协调跨地区跨部门重大问题，督促检查相关重要工作的落实情况。
国务院有关部门按照职责分工，负责青藏高原生态保护相关工作。
第五条青藏高原地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态保护修复、生态风险防控、优化产业结构和布局、维护青藏高原生态安全等责任。
青藏高原相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作，协同推进青藏高原生态保护。
第六条国务院和青藏高原县级以上地方人民政府应当将青藏高原生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
国务院有关部门按照职责分工，组织编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划，组织实施重大生态修复等工程，统筹推进青藏高原生态保护修复等工作。
青藏高原县级以上地方人民政府按照国家有关规定，在本行政区域组织实施青藏高原生态保护修复等相关专项规划。
编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划，应当进行科学论证评估。
政策出规］严•令.令.《4>・<5>・令•令•弓►•令.令.令.令.令.令.令..令.令.°.令.令.令•令.令.令.令.令.令.令.令.令.令.令.令.令.令.令.笑決于耀雌自幟厭产产卿蹴軸福靓I V»vf自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。
改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。
为加快健全自然资源资产产权制度，进一步推动生态文明建设，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，认真贯彻党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系，为完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国提供基础支撑。
（二）基本原则——坚持保护优先、集约利用。
正确处理资源保护与开发利用的关系,既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
——坚持市场配置、政府监管。
以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权制度，探索自然资源资产所有者权益的多种有效实现形式,发挥市场配置资源的决定性作用，努力提升自然资源要素市场化配置水平;加强政府监督管理，促进自然资源权利人合理利用资源。
浅谈对全民所有自然资源资产所有者职责的认识作者：汪建航来源：《青海国土经略》 2020年第3期汪建航党的十八大以来，生态文明建设成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，自然资源管理体制是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。
党的十八届三中全会指出健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，首次提出了所有者职责。
2015年中共中央国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，对自然资源资产管理体制改革提出了明确要求。
2017年福建省、三江源国家公园、东北虎豹国家公园开展了自然资源资产管理体制改革试点。
2018年《深化党和国家机构改革方案》提出，组建自然资源部，成为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的政府组成部门，自然资源资产所有者职责实现了由一个部门负责的改革要求。
为履行好全民所有自然资源资产所有者职责，自然资源部设了自然资源调查监测司、自然资源确权登记局、自然资源所有者权益司、自然资源开发利用司等内设机构。
一、相关概念的认识（一）自然资源与自然资源资产1972年，联合国环境规划署指出，自然资源是在一定时间条件下，能够产生经济价值、提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。
《英国大百科全书》指出，自然资源是人类可以利用的自然生成物以及生成这些成分的环境功能。
《辞海》中指出，自然资源是天然存在的自然物，不包括人类加工制造的原材料，如土地资源、矿产资源、水利资源、生物资源、海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》指出，自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素总和。
从以上的定义可以看出，自然资源具有稀缺性、整体性、地域性、功能多样性、两重性、变动性的特点。
自然资源资产是指具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。
自然资源资产不是资源的别称，而是自然资源的一部分，可以有条件转化，只有同时具备稀缺性、有用性和明确的所有权三个条件的自然资源，才能称为自然资源资产。
灵台县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定第一条根据中共平凉市委办公室平凉市人民政府办公室《关于转发〈灵台县机构改革方案〉的通知》（平办字〔2019〕9号），制定本规定。
