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福建农业保险试点的现状及发展思路

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６８
２００８ 年 第 １ 期 ２
《 展研究》 发
供 了社会基础 。近年来林木市场价值的不断提高，林业企
业 和林农 从 中获得 较大 的经 济利 益， 增长 了收入 ，为开 办
农民风险意识淡薄，存在侥幸心理，也是投保率较低的原
因之一 。
森林火灾保 险提供了经济基础。
（ ）在 烟 叶种植 保 险 方 面。烟 叶生 产是 闽 西北地 区 二
提高生产技术， 加快农业生产产业化和现代化， 增加农业效
益， 促进产业结构的调整 ， 进一步发展农村经济。
（ ） 三 发展 农业保 险是增 强 农产 品 国际竞 争 力 ， 进 出 促 口， 发展 创 汇 农业的需要 。加 入 Ｗ ０后 ， Ｔ 农产 品面 临国 内、
（ ）在森林 火灾保 险方 面。福建 是全 国南方 重点林 一 区之 一，森林 覆盖率 达 ６％，居全 国之首 。 林火 灾一 直 ３ 森 是林 业企业 和林农面 临 的主要经 营风 险，频繁 发生 的森林
市场地位的同时， 实现高品质、高附加值的出口创汇农业。
（ 发展 农业保 险是 全面建 设 小康 社会和 海峡 西岸 经 四）
济 区的 需要 。 海峡 两岸 经济 区建 设纲 要 （ 试行 ） 提 发
展蓝色、绿色、高优农业三大产业带 ， 进行农业结构调整 与升级 ， 开创城 乡统筹协调发展新局面 ， 建设全面小康社 会。农业保险能够降低农业生产投资的风险预期 ， 加上它
” 建省 委在制定 福建省 “ 福 十一 五 ” 规划 的建 设 中也 提 出 ：
上改善农户信贷地位， 有利于农户通过银行融资获得资金，
“ 改善农村金融服务， 积极发展农业保险。” 中央及省委省 政府所作出的这一系列决议和意见为福建农业保险创新发 展提供了有力的政策支持。
二 、福建 农 业保 险试 点的 现状
农 村 观 察
福建农业保险试点的现状及发展思路
● 黄 茂海
［ 内容摘要］ 农业保险是 衣业生产规避风 险、补偿灾害损 失的一种有效工具 ，也是市场经济 国家支持 、保
护 农 业 发 展 的 一 项 重 要 内 容 。 本 文 从 福 建 农 业 保 险 试 点 的 现 状 、存 在 的 问题 出 发 ，提 出发 展 福 建 农 业保 险 的 思路 ，对 福 建 农 业保 险 发展 具 有 重要 的 意 义 。
一
、
（ ） 展 农 业 保 险是 确 保 农业 安 全 、 稳 定 农 业 生 产 、 一 发
社会可持续发展的需要。福建是台风、干旱、洪涝等 自然
灾 害多 发的省份 ， 各类 突发性 的 自然 灾害 经常 造成 巨大 的
济共同繁荣 、社会安定有序的海峡西岸经济区。此外 ， 农 业保险对受灾的被保险人进行及时的经济补偿 ， 减少财政
的救灾 支 出， 到 稳定财 政收支 的作用 ， 利于实现 福建财 起 有 政 收入 的可持 续增长 ， 长期角度 看 ， 品附加值 和农业 从 农产
社会经济损失。此外 ， 市场风险、社会风险等非 自然性风
险 的不确定性 也极 大影响着 农业 生产 的稳 定和安 全 。 由于 农 业安全 是社 会和谐 和 可持 续发展 的最 根本 基础 ， 因此建
（ 农业保险查勘 定损难 。由于农业保险的技术性 二）
农村经济的重要产业和农民收入的主要来源，客观存在的
设和谐社会必需有农业保险来保驾护航 ， 通过其转嫁、分
散风险功能和补偿机制 ， 迅速恢复农业生产能力， 确保农业
安全。
（ ） 二 发展 农业保 险是实现 捉村产 业结构 调整 、 化和 优
经营效益的提高 ， 可以增加税源 ， 促进财政收入增加 ， 为海 峡西岸经济区的建设提供坚实有力的财政保障。
务 ；０６ 中央 一号 文件 明确提 出 ： 稳步 推进农 业政策性 ２０ 年 ”
补偿制度 ， 降低投保广面临的平均农业风险， 为受损保户提
供相当的经济补偿 ， 起到农民收入稳定器的作用 ， 确保农民
利益 。农业 保 险能降低 农业 生产 的 风险预 期 一定 程度 在
保险试点工作 ， 加快发徒业保 险 的基础 条件 日趋成 熟 。 五 福 从党 的
十六 届三 中全会 决 定 到 ２ ０ ０ ４年初 中共 中央和 国务 院
升级， 高农民收入， 提 繁荣农村经济的需要。农业保险是一
种 建立在 “ 数定律 ” 论基 础上 的分散 农业风 险 的经济 火 理
的” 一号文件 ”再到十六届五中全会 ， ， 都明确提出农业保 险作为农村金融的一部分必须为建设社会主义新农村服
在 一定 程度 上产 生 信 贷抵 押 部分相 同的功效 ， 进农业 促
金融机构也迫切需要借助保险转嫁信贷风险，省政府批转
的 关＿加快金融创新，促进林业发展 的指导意见 丁 ，确
生产投资的扩人 ， 发展产业化、高附加值农业 ， 优化农业产
立了 “ 信贷 ＋保险”的投融资模式为开展森林火灾保险提
［ 关键词］ 福建 农业保险试点 发展思路
发展 福建 农业 保 险试 点的必 要性 业 结构 ， 农业生 产 的效 益 ， 增加 进一 步提高 农民收入 。农 民 收入 水平 的提升 有助 于农 村社 会 的稳定 ， 使广 大农 民更 促 加积极投 入农村 经济 发展 ， 推动 城乡统筹 发展 ， 一个经 构建
国际双重市场竞争 ， 政府可以运用农业保 险这一 ” 绿箱政 策” 对农业生产提供财政补贴 ， 促进农业生产的产业化、 规 模化、标准化 ， 提升农产品竞争力 ， 在巩崮国内农产品交易
火灾，给林木所有者带来了较大的经济损失，特别是推行 林权和林业投融资改革后，林农经营山林 的主体地位已经 确定，造林护林积极性高涨，投入资金不断增加，林木的 安全与否不仅与林权所有者的经济利益密切相关，而且事 关经营林业融资贷款金融机构的信贷风险，因而在广大林 农及林业企业对开办森林火灾保险迫切期待的同时，各级

