加快财政监督改革步伐 为经济发展保驾护航
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偏废 。
１ 首 先 要 完 善 目前 的 财 政 监 督 机 构 职 能 和 相 应 的 地 位 。财 政 、 监 督 作 为 财 政 的 三 大 职 能 之 一 ， 受 到 足 够 的 重 视 。财 政 监 督 作 应 为 实 施 财 政 内 部 监 督 的 机 构 ． 和 其 他 业 务 机 构 在 级 别 上 是 平 等 的 。但 在 工 作 程 度 上 应 该 高 一 层 ， 政 监 督 机 构 有 责 任 协 调 各 业 财 务 部 门 实 施 和 完 成 监 督 任 务 。 不 仅 要 检 查 下 一 级 财 政 部 门 执 行 它 财 政 政 策 、 令 的情 况 ． 时 也 要 监 督 同级 业 务 机 构 。因此 在 机 构 法 同
财 政 预 算 管 理 的 行 政 性 收 费 作 为 自有 资 金 ， 避 财 政 监 督 ． 成 逃 造 财 政 收 入 的严 重 流 失 。为 此 ， 政 监 督 部 门 应 从 自身 职 能 出发 ， 财 研
很 多 ， 就 急 待 解 决 的 几 个 问题 进 行 探 讨 。 现
一
严 重 ， 致 财 政 收入 的 大 量 流 失 ， 剧 了 地 方 财 政 困难 。同 时 有 的 导 加
管理 ． 确保 预算平衡 ， 动廉政建设 中发挥 了重要的作 用。 是随 推 但
着 经济体制改 革的深入 开展 ． 特别 是社会 主义市 场经济 的逐步 建
立 和发展 ， 财政监 督工作 面临着不 少急需研 究和 解决 的问题 因
、
建 立 健 全 财 政 机 关 内部 监 督 机 制
究制 定完 善财政 监督 的 政策措 施 ， 织开 展专 项 检查 ． 组 开展 执法 宣传 教 育 ， 处 违 法违 纪 行为 ， 化财 政 收 入征 管 ， 查 强 制止 收入 流
失。将宏 观层面 的财政监 督与其 它微 观层 面的监督 分离开 来 ． 以 便财 政 部 门 集 中 精 力 从 整 体 上 为 整 个 社 会 服 务 ． 高 财 政 监 督 的 提 层 次 性 。 种 监 督 处 于 整 个 监 督 体 系 的 不 同 层 次 ． 相 补 充 。 可 三 互 不
Ｆ Ｎ ＣＥ＆ Ｅ ＯＮ Ｉ ＡＮ Ｃ ＯＭＹ 展保驾护航
口 崔 风 梅
财 政 监 督 机 构 成 立 四 卜多 年 来 ， 维 护 财 经 法 纪 ， 进 财 政 在 促
的监督 ，并积极 开展对 社会 中介机 构的执 行质量进 行监督 检查 。 重点要 加强对财 政收入 征管 的监督 。 当前各种 偷税逃税 现象 比较
２ 建 立 内部监督 保证 制度 。建立 健全 各项 内部 监督 保证 制 、
度 和 日常 监 督 机 制 。 在 监 督 的 对 象 和 内 容 上 ． 应 当 既 能 覆 盖 全
面， 又能突 出重点 。就财 政机关 部 门监督 而言 ， 应建 立健 全 资金 管理制 度 ， 高财政 权力 运行机 制和 约束机 制 。 提 将财 政机关 各业
国有 资 产 的 保 值 增 值 。 ３ 按 照 分 税 制 财 政 管 理 体 制 的 要 求 ， 立 中 央 与 地 方 共 存 的 、 建
织、 指导和协调 工作 ， 具体监督 工作 由业务机构 负责。这样可 以有
效 的 解 决 监 督 机 构 人 员 不 足 、 量 不 够 的 问 题 ． 够 有 效 的 开 展 力 能 各种 财政监督 活动 。
２ 开创 “ 体两翼 ” 、 一 的监 督体 系。按 照“ 一体两 翼 ” 的思路 ， 建
立 以财 政部 门 为 “ 体 ” 以 国有资 产 管理 部 门 、 务部 门为 “ 主 、 税 两
组成上 ， 要建 立综合 型的地方财 政监督 机构 ， 括财政 监督 ， 包 大检 查办公室 ， 纪检等部 门 ， 同级党委 和政府 纪检部 门的领导。对业 受
务 机 构 的 资 金 ， 一 管 理 ， 设 统 一 账 户 。 各 类 支 出 要 凭 各 业 务 统 开
财政监督 体系 ， 别负责本 级预算 收支及政 策的执行情 况 。 分 三、 建立对 各种财政 资金 的监督管理 配合 有关 部门加 强 预算外 资金 管理 ， 化财 政 职能 ， 强 预算 外