第二条灵台县自然资源局（以下简称县自然资源局）是县政府工作部门，为正科级。
加挂灵台县林业和草原局、灵台县不动产登记管理局、灵台县绿化委员会办公室牌子。
第三条县自然资源局贯彻落实党中央和省市县委关于自然资源工作的方针政策、决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。
主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制职责。
拟订贯彻落实自然资源和国土空间规划及测绘地理信息管理等方面的实施意见和办法，并组织实施。
（二）负责全县自然资源调查监测评价。
按照自然资源调查监测评价指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度，实施自然资源基础调查、专项调查和监测。
负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。
指导全县自然资源调查监测评价工作。
（三）负责全县自然资源和不动产统一确权登记工作。
贯彻执行国家各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准和规范。
建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台。
负责全县自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等，指导监督自然资源和不动产确权登记工作。
（四）负责全县自然资源资产有偿使用工作。
贯彻执行国家全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算、资产负债表编制和考核标准的落实。
贯彻执行国家全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。
负责自然资源资产价值评估管理。
（五）负责全县自然资源的合理开发利用。
贯彻落实自然资源发展规划和战略，实施自然资源开发利用标准，建立政府公示自然资源价格体系。
组织开展自然资源分等定级价格评估和自然资源利用评价考核，指导自然资源集约节约利用。
特别关注≥≥≥建设生态文明事关中华民族的永续发展。
组建自然资源管理部门是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。
多年来，自然资源资产产权制度不断发展，逐步形成了自然资源国家所有和集体所有的二元格局，初步建立了以公有制为基础，所有权与使用权分离的自然资源资产产权制度。
在实践中，因为部门职责分散、交叉，各类自然资源资产产权制度主要服务于行政管理需要，山水林田湖草的各项产权相互独立，没有形成有机整体。
国家作为全民所有自然资源资产所有权主体，如何履行所有者职责、落实所有者权益，是新形势下需要着力解决的问题。
中国共产党第十九次全国代表大会报告明确提出，设立国有自然资源资产管理机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，使自然资源的统一管理更加明确，自然资源资产产权制度改革更加明晰。
按照党中央、国务院批准的《广西壮族自治区机构改革方案》，广西自然资源厅于2018年11月12日挂牌成立，内设自然资源所有者权益处，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。
一、立足新职能，肩负八项重要使命自然资源所有者权益处，作为广西自然资源厅负责履行全民所有自然资源资产所有者职责的职能部门，肩负八项重要使命。
一是拟订全区全民所有自然资源资产管理和收益管理的政策、制度。
二是组织编制全区全民所有自然资源资产保护、使用规划。
拟订全区全民所有自然资源资产使用标准。
拟订自治区政府直接行使自然资源资产所有权目录和考核办法。
三是建立全区全民所有自然资源资产统计制度，组织执行国家全民所有自然资源资产价值评估标准、程序、方法、准则和资产核定办法。
组织开展全区全民所有自然资源资产清查、统计。
四是组织编制全区全民所有自然资源资产负债表。
逐步建立全区全民所有自然资源资产报告制度，承担自治区政府向自治区人民代表大会报告全区全民所有自然资源资产的相关工作，并指导市、县建立政府向同级人民代表大会报告全民所有自然资源资产情况的制度。
五是拟订全区全民自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）政策并组织实施。
大连市自然资源局、大连市人民政府资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2021.04.16【案件字号】(2021)辽02行终67号【审理程序】二审【审理法官】王少琨许其睿李健【审理法官】王少琨许其睿李健【文书类型】判决书【当事人】大连市自然资源局;大连市人民政府;旅顺绿叶食品加工厂【当事人】大连市自然资源局大连市人民政府旅顺绿叶食品加工厂【当事人-公司】大连市自然资源局大连市人民政府旅顺绿叶食品加工厂【代理律师/律所】王世忠辽宁方槊律师事务所;董云非辽宁本道律师事务所【代理律师/律所】王世忠辽宁方槊律师事务所董云非辽宁本道律师事务所【代理律师】王世忠董云非【代理律所】辽宁方槊律师事务所辽宁本道律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【原告】大连市自然资源局;大连市人民政府【被告】旅顺绿叶食品加工厂【本院观点】根据2019年2月3日中共大连市委办公室、大连市人民政府办公室(大委办[2019]37号)文件关于《大连市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制》中确定上诉人大连市自然资源局职能配置，职能包括负责自然资源统一确权登记工作。