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深度开发农村保险市场构筑农村经济保障体系_发展福建省农村保险市场的政策建议

深度开发农村保险市场构筑农村经济保障体系_发展福建省农村保险市场的政策建议


-二.保 险 公 司 投 入 不 够 。 农 村 乡 、 镇设立的保险代理
机 构— —— 保 险 代 办 站 - 所 . ， 由于不是公司正式的网点， 保 险 公 司 对 其 投 入 较 少 。 截 至 !""# 年 底 ， 中国人寿保险福 建 省 分 公 司 对 农 村 保 险 站 的 投 入 总 量 为 !,!+ 万 元 - 其 中 房 屋 购 买 与 租 赁 的 费 用 占 比 高 达 ,) ( . ， 分 摊 至 全 省 *,# 个农村保险站， 站 均 投 入 仅 为 +&% 万 元 ， 只能维持基本运 转， 很难满足业务发展的需要。
金融实务 ! 保险
!"#$%&#’$()"$*+
园地"
深度开发农村保险市场 构筑农村经济保障体系
—发 —— 展 福 建 省 农 村 保 险 市 场 的 政 策 建 议
!课题组
-中 国 保 监 会 福 州 特 派 办 ， 福 建
福州
’+"""* .
摘要： 深度开发农村保险市场， 为农民提供全方位、 多层次的保险保障， 具有政治上和经济上的双重意义。本文深 入分析了当前福建省农村保险市场发展存在的问题和市场前景， 并从加大宣传力度、 改善产品和服务、 构建适合农村 实际的营销体制和管理模式以及政策扶持等方面对农村保险市场的开发提出政策建议。 关键词： 农村保障； 保险市场； 深度开发
!五"保 险 主 体 少 ， 保险产品单一。目前， 福建省只有
人保与国寿 两 家 保 险 公 司 在 广 大 农 村 开 展 保 险 业 务 ， 其 他 保险公司除在设立分支公司的郊县开展一些业务外， 在 大部分农村地区尚未开展业务，且现有保险产品也不适 应农村市场的需要， 不 利 于 农 村 保 险 市 场 的 发 展 。在 财 产 保险方面， 人保公司曾经开展过一些农险业务， 但由于平 均赔付率居高不下， 使其经营农险缺乏积极性， 致使农险 业务规模逐年萎缩， 至 今 基 本 处 于 零 业 务 状 态 。在 人 身 保 险方面， 各家寿险公司开发农村寿险市场积极性也不高， 除了传统的学平险、 简易人身险、 人寿卡、 团体年金、 团体 人身意外伤害险外， 在 农 村 开 办 的 险 种 甚 少 。特 别 是 在 城 乡消费购买力、 消费需求、 消费意识、 消费偏好存在差异 的客观背景下， 在农村开办的险种与城市却无差异， 直接 导致农村保险产品不对路， 业务难以拓展。 二、 农村保险市场潜力与需求分析
论福建省农业保险模式的优化与完善

