2015年《公路工程造价案例分析》案例83【题+答案+实例解析】
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呆瓜学习造价之《公路工程造价案例分析》（2015年版）
【题+答案+实例解析】
〖案例83〗某高速公路某合同段，开工前承包人提交了总体施工组织计划并通过监理人的批准。
由于某段填方路基红线外有数户民房距红线距离较近，3月5日施工单位进行路基碾压时，由于振动导致一户民房开裂，因此导致10万元损失赔偿。
此后村民不再允许振动压路机压实路基，承包人只得改用静力压实，减小铺筑厚度并报监理人批准执行。
因此增加工程费用15万元，并因工效降低，较原计划工期延长50天。
路基填筑到96天后，未施工任何坡面防护工程。
进入雨季，降雨频繁，路基边坡冲刷严重。
6月20日A地点因泥沙冲积淹没了附近水田、鱼塘，B地点一段路基被水浸泡，边坡滑塌，同时淹没一片花圃。
为此，承包人在A地赔偿损失11万元，清理泥沙发生费用5万元，在B地处理边坡滑塌发生费用1万元，赔偿花圃损失3万元。
随后监理人下发指令，要求承包人修整边坡，修建临时防护排水设施。
为此承包人修整边坡发生费用3万元，修建临时排水设施发生费用4万元。
B地积水原因在于设计疏忽，一处堰塘泄洪水沟被路基截断，未做任何设计处理，业主巡视后决定增设一圆管涵并委托设计单位进行了设计补充。
设计单位提供的补充图纸按原地面设计，工程量为：基坑开挖土方250m³、回填土150m³、圆管50m。
雨季结束后承包人按设计单位提供的补充施工图进行了施工。
实际发生工程量为：开挖土方1000m³、回填土方900m³、圆管涵50m。
承包人于3月7日向监理人提交报告，要求业主承担由于施工振动产生的民房赔偿费用10万元，理由是业主拆迁范围过小，民房离红线距离太近，不能避免施工影响，同时上报了更改施工工艺的建议。
经监理人批准施工工艺变更后3月20日承包人再次提交报告要求因施工工艺改变补偿费用15万元，工期延长50天。
承包人于6月23日向监理人提交报告，要求补偿费用27万元，理由是①由于暴雨影响非承包人原因造成；②监理人指令增加临时工程。
问题：
（1）您认为承包人的索赔理由成立吗？如果成立哪些费用可得到补偿？
（2）业主指令增加圆管涵，承包人提交了变更申请，申请支付的细目为：开挖土方1000m³、结构物回填土方900m³、圆管涵50m。
但是监理人认为圆管涵以延米计量，开挖回填等均作为附属工作不另行计量，只给予计量圆管涵50m，您认为妥当吗？如有不妥请按合理的方式给予计量。
分析要点：
本案例主要考查索赔成立的条件与索赔责任的划分，以及变更费用的确定。
索赔要求的成立必须同时具备以下四个条件：
（1）与合同相比较已经造成了实际的额外费用增加或工期损失。
（2）造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包人自身的过失所造成的。
（3）这种经济损失或权利损害也不是应由承包人应承担的风险所造成。
（4）承包人在合同规定的期限内提交了书面的索赔意向通知和索赔文件。
索赔的具体情况可见下表。
公路工程专用合同条款补充：异常恶劣的气候条件是指项目所在地30年一遇的罕见气候现象（包括温度、降水、降雪、风等）。
当出现异常恶劣的气候条件时，承包人有责任自行采取措施，避免和克服异常气候条件造成的损失，同时有权要求发包人延长工期。
当发包人不同意延长工期时，可按有关“发包人的工期延误”的约定，支付为抢工增加的费用，但不包括利润。
小编口译：例如，某工程所在地遭遇特大暴雨，降水量为500mm，为该地区32年未曾发生过的，此情况下索赔成立，可索赔工期。
不可抗力是指发包人和承包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。
包括但不限于：（1）地震、海啸、火山爆发、泥石流、暴雨（雪）、台风、龙卷风、水灾等自然灾害；
（2）战争、骚乱、暴动，但纯属承包人或其分包人派遣与雇用的人员由于本合同工程施工原因引起者除外；
（3）核反应、辐射或放射性污染；
（4）空中飞行物体坠落或非发包人或承包人责任造成的爆炸、火灾；
（5）瘟疫；
（6）项目专用合同条款约定的其他情形。
合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。
如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。
不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：
（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；
小编口译：例如，某工程所在地遭遇特大暴雨，降水量为500mm，为该地区32年未曾
发生过的，此次大暴雨将施工单位的施工车辆（3t自卸汽车）冲到农民伯伯的果园中，损
失果树3棵，承包人赔偿损失共计2400元，承包人此损失可向发包人提出索赔。
此次大暴
雨还冲走了承包人运至施工现场的50m³中粗砂，承包人因此损失4000元，承包人此损失
也可向发包人提出索赔。
此次大暴雨还冲毁了前期施工中已计量的砌筑工程，由此造成损失30000元，此损失也可向发包人提出索赔。
（2）承包人设备的损坏由承包人承担；
小编口译：例如，某工程所在地遭遇特大暴雨，降水量为500mm，为该地区32年未曾
发生过的，此情况下索赔成立，可索赔工期。
如果在此期间承包人设备被淹而损坏造成的损失，由承包人自己负责。
（3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；
（4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担。
（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。
发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。
但是，合同一方当事人延迟履行，在延迟履行期间发生不可抗力的，不免除其责任。
但本题中的情况是“进入雨季，降雨频繁”，是一个有经验的承包商能够事先预见的，不属于不可抗力的情况。
参考答案：
（1）承包人索赔的理由部分成立，可以批准的索赔金额为4万元。
①路线沿线情况在图纸中已有反映，按照招标程序，承包人已对工程现场进行了勘察，应认为有经验的承包人在投标时已充分考虑了可能影响工程施工组织及造价的全部因素。
合同规定承包人应采取可靠措施确保沿线居民的生产生活不受影响，确保邻近的构筑物不受损坏，由此造成的一切损失由承包人承担。
合同价格不因选择施工方法的不同而改变。
因此3月5日及3月20日上报的索赔不成立。
②降雨是季节性的自然现象，作为有经验的承包人应在雨季到来之前妥善
安排好雨季施工措施，结合永久性工程做好必要的临时性防护及排水工程，切实保证工程安全。
由于承包人未能切实做好相关措施导致的一切损失由承包人承担。
监理人指令增加临时防护排水工程是为了更好地保护已完工程，避免更大损失，不能作为索赔依据。
③B地由于设计不完善造成积水，引起工程损失和周边财产损失，不是承包人的责任。
因此应由业主承担相关责任，费用损失合计为4万元。
小编口译：在B地处理边坡滑塌发生费用1万元，赔偿花圃损失3万元。
（2）不妥，虽然合同约定圆管涵按延米计量，其他工作作为附属不另计量。
这是在正常施工条件下的计量规则。
此处路基已填高，后增设圆管涵，必然导致已填筑路基的开挖和重新填筑。
设计单位提供的补充图纸按原地面设计，原地面线以下的开挖和回填应认为包含在合同约定的综合单价内以延米计量，因此除
圆管涵50m正常计量外，尚应增加开挖土方7503
m，结构物回填土方7503m两项计量细目。