【权责关键词】行政复议合法违法受案范围不动产所在地质证证据确凿证据不足行政复议驳回起诉缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明：二审中，各方当事人对原审查明的事实均无异议。
又查明2018年10月26日中共大连市委办公厅(大委办[2018]59号)文件关于《大连市自然资源事务服务中心(大连市土地储备中心)主要职责、内设机构和人员编制规定》中载明：“设立大连市自然资源事务服务中心，加挂大连市土地储备中心牌子，机构规格相当于正局级，为市自然资源部门所属事业单位”。
其中“三、内设机构及分支机构，九个分支机构，分别是：大连市××土地储备××中心(大连市不动产登记中旅顺口分中心)……”。
≤≤≤特别关注广西自然资源厅职责和内设机构介绍2018年11月12日，广西自然资源厅挂牌。
自治区整合原广西国土资源厅、原广西测绘地理信息局和相关部门职责，组建广西自然资源厅，作为自治区政府组成部门，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，负责组织编制主体功能区规划，城乡规划管理，水资源，草原资源，森林、湿地资源，海洋自然资源等调查和确权登记管理工作。
整合广西林业厅和相关部门职责，组建广西林业局，作为自治区政府直属机构，由广西自然资源厅统一领导和管理；组建广西海洋局，作为广西自然资源厅部门管理机构，不再保留广西海洋和渔业厅；管理广西地质矿产勘查开发局。
广西自然资源厅内设23个处（室、局）。
下面，本刊对广西自然资源厅的职责和内设机构进行介绍。
·主要职责·一、履行全区全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。
二、负责全区自然资源调查监测评价。
三、负责全区自然资源统一确权登记工作。
四、负责自然资源资产有偿使用工作。
五、负责全区自然资源的合理开发利用。
六、负责建立全区空间规划体系并监督实施。
2019.03 南方国土资源13特别关注≥≥≥七、负责统筹全区国土空间生态修复工作。
八、负责组织实施最严格的耕地保护制度。
九、负责管理全区地质勘查行业和地质工作。
十、负责落实全区综合防灾减灾规划相关要求、组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。
十一、负责全区矿产资源管理工作。
十二、负责全区测绘地理信息管理工作。
十三、推动全区自然资源领域科技发展。
区政府关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规规定执行情况进行督察。
十五、统一领导和管理广西林业局。
十六、管理广西海洋局。
十七、管理广西地质矿产勘查开发局。
十八、完成自治区党委、自治区政府交办的其他任务。
十九、职能转变。
广西自然资源厅要落实中央和自治区党委关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。
山东省自然资源厅关于开展2022年全省森林、草原、湿地调查监测工作的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2022.04.29•【字号】鲁自然资字〔2022〕63号•【施行日期】2022.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源,草原资源,土地资源正文山东省自然资源厅关于开展2022年全省森林、草原、湿地调查监测工作的通知各市自然资源和林业主管部门，省国土测绘院、省国土空间规划院：根据《自然资源部国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号），结合我省实际，现就做好全省森林、草原、湿地调查监测工作（以下简称“林草湿调查监测”）有关事项通知如下：一、加强组织领导，理清工作思路2022年林草湿调查监测工作是自然资源部、国家林业和草原局为落实党中央、国务院关于机构改革重大决策部署，按照自然资源统一调查监测职责，首次统一部署、共同开展的一项重大基础性自然资源调查监测工作。
森林、草原、湿地调查监测与森林资源管理“一张图”年度更新、林草生态综合监测评价等工作不仅是名称的调整和工作的延续，同时对组织形式、调查监测方法、内容等进行了重大调整。
工作目标和任务：在自然资源统一调查监测体系框架下，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，以2021年度全省国土变更调查成果为底图，在林地、草地、湿地的二级地类基础上，依据林草湿调查监测底图开展年度调查监测，对国土变更调查林地、草地范围外的林草覆盖，按照应调尽调的原则，进行年度更新调查并单独标注。
掌握省、市、县三级森林、草原、湿地资源现状和变化情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑年度国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略等提供决策支撑，为切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生态文明建设目标评价考核提供科学依据。
