上海推进农业供给侧结构性改革路径与举措
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３ ５
研 鹰 炭 Ｊ 墓 ｛ 第 ｅ ｚ 年 。 月
价跌 、 伤心 菜 、 贱苹果” 等现象， 农 民增 产 不增 收 。 在上 海 ， 农 业 生产 经营 主体 市场竞 争力 较 弱 ， 农业
生动 力 。
劳动生产率和农业经济效益不高。因此 ， 只有大
力 推进 农 业供 给侧 结 构性 改 革 ， 发 展 高产 、 优质 、
上 海 推进农 业供 给侧 结构 性改革 路径 与举措
上海 推 进 农业 供 给 侧 结 构性 改革 路 径 与 举 措
孙 雷
（ 上 海 市人 大 ２ ０ ０ ０ ０ ３ ）
摘
要 ：农业 供给侧 结 构性 改革是 农 业结构调 整 的 “ 升 级版 ” 。 也是 当前 加 快转 变农 业发展 方
一
（ 二） 提 高农业 竞争 力的 迫切 需要 近年 来 ， 我 国农 业牛产成 持续 较怏 涨 ， 国际农 产晶 价格 持 续 下跌 。 『 人 Ｊ 外 农 产 品价 篾 越 来 越大 ， 玉米 、 棉花、 糖料等 进 ｆ ｌ 规 模 断 － ｂ ‘ 大， “ 洋货入 ｆ 、 旧货入库” 的 题 炎 出 ， 呈 现 ！ ｌ － 』 量、 进 ¨量 、 库存 量 “ 三量 齐 增 ” 的现 象 。Ｉ 太 ｌ 此， 解 决 这个 问题 ， 必须 用改 革 的办 法推 进结 构调 祭 ， 促 进 农业转 型 升级 ， 提升 农业 竞争 Ｊ 。 （ 三 ）提 高 农 业 效 益 、 增 加 农 民收 入 的 迫 切
动力， 核 心 是提 高农业 全要 素的 生产 力。
关键 词 ：农 业供给侧 结构性 改 革 绿 色农 业
中图分 类号 ：Ｆ ３ ０ ３ ． ５ １ 文献标识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ ５—１ ３ ０ ９ （ ２ ｏ ｉ ６ ） ０ ９一（ ） （ ） ３ ５ —０ ０ ４
化进 程 ； 既要 优化农 业 发展 的外部 环境 ， 更 要增 强
高效 、 生态、 安全农业 ， 推进农村一二三产业融合 ，
才 能提 高农业 效益 ， 促 进农 民持 续增 收 。 （ 四 ）改善农 业 生态环 境 的迫切 需 要
近年， 上 海 和全 国各 地 一 样 ， 资 源 环 境 两 道 “ 紧箍咒 ” 越绷 越 紧 ， 耕地数量减少、 质量下降、 农 业 面源 污染加 重 等 问题 凸显 ， 同时生 产成 本 的“ 地
适 应消 费结 构升级 的需 要 。
提 … ｒ以“ 库仃、 降成小、 补短板” 为 点 ， 推进
农、 Ｊ 供 给侧 结 构 性 改 的新 要 求 。 中 央农 办 在
２ ０ １ ｆ ］ 年 １ 月２ ｝ ｛ 几解读 中 央一 号文 件 时提 出农 业
供给侧 结构 性 改 尊还 要 注重 “ 凋结构、 提 品质 、 促 融合 ” 。农 业部针 刈‘ 农、 Ｉ 领 域去 库存 的要求 ， 制 定 ｒ“ 镰， Ｊ 湾” 地 涮 减 米 的实 施 方 案 。那 么 ． 上 海究 竟如 何推 进 农 业供 给侧 结 构 性 改 革？ 近 期 ， 我们 结合 对 Ｉ 海 组 织 了集 中研 讨 ， 深 入研 究 Ｉ ： 海 推进 农 业供给侧 结 构 改 革的路径 和具体 措施 。
需 要
、
充分认 识推 进 农 业供 给侧
结构性 改革的重要 性 紧迫性
（ 一） 适应农 产 品消 费结构 升级 的迫 切需 要 随着 新型 城镇 化 加 快 推进 ， 城 乡 居 民农 产 品
由于供 求结 构失衡 ． 伞 一 － ． ￣ － ｔ ． 地方 ｆ “ 脱 了“ 粮
作者简介 ： 孙雷。 上海市人大农业农村委 员会主任委 员， 长期从 事农业农村管理和研 究工作。
板” 逐年提升 ， 农 业 生 态 环 境 成 为 突 出短 板 。因
பைடு நூலகம்