论福建省农业保险模式的优化与完善

． ．
主 要 内容
市、 县 两 级 财 政 补 贴３ Ｏ 元， 农 户个 人 ９ ０ 元）
优 点
１ ． 解 决 保 费收 缴 １ ． 形成合 力。 实 １ 难 问题 补 贴 力度 大 ． ． 解 决农户投保 能力弱的 １ ． 摊 薄保 险公 司 赢 得 民心 。 现 优 势 互 补 和 互 惠 问题 ２ 有利于激发农户参保意愿。 在 农 村 网 点 建 设 投 区 域 统 保 具 有 互 赢 ２ “ 隐性强制” 示 范 效 ２ 借 力 商业 保 险 公 司 ． 在 很 大程 度 上 减 入 ， 弥 补 农 险 亏损 。 发 挥 地 方 行 业 轻 了政 府 负担 应 惠农 支 出经由保 险机制 实 ２ ． 加 强保 险公 司 解 决 了承 保 效 率 和 政 府 的 积 极 性 ， 一 现 了功 能放 大 与地 方政府的联 系 和 财政 资金 落 实 问 定 程 度 上 解 决 了 保 ．
１ ． 渔 工 责任 险 ： 财 政 补 贴 保 费４ ０ ％。 １ ． 农 房保 险 ： 保 １ ． 人 保 财 险 福 建 ２ 。 森林 火灾险 ： 投 保 面 积 ５ ０ ０ 亩的 ． 财 额１ 万元 ． 由福 建 省民 省 分 公 司 和 渔 业 互 政 补 贴 保 费４ Ｏ ％： 投 保 面 积 为５ ０ ０ ￣ １ ０ ０ ０ ０ 亩 政 厅 与 人 保 财 险 福 保 协 会 共 保 （ 按６ ： ４ 的 的 ， 财 政 补 贴 保 费２ ０ ％： 投 保 面 积 ＞１ ０ ０ ０ ０ 亩 １ ． 通过 赔 付 率 较 建 省 分 公 司 签 订 统 比例 分 摊 ） 。 的， 则不予补贴。 赔付率超过８ （ ） ％时 ， 由人 保 低 的 险 种 养 赔 付 率 保 协 议 农 户 无 需 支 ２ ． 保 险标 的 为６ （ ） 财 险 福 建 省 分 公 司与 福 建 省 财 政 厅 按 １ ： １ 较 高 的 险 种 ， 或 通 过 付保 费。 马 力 以 上 渔 业 船 舶 比例 承 担 赔 付 支 出， 商 业 化 经 营 非 农 险 ２ ． 自然 灾 害 公 保 额 在 渔 船 估 价 的 ３ ． 水稻 保 险 ： 财政 补 贴保 费８ Ｏ ％。 业 务 获 取 盈 利 以 弥 责险： 是 涉 农 保 险 服 ５ ０ ％￣ ７ ０ ％之 间 ． 由 财 ４ ． 能 繁母 猪保 险 ： 每 头保额 １ ０ ０ ０ 元． 保 补 农 险 业务 的 亏损 。 务 的一项创新 ． 实 行 政 补 贴４ Ｏ ％ 费６ ０ 元， 其 中： 省级 财 政 承 担 ６ Ｏ ％． 市、 县两 ２ ． 三农 综 合 险 ： 区域 统 保 模 式 。 保费 ３ ． 福 建 省 政 府 按 级 财 政 承 担２ （ ． 农 户 承担 ２ ０ ％。 以 政 策 性 农 险 为 基 全 部 由 当 地 政 府 承 标 准 保 费总 ２ ０ ％建 ５ ． 育肥猪保险 ： 每 头保 额５ ０ ０ 元， 保 费２ ５ 础 而 开 展 的 包 括 农 担． 保 障标 准 每 人６ 立 赔 偿 准备 金 ． 赔 付 元 （ 中央 财 政 补 贴 ２ ． ５ 元， 省 级 财 补 贴２ ． ５ 元， 业 生 产 、 生活以及 家 万元 。 收 费标 准 统 一 率 超 过 ８ ０ ％时 ， 由 赔 市 、 县 两级 财 政 补 贴２ ． ５ 元） 庭财 产 、 医疗、 养 老 偿 准 备 金 予 以 支付 ． ６ ． 奶 牛保险 ： 每头保额５ ０ ０ ０ 元， 保 费３ ０ ０ 在 内 的综 合 性 险种 。 为 每 人 每 年２ 元。 付 完 为止 元（ 中 央 财政 补 贴 １ ２ 【 ） 元， 省 级 财 补 贴６ （ ） 元．
福建省政策性农业保险的实践与思考