国土资源LAND&RESOURCES36国土资源LAND&RESOURCES近年来，宁波市自然资源和规划局北仑分局坚持贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，围绕“保障发展、保护生态、服务民生、维护权益”的中心职责， 努力探索土地整治和自然资源生态修复工作新模式，在区内资源禀赋十分有限、重大战略项目落地需求旺盛的情况下，开展“山、水、田”系统整治修复，挖掘发展空间，优化用地布局，美化生态环境，取得成效。
2020年9月15日，浙江省副省长彭佳学实地调研考察了北仑全域土地综合整治与生态修复工作，给予高度肯定；10月12日，在全省矿业权管理业务培训班上，该区就矿地利用工作进行了典型发言。
一、念好“山”字经，矿地复合利用催生“集约经济”全面实行矿山开采、修复及开采后矿地综合利用的“全生命周期”管理模式，即所有新设矿山“边开采、边治理”，开采结束后即完成复绿治理，最后形成一定规模可利用矿地。
坚持按照“因地制宜、统筹利用”的方针，对形成的矿地，远离城镇、水土条件较好的区域拟规划为耕地开发，以解决耕地占补平衡问题；坡度较大或面积较小的矿地，以矿山生态环境治理为抓手，消除视觉污染，改善生态环境；紧邻城镇、土地贫瘠且面积较大的区块，规划为建设用地，重点推进产业平台项目。
同时根据矿地独特的区位、地形、地质等资源条件因地制宜引进项目。
如，梅山港附近的春晓爬山岗石矿，利用独特山坡地势建成全球唯一的高山台地赛车场，赛道随山势起伏，山坡看台紧挨赛道，竞技效果和观看视线极好；矿地本身地质条件好且无地面沉降，企业节省大笔建设和维护费用。
如春晓街道干岙茅洋山石矿，为全省最大的凹陷式开采石矿，其独特的开采方式形成的“深坑”，将建成库容量约667万方的水库，解决梅山保税港区水资源储备需求，成为矿地综合利用的又一样板。
对历史已闭坑矿山，则进行统筹规划，实施“老矿新开”，既有效利用矿山尾矿资源，整治修复生态环境，又平整出矿地可利用矿地。
国家职业资格⽬录（2019版）近⽇，⼈⼒资源和社会保障部公布国家职业资格⽬录（2019版），相⽐较2017年公布国家职业资格⽬录，专业技术⼈员职业资格由59项调整为58项，其中准⼊类35项，⽔平评价类23项，减少了准⼊类“会计从业资格”⼀项，原因为会计从业资格因法律修改调出。
根据国务院机构改⾰⽅案，不再保留国⼟资源部。
将国⼟资源部的职责，国家发展和改⾰委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，⽔利部的⽔资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建⾃然资源部，作为国务院组成部门。
根据⾃然资源部最新的“三定”⽅案，⾃然资源部将履⾏全民所有⼟地、矿产、森林、草原、湿地、⽔、海洋等⾃然资源资产所有者职责和所有国⼟空间⽤途管制职责；负责⾃然资源调查监测评价、统⼀确权登记⼯作、⾃然资源资产有偿使⽤⼯作、⾃然资源合理开发利⽤等多项重要⼯作。
这⼀“三定”⽅案也被视为是对之前国⼟资源部“三定”⽅案的“⼤扩容”。
与2008年版的国⼟资源部“三定”⽅案相⽐，新设⽴⾃然资源部的主要职责从16项增加到21项，在“三定⽅案”中，国⼟空间规划局整合了国家发改委组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责和原国⼟资源部的⼟地利⽤规划职责三⼤规划职责。
按照国务院机构最新改⾰情况，⼈社部公布2019版《国家职业资格⽬录》明确将由原住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部和中国城市规划协会实施注册城乡规划师职业资格调整为⾃然资源部、⼈⼒资源社会保障部、相关⾏业协会。
此外，房地产估价师职业资格实施单位也由原来住房城乡建设部、国⼟资源部和⼈⼒资源社会保障部调整为住房城乡建设部、⾃然资源部和⼈⼒资源社会保障部。
附：国家职业资格⽬录（2019）序号职业资格名称实施部门（单位）1教师资格教育部2注册消防⼯程师应急管理部、⼈⼒资源社会保障部3法律职业资格司法部4中国委托公证⼈资格（⾹港、澳门）司法部5注册会计师财政部6民⽤核安全设备⽆损检验⼈员资格⽣态环境部7民⽤核设施操纵⼈员资格⽣态环境部、国家能源局8注册核安全⼯程师⽣态环境部、⼈⼒资源社会保障部9注册建筑师全国注册建筑师管理委员会及省级注册建筑师管理委员会住房城乡建设部、交通运输部、⽔利10监理⼯程师部、⼈⼒资源社会保障部11房地产估价师住房城乡建设部、⾃然资源部、⼈⼒资源社会保障部12造价⼯程师住房城乡建设部、交通运输部、⽔利部、⼈⼒资源社会保障部13注册城乡规划师⾃然资源部、⼈⼒资源社会保障部、相关⾏业协会14建造师住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部15勘察设计注册⼯程师注册结构⼯程师住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部注册⼟⽊⼯程师住房城乡建设部、交通运输部、⽔利部、⼈⼒资源社会保障部注册化⼯⼯程师住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部注册电⽓⼯程师注册公⽤设备⼯程师注册环保⼯程师住房城乡建设部、⽣态环境部、⼈⼒资源社会保障部注册⽯油天然⽓⼯程师住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部15勘察设计注册⼯程师注册冶⾦⼯程师住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部注册采矿/矿物⼯程师注册机械⼯程师16注册验