式 的“ 总抓 手 ” 。上 海推进 农 业供给侧 结构性 改革 ， 一 定要 结 合都 市农 业的特 点 ： 既要保 障农 产
品 有效供 给 ， 又要 为城 市生 态提 供 服务 ； 既要 以 问题 为导 向 ， 着力补 齐“ 短板 ” ， 又要 以 目标 为引
领， 加 快农业 现代 化进 程 ； 既要 优化 农 业发展 的 外部 环境 ， 更要 增 强 农业 生 产 经 营主 体 的 内生
三 、上 海推 进 农 业供 给 侧 结 构 性 改革 的 重 点任 务
农业 供 给侧 结 构 性 改 革 是 农 业 结 构 调 整 的 “ 升 级版 ” ， 也 是 当前加快 转 变农业 发展 方式 的“ 总 抓手 ” 。上海 推进农 业供 给侧 结构 性改 革 ， 一定要 结合 都 市农业 的特 点 ： 既要保 障农 产 品有效 供 给 ， 又要 为 城市 生态 提供服 务 ； 既要 以 问题 为导 向 ， 着 力 补齐 “ 短板 ” ， 又要 以 目标 为引领 ， 加快 农 业现代
新 形势 下我 国农 ， Ｉ ｋ ｒ ｌ ， ｊ 主要 矛盾 已经
谴不
消 费需 求 从 “ 吃饱 ” 向“ 吃好、 吃 得 安全 、 吃 得 营
转 变为结 构 矛盾 。推进农 、 Ｊ 供给 侧结 构性 改
，
养健 康 ” 快 速转 变 ， 多７ 亡 化、 个性 化 的需 求 显 著 增
多。 ｝ ｛ 前 我 闰农业 生 产 大 ／ １ 姒、 多 小优 的
足 当前 和今 一 个 Ｉ Ｊ ’ ｆ 期 我 国农 业 政 策 改 革 和
允 涛的主要 方 向。２ Ｏ １ ５年底 ， 中央 农 村． 作 会议
题仍 然 比较 突出 ， 上 海农 ｑ 则 现 为综 合生 Ｊ ： 能 力 总体还 不 强 。冈此 ， 只 有大 力推 进农 ｌ 、 Ｉ 供给ｆ ｛ Ｊ ！ Ｊ ｌ 结 构性改 ． 尽快提 高农 产 品的 ＾ ＾ 质， ／ Ｊ ‘ 能更 好地
研 鹰 炭 Ｊ 墓 ｛ 第 ｅ ｚ 年 。 月
价跌 、 伤心 菜 、 贱苹果” 等现象， 农 民增 产 不增 收 。 在上 海 ， 农 业 生产 经营 主体 市场竞 争力 较 弱 ， 农业
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劳动生产率和农业经济效益不高。因此 ， 只有大
力 推进 农 业供 给侧 结 构性 改 革 ， 发 展 高产 、 优质 、
上 海 推进农 业供 给侧 结构 性改革 路径 与举措
上海 推 进 农业 供 给 侧 结 构性 改革 路 径 与 举 措
孙 雷
（ 上 海 市人 大 ２ ０ ０ ０ ０ ３ ）
摘
要 ：农业 供给侧 结 构性 改革是 农 业结构调 整 的 “ 升 级版 ” 。 也是 当前 加 快转 变农 业发展 方
一
（ 二） 提 高农业 竞争 力的 迫切 需要 近年 来 ， 我 国农 业牛产成 持续 较怏 涨 ， 国际农 产晶 价格 持 续 下跌 。 『 人 Ｊ 外 农 产 品价 篾 越 来 越大 ， 玉米 、 棉花、 糖料等 进 ｆ ｌ 规 模 断 － ｂ ‘ 大， “ 洋货入 ｆ 、 旧货入库” 的 题 炎 出 ， 呈 现 ！ ｌ － 』 量、 进 ¨量 、 库存 量 “ 三量 齐 增 ” 的现 象 。Ｉ 太 ｌ 此， 解 决 这个 问题 ， 必须 用改 革 的办 法推 进结 构调 祭 ， 促 进 农业转 型 升级 ， 提升 农业 竞争 Ｊ 。 （ 三 ）提 高 农 业 效 益 、 增 加 农 民收 入 的 迫 切
动力， 核 心 是提 高农业 全要 素的 生产 力。
关键 词 ：农 业供给侧 结构性 改 革 绿 色农 业
中图分 类号 ：Ｆ ３ ０ ３ ． ５ １ 文献标识 码 ：Ａ 文章编 号 ：１ ０ ０ ５—１ ３ ０ ９ （ ２ ｏ ｉ ６ ） ０ ９一（ ） （ ） ３ ５ —０ ０ ４
化进 程 ； 既要 优化农 业 发展 的外部 环境 ， 更 要增 强
高效 、 生态、 安全农业 ， 推进农村一二三产业融合 ，