福建省政策性农业保险的实践与思考

福建省政策性农业保险的实践与思考摘要介绍了国内外政策性农业保险的开展情况,分析了福建省开展政策性农业保险试点的必要性,并总结了其开展情况和取得的经验,以促进政策性农业保险业务的开展。

关键词农业保险;政策性;福建省我国是一个农业大国,也是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。

近年来,我国平均每年约有2 000万hm2农作物受灾,2亿多农村人口受到灾害影响,而且农业受灾面积一直呈不断扩大趋势,农业风险问题一直是困扰我国农业发展的突出问题。

根据我国经济状况以及农业发展的程度,从“政府财政经受得了,保险机构承受得了,广大农民接受得了”3方面考虑,逐步建立政策性农业保险制度,构建完善的农业保险体系,保障和促进农业经济的发展,是当前开展农业保险的可行之路,对于确保农业经济的持续增长和农民收入的稳定增加具有重要意义。

1国内外政策性农业保险开展概况目前,世界上约有40多个国家推行农业保险,但完全商业化的农业保险制度举步维艰,从20世纪30年代开始,美国、日本等国纷纷建立了财政支持的政策性农业保险制度,农业保险的弱质性和准公共产品属性决定了其政策性。

以美国为代表的政府主导的农业保险模式,是以政府专门的农业保险机构为主,辅之以经营性商业农业保险,强调政府参与农业保险的义务和责任,美国目前建立了广泛的农作物保险体系网,政府从立法、资金、组织结构等各方面对农作物保险采取全方位的扶持,如2000年美国保费补贴的平均比例为纯保费的53%。

联邦政府对商业保险公司承办农作物保险的提供20%～25%的业务费用补贴,对联邦政府主办的专门农作物保险机构,政府还承担起各项费用、农作物保险推广和教育费用等。

地方政府即州政府也根据自身财力情况,对农作物保险提供相应的补贴。

以日本为代表的政府支持下的相互会社模式是由非营利性互助组织经营农业保险,具有很强的政策性,国家通过立法对关系国计民生和对农民收入影响较大的农作物(如水稻、早稻、大麦、小麦等)和饲养动物(猪、牛、羊、马、蚕)实行法定保险,其他作物和饲养动物实行自愿保险。

农业保险支持乡村振兴问题研究——以福建省三明市为例

农业保险支持乡村振兴问题研究——以福建省三明市为例

收稿日期:2019-12-04作者简介:雷贵优（1974-），男，福建宁化人，现供职于中国人民银行三明市中心支行。

摘要：农业保险是农业发展的“稳定器”和“助推器”。

三明市是福建省最早试点开办农业保险的地区之一，中国人保财险三明市分公司（下称“三明人保”）积极贯彻落实中央和福建省委、省政府关于加快新农村建设的有关政策，紧密结合山区实际，积极开展水稻种植保险等一系列农业险试点，增强农业抗风险能力，促进农业可持续增长。

从2006年开展试点以来，三明市农业保险总体进展顺利，但与实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的要求相比仍存在一定差距。

本文以福建省三明市为例，提出当前实施乡村振兴战略背景下加快农业保险发展的对策建议。

关键词：农业保险；发展路径；乡村振兴中图分类号：F840.66文献标识码：B文章编号：1002-2740（2020）02-0062-07农业保险支持乡村振兴问题研究———以福建省三明市为例□雷贵优（中国人民银行三明市中心支行，福建三明365000）一、引言党的十九大报告明确提出要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。

实现乡村振兴关键之一是要解决农业风险保障问题，其中农业保险是推进乡村振兴战略的“稳定器”和“安全阀”，能有效分散和转移农业风险。

2018年以来，中央多次发布有关乡村振兴战略的文件，中共福建省委、福建省人民政府也印发了相关实施意见，对农业保险都提出了具体要求（详见表1）。

其中，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称“中发〔2018〕1号文”）、《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（下称“中发〔2019〕1号文”）、《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》（下称“《2018~2022战略规划》”）把农业保险列入“农业支持保护制度”，明确了农业保险的制度属性，提升了农业保险的政策地位。

为贯彻落实中央精神，2019年2月，中国人民银行、农业农村部等五部委联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（下称“《指导意见》”），提出要持续提高农业保险的保障水平。