船师交通运输部、⼈⼒资源社会保障部17船员资格（含船员、渔业船员）交通运输部、农业农村部18兽医资格执业兽医农业农村部乡村兽医19拍卖师中国拍卖⾏业协会20演出经纪⼈员资格⽂化和旅游部21医⽣资格医师国家卫⽣健康委乡村医⽣⼈体器官移植医师22护⼠执业资格国家卫⽣健康委、⼈⼒资源社会保障部23母婴保健技术服务⼈员资格国家卫⽣健康委24出⼊境检疫处理⼈员资格海关总署25注册设备监理师市场监管总局、⼈⼒资源社会保障部26注册计量师市场监管总局、⼈⼒资源社会保障部27⼴播电视播⾳员、主持⼈资格⼴电总局28新闻记者职业资格国家新闻出版署29注册安全⼯程师应急管理部、⼈⼒资源社会保障部30执业药师国家药监局、⼈⼒资源社会保障部31专利代理⼈国家知识产权局32导游资格⽂化和旅游部33注册测绘师⾃然资源部、⼈⼒资源社会保障部34航空⼈员资格空勤⼈员、地⾯⼈员中国民航局民⽤航空器外国驾驶员、领航员、飞⾏机械员、飞⾏通信员航空安全员民⽤航空电信⼈员、航⾏情报⼈员、⽓象⼈员35特种设备检验、检测⼈员资格认定市场监管总局36⼯程咨询（投资）专业技术⼈员职业资格国家发展改⾰委、⼈⼒资源社会保障部、中国⼯程咨询协会37通信专业技术⼈员职业资格⼯业和信息化部、⼈⼒资源社会保障部38计算机技术与软件专业技术资格⼯业和信息化部、⼈⼒资源社会保障部39社会⼯作者职业资格民政部、⼈⼒资源社会保障部40会计专业技术资格财政部、⼈⼒资源社会保障部41资产评估师财政部、⼈⼒资源社会保障部、中国资产评估协会42经济专业技术资格⼈⼒资源社会保障部43⼟地登记代理专业⼈员职业资格⾃然资源部、⼈⼒资源社会保障部、中国⼟地估价师与⼟地登记代理⼈协会44环境影响评价⼯程师⽣态环境部、⼈⼒资源社会保障部45房地产经纪专业⼈员职业资格住房城乡建设部、⼈⼒资源社会保障部、中国房地产估价师与房地产经纪⼈学会46机动车检测维修专业技术⼈员职业资格交通运输部、⼈⼒资源社会保障部47公路⽔运⼯程试验检测专业技术⼈员职业资格交通运输部、⼈⼒资源社会保障部48⽔利⼯程质量检测员资格⽔利部、中国⽔利⼯程协会49卫⽣专业技术资格国家卫⽣健康委、⼈⼒资源社会保障部50审计专业技术资格审计署、⼈⼒资源社会保障部51税务师税务总局、⼈⼒资源社会保障部、中国注册税务师协会52认证⼈员职业资格市场监管总局53出版专业技术⼈员职业资格国家新闻出版署、⼈⼒资源社会保障部54统计专业技术资格国家统计局、⼈⼒资源社会保障部55银⾏业专业⼈员职业资格银保监会、⼈⼒资源社会保障部、中国银⾏业协会56证券期货业从业⼈员资格证监会57⽂物保护⼯程从业资格国家⽂物局58翻译专业资格中国外⽂局、⼈⼒资源社会保障部。
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2020.08.18•【字号】鄂政办发〔2020〕43•【施行日期】2020.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年8月18日湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，加快建立全省自然资源资产产权制度，确保改革有序推进、落地生效。
现结合实际，制定如下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，将产权制度贯穿到自然资源源头保护、过程节约和末端修复全过程，推进自然资源整体保护和节约集约利用，为全省高质量发展提供有力支撑。
（二）基本思路。
按照党中央坚持和完善生态文明制度体系、自然资源资产产权制度改革的总体要求，结合我省实际，围绕统一行使全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责，坚持试点先行，深化重大问题研究和改革创新，突出自然资源资产扩权赋能，加快产权权益有效实现，充分发挥产权制度在优化资源配置中的基础作用，加快完善社会主义市场经济体制，推进省域治理现代化。
（三）主要目标。
全面摸清全省自然资源家底，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权边界；实施自然资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用；加强监督管理，依法推进改革实施。
自然资源部职能配置、设机构和人员编制规定第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。
第二条自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。
第三条自然资源部贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。
主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。
拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。
（二）负责自然资源调查监测评价。
制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规的自然资源调查监测评价制度。
实施自然资源基础调查、专项调查和监测。
负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。
指导地方自然资源调查监测评价工作。
（三）负责自然资源统一确权登记工作。
制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规。