才 能提 高农业 效益 ， 促 进农 民持 续增 收 。 （ 四 ）改善农 业 生态环 境 的迫切 需 要
近年， 上 海 和全 国各 地 一 样 ， 资 源 环 境 两 道 “ 紧箍咒 ” 越绷 越 紧 ， 耕地数量减少、 质量下降、 农 业 面源 污染加 重 等 问题 凸显 ， 同时生 产成 本 的“ 地
适 应消 费结 构升级 的需 要 。
提 … ｒ以“ 库仃、 降成小、 补短板” 为 点 ， 推进
农、 Ｊ 供 给侧 结 构 性 改 的新 要 求 。 中 央农 办 在
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供给侧 结构 性 改 尊还 要 注重 “ 凋结构、 提 品质 、 促 融合 ” 。农 业部针 刈‘ 农、 Ｉ 领 域去 库存 的要求 ， 制 定 ｒ“ 镰， Ｊ 湾” 地 涮 减 米 的实 施 方 案 。那 么 ． 上 海究 竟如 何推 进 农 业供 给侧 结 构 性 改 革？ 近 期 ， 我们 结合 对 Ｉ 海 组 织 了集 中研 讨 ， 深 入研 究 Ｉ ： 海 推进 农 业供给侧 结 构 改 革的路径 和具体 措施 。
需 要
、
充分认 识推 进 农 业供 给侧
结构性 改革的重要 性 紧迫性
（ 一） 适应农 产 品消 费结构 升级 的迫 切需 要 随着 新型 城镇 化 加 快 推进 ， 城 乡 居 民农 产 品
由于供 求结 构失衡 ． 伞 一 － ． ￣ － ｔ ． 地方 ｆ “ 脱 了“ 粮
作者简介 ： 孙雷。 上海市人大农业农村委 员会主任委 员， 长期从 事农业农村管理和研 究工作。
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பைடு நூலகம்
式 的“ 总抓 手 ” 。上 海推进 农 业供给侧 结构性 改革 ， 一 定要 结 合都 市农 业的特 点 ： 既要保 障农 产
品 有效供 给 ， 又要 为城 市生 态提 供 服务 ； 既要 以 问题 为导 向 ， 着力补 齐“ 短板 ” ， 又要 以 目标 为引
领， 加 快农业 现代 化进 程 ； 既要 优化 农 业发展 的 外部 环境 ， 更要 增 强 农业 生 产 经 营主 体 的 内生
三 、上 海推 进 农 业供 给 侧 结 构 性 改革 的 重 点任 务
农业 供 给侧 结 构 性 改 革 是 农 业 结 构 调 整 的 “ 升 级版 ” ， 也 是 当前加快 转 变农业 发展 方式 的“ 总 抓手 ” 。上海 推进农 业供 给侧 结构 性改 革 ， 一定要 结合 都 市农业 的特 点 ： 既要保 障农 产 品有效 供 给 ， 又要 为 城市 生态 提供服 务 ； 既要 以 问题 为导 向 ， 着 力 补齐 “ 短板 ” ， 又要 以 目标 为引领 ， 加快 农 业现代
新 形势 下我 国农 ， Ｉ ｋ ｒ ｌ ， ｊ 主要 矛盾 已经
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消 费需 求 从 “ 吃饱 ” 向“ 吃好、 吃 得 安全 、 吃 得 营
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养健 康 ” 快 速转 变 ， 多７ 亡 化、 个性 化 的需 求 显 著 增
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足 当前 和今 一 个 Ｉ Ｊ ’ ｆ 期 我 国农 业 政 策 改 革 和
允 涛的主要 方 向。２ Ｏ １ ５年底 ， 中央 农 村． 作 会议
题仍 然 比较 突出 ， 上 海农 ｑ 则 现 为综 合生 Ｊ ： 能 力 总体还 不 强 。冈此 ， 只 有大 力推 进农 ｌ 、 Ｉ 供给ｆ ｛ Ｊ ！ Ｊ ｌ 结 构性改 ． 尽快提 高农 产 品的 ＾ ＾ 质， ／ Ｊ ‘ 能更 好地