建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。
负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。
指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。
（四）负责自然资源资产有偿使用工作。
建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。
编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。
制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。
负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。
（五）负责自然资源的合理开发利用。
组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。
研究探索全国生态环境保护大会提出，“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”“完善自然资源资产管理制度体系”。
2021年6月中办、国办印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，将开展试点作为统筹推进自然资源资产产权制度改革和落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的一项重大改革举措。
为落实和维护国家所有者权益，促进自然资源资产高效配置和保值，河南省用创造性思维解题，以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”五项所有者职责为“经线”，以土地、矿产、水、森林、草原、湿地等全民所有自然资源资产为“纬线”，从“经纬”交叉中深挖自然资源资产产权制度改革难点、痛点、堵点，构建“五纵八横”体系，按照这一体系安排，焦作市探索出矿产资源开发的“北山模式”、自然资源资产损害赔偿的“行刑民”模式和储备土地的“双全模式”等，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作取得突破。
“北山模式”：矿产资源全生命周期保护式开发利用焦作市北山有近百年的矿业开发历史，以往开发利用粗放、私挖乱采非法经营屡禁不止，政府保护乏力，生态修复历史欠账多，多年来曾不间断对北山进行治理，但一直陷在“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈里。
为一座山立一部法。
焦作市人大、司法等部门联合专门颁布施行《北山生态环境保护条例》（以下简称《北山条例》），提出“统筹规划、综合管理、保护优先、科学利用”整体要求，明确区域内自然资源、生态环境、水利等部门权责。
建立生态环境保护和利用总体规划，废弃矿山修复利用、水土保持、林业提升、基础设施、全域旅游等专项规划的规划体系。
在执行《北山条例》过程中，焦作市建立矿业权出让与相关规划、土地使用权的衔接机制，统一行使生态保护修复职责。
制定生态带环境保护区建设项目报备制度等9项配套制度，完善矿山开发“负效应”综合治理政策链条，构建自然资源整体性治理与开发的法制模式。
为一座山成立一个机构。
依据《北山条例》，焦作市组建由市、县两级政府，自然资源、生态环境等28家单位组成的独立监督机构“北山办”，制定北山生态环境保护联席会议制度，监督《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》的实施，对自然资源、生态环境、林业等部门职责范围内存在的监管“缺位”问题，可联合人大会同司法、监察、公安等部门开展督促执法，有效发挥人大和独立机构对自然资源资产的监督作用。
报出一本明白账重庆市国有自然资源资产首亮“家底”作者：陈敏来源：《公民导刊》2022年第01期重庆市到底有多少“山水林田”？如何进一步用法治力量守护自然资源？2021年11月底召开的重庆市五届人大常委会第二十九次会议，听取和审议了市政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告（以下简称专项报告）。
这是重庆市人大常委会会议首次听取和审议该领域国有资产管理情况的专项报告。
这份报告也亮出了重庆市国有自然资源资产的“家底”。
摸清“家底”国有自然资源资产是具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确为国家所有，即全民所有的自然资源。
国有自然资源是全体人民的宝贵财富，是经济社会发展的重要物质基础和空间载体。
“通过人大监督摸清国有自然资源资产‘家底’，切实保障人民的知情权、参与权和监督权，有利于加快构建国有自然资源资产治理格局，提升管理和治理水平。
”重庆市人大财经委相关负责人认为。
國有自然资源资产“家底”有多少？管理和利用情况如何？根据重庆市人大常委会实施国有资产管理情况监督五年规划和2021年度监督工作计划安排，2021年10月，市人大常委会组成调研组，先后赴丰都县、市规划展览馆、市地理信息和遥感应用中心开展实地调研，并以书面形式对荣昌区开展了调研，组织市规划自然资源局、市水利局、市林业局、市财政局、市生态环境局、市审计局召开座谈会，全面深入地了解全市国有自然资源资产管理情况。
“由于自然资源资产规模大、种类多、分布广、分类细，摸清底数难度很大。
”重庆市人大财经委相关负责人介绍，通过前期大量的工作，根据2020年国土变更调查结果、矿产资源储量通报、森林资源管理“一张图”、水资源公报，以及实物量数据等，第一次较为全面系统地反映了全市主要国有自然资源资产的“家底”。
在这份专项报告里，按照国家对自然资源资产的分类，报告了国有自然资源资产的基本情况，包括国有土地、森林、草原、湿地、矿产、水等自然资源资产的总量、结构、分布，以及野生动植物、古生物化石、自然保护地基本情况，部分国有自然资源资产的收益配置情况;比较全面地报告了健全自然资源管理制度体系、强化管理基础工作、推进国土空间开发保护、加大自然资源保护力度、抓好自然资源合理利用、加强生态修复保护、推进自然资源领域法治建设等管理工作情况。
国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.12.29•【文号】国发〔2016〕82号•【施行日期】2016.12.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见国发〔2016〕82号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。
自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。
改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。
按照生态文明体制改革总体部署，为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向，以依法管理、用途管制为前提，以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，以开展试点、健全法制为路径，以创新方式、加强监管为保障，加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护和合理利用水平，切实维护国家所有者权益，为建设美丽中国提供重要制度保障。
·专题§特别关注·作为“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的职能部门，如何全面落实中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议和中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第九次全体（扩大）会议精神，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进，助推广西自然资源事业高质量发展，我认为，要从以下八个方面做好“十四五”规划，把制度建设摆到更加突出的位置。
一、编制并落实广西全民所有自然资源资产管护制度紧紧围绕“履行所有者职责、维护所有者权益”的工作主线，将理论研究和实践创新相结合，以委托代理为基础落实产权主体、以清查统计为支撑摸清自然资源资产“家底”、以市场配置为二、建立权责清晰的资源清单和委托代理机制坚持山水林田湖草是生命共同体的理念，按照不同资源种类在生态、经济、国防等方面的重要程度，建立“统一行使、分类实施、分级代理、权责对等”的所有权委托代理机制，明确所有权行使模式，编制自然资源清查制度并明确委托人和代理人权责，依法行权履职，研究探索不同资源种类的委托管理目标和工作重点，完善委托代理配套制度。
三、建立广西全民所有自然资源资产清查统计制度体系２０２１—２０２２年，在第三次全国国土调查、第九次全国森林资源清查等各类自然资源调查（清查）成果基础上，广西应初步完成对土地、森林、全面履行全民所有自然资源资产所有者职责● 广西自然资源厅自然资源所有者权益处处长 蒋立敏＜＜＜莫萍／摄·专题§特别关注·理的动态监测监管。
四、完善广西国有自然资源资产报告和广西全民所有自然资源资产负债表制度一是以问题为导向，坚持全口径、全覆盖，根据国有自然资源资产禀赋的保护利用、管理情况、管理成效、相关问题和改进工作安排等内容框架，编制广西２０２１年国有自然资源资产专项报告。
二是充分利用自然资源调查、确权登记、资产清查和统计核算等成果，全面展现广西自然资源资产的权属、数量、质量、用途、价值等属性信息，建立广西全民所有自然资源资产负债表体系。
（一）履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。
贯彻落实自然资源和国土空间规划及测绘地理信息等法律法规。
（二）负责自然资源调查监测评价。
贯彻执行自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，落实自然资源调查监测评价制度。
实施自然资源基础调查、专项调查和监测。
负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。
（三）负责自然资源统一确权登记工作。
组织实施并指导监督各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。
推进自然资源和不动产登记信息管理基础平台建设。
负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。
按权限承担自然资源和不动产确权登记工作。
（四）负责自然资源资产有偿使用工作。
贯彻执行全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。
编制全民所有自然资源资产负债表，执行考核标准。
贯彻执行全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。
负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。
（五）负责自然资源的合理开发利用。
贯彻执行自然资源发展规划和战略，组织实施自然资源开发利用标准，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，
开展自然资源利用评价考核，指导和承担节约集约利用。
负责自然资源市场监管。
组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。
（六）负责建立空间规划体系并监督实施。
推进落实主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。
组织开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。
组织划定生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。
贯彻落实国土空间用途管制制度和城乡规划政策并监督实施。
组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划。
负责国土空间用途转用工作。
负责土地征收征用、农用地转用管理工作，承担报国务院、省政府、苏州市和常熟市政府审批的各类用途转用的审核、报批工作。
（七）负责统筹国土空间生态修复。
牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重要工程。
负责统筹国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。
牵头实施生态保护补偿制度，制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施，提出重要备选项目。
（八）组织实施最严格的耕地保护制度。
牵头拟订并组织实施耕地保护政策，负责耕地数量、生态保护。
组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。
落实耕地占补平衡制度，监督占用耕地补偿制度执行情况。
（九）负责组织编制控制性详细规划、城市交通发展战略、城市综合交通规划、风景名胜区规划、镇村布局规划和村庄规划等。
负责组织并指导城市设计工作。
负责权限内工程建设项目审批的规划技术审查、规划核实和批后监管工作。
按权限审核市域范围内重大建设项目和重要基础设施的选址定点，参与其可行性研究。
（十）负责管理地质勘查行业和地质工作。
组织编制地质勘查规划并监督检查执行情况。
管理市级地质勘查项目。
组织实施市重要地质矿产勘查专项。
负责地质灾害预防和治理，监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。
负责古生物化石的监督管理。
（十一）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施。
组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。
指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。
承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。
（十二）负责矿产资源管理工作。
负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源管理。
负责矿业权管理。
会同有关部门实施保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。
监督指导矿产资源合理利用和保护。
（十三）负责测绘地理信息管理工作。
负责基础测绘和测绘行业管理。
负责测绘资质资格与信用管理，监督管理地理信
息安全和市场秩序。
负责地理信息公共服务管理。
负责测量标志保护。
（十四）负责全市林业（林草）和湿地保护的监督管理。
组织开展全市植树造林和封山育林工作。
负责管理区域内城乡绿化工作。
指导林业有害生物防治、检疫工作。
承担林业应对气候变化的相关工作。
负责全市森林、湿地、陆生野生动植物资源监督管理及生物多样性保护工作。
负责全市国家公园、风景名胜区等自然保护地监管。
负责全市公益林、古树名木保护和监管。
组织全市林木种子种质资源普查，组织建立种质资源库，负责良种选育推广。
指导全市国有林场基本建设和改革。
组织指导开展森林防火工作。
（十五）推动自然资源和规划领域科技发展。
制定并实施自然资源和规划领域科技创新发展、人才培养规划和计划。
组织实施自然资源和规划领域技术标准、规程规范。
组织实施自然资源和规划领域重要科技工程及创新能力建设，推进自然资源、规划信息化、信息资料的公共服务，落实部门信息化管理及信息共享工作要求。
组织开展自然资源和规划领域对外交流合作。
（十六）根据市委、市政府授权，对全市落实自然资源和国土空间规划的方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行监督检查。
查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘违法案件。
指导监督各镇、街道有关行政执法工作。
（十七）按规定履行干部管理和队伍建设职责。
（十八）贯彻落实上级和市委、市政府关于安全生产工作相关规定，负责本系统及所属单位安全生产管理工作。
（十九）完成市委、市政府交办的其他任务。