资 金 作 为 财 政 资 金 的 重 要 组 成 部 分 ，必 须 纳 入 财 政 统 一 管 理 范 围 ． 是 财 政 监 督 的 重 点 和 难 点 之 一 。 避 免 这 部 分 收 入 的流 失 ， 这 为 财 政 监 督 部 门要 积 极 主 动 地 为 财 政 业 务 部 门 加 强 联 系 ． 时 掌 握 及 资 金 管 理 情 况 ， 究 强 化 资 金 管 理 的 政 策 措 施 。 尤 其 是 对 各 种 行 研
此 只 有 加 快 改 革 步 伐 ， 能 跟 上 经 济 发 展 需 要 ， 分 发 挥 其 监 督 才 充 职能 ． 经济发展保 驾护航 。当前财政 监督 改革需要 解决 的问题 为
部门执法不 严 ， 的地 方政 府过 分强凋发 展 而擅 自减免 税现象 时 有
有 发生 ， 的地方 预算 外资 金管 理制 度不健 全 ． 一 些本 应纳 入 有 使
务 机 构 和 财 政 干 部 履 行 职 责 情 况 和 廉 政 建 设 情 况 实 施 监 督 。 部 外 监 督 职 责 由监 督 机 构 和 业 务 机 构 共 同 实 施 。 政 监 督 机 构 负 责 组 财
翼” 的分 工负责 的财政监 督体 系。财政 部 门从 整体上 负责 财政监 督的政策 法规 的制 定和执 行 ， 政预算 收入 的征收情 况和 预算支 财 出 情 况 的监 督 检 查 。 务 部 门应 根 据 有 关 的 财 政 监 督 法 律 、 规 ， 税 法 按 照新 的税 收征管模 式 ，专门负 责税 收收入 的征缴情 况 的监 督 。 确保 税收 的及 时 ， 足额 入库 。国有 资产管 理部 门则主要 负责对 国 有 企业的资产 经营状 况的监督 和有关 资产 评估机 构 的管理 ． 确保
１ 首 先 要 完 善 目前 的 财 政 监 督 机 构 职 能 和 相 应 的 地 位 。财 政 、 监 督 作 为 财 政 的 三 大 职 能 之 一 ， 受 到 足 够 的 重 视 。财 政 监 督 作 应 为 实 施 财 政 内 部 监 督 的 机 构 ． 和 其 他 业 务 机 构 在 级 别 上 是 平 等 的 。但 在 工 作 程 度 上 应 该 高 一 层 ， 政 监 督 机 构 有 责 任 协 调 各 业 财 务 部 门 实 施 和 完 成 监 督 任 务 。 不 仅 要 检 查 下 一 级 财 政 部 门 执 行 它 财 政 政 策 、 令 的情 况 ． 时 也 要 监 督 同级 业 务 机 构 。因此 在 机 构 法 同
财 政 预 算 管 理 的 行 政 性 收 费 作 为 自有 资 金 ， 避 财 政 监 督 ． 成 逃 造 财 政 收 入 的严 重 流 失 。为 此 ， 政 监 督 部 门 应 从 自身 职 能 出发 ， 财 研
很 多 ， 就 急 待 解 决 的 几 个 问题 进 行 探 讨 。 现
一
严 重 ， 致 财 政 收入 的 大 量 流 失 ， 剧 了 地 方 财 政 困难 。同 时 有 的 导 加
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着 经济体制改 革的深入 开展 ． 特别 是社会 主义市 场经济 的逐步 建
立 和发展 ， 财政监 督工作 面临着不 少急需研 究和 解决 的问题 因
、
建 立 健 全 财 政 机 关 内部 监 督 机 制
究制 定完 善财政 监督 的 政策措 施 ， 织开 展专 项 检查 ． 组 开展 执法 宣传 教 育 ， 处 违 法违 纪 行为 ， 化财 政 收 入征 管 ， 查 强 制止 收入 流
失。将宏 观层面 的财政监 督与其 它微 观层 面的监督 分离开 来 ． 以 便财 政 部 门 集 中 精 力 从 整 体 上 为 整 个 社 会 服 务 ． 高 财 政 监 督 的 提 层 次 性 。 种 监 督 处 于 整 个 监 督 体 系 的 不 同 层 次 ． 相 补 充 。 可 三 互 不
Ｆ Ｎ ＣＥ＆ Ｅ ＯＮ Ｉ ＡＮ Ｃ ＯＭＹ 展保驾护航
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财 政 监 督 机 构 成 立 四 卜多 年 来 ， 维 护 财 经 法 纪 ， 进 财 政 在 促
的监督 ，并积极 开展对 社会 中介机 构的执 行质量进 行监督 检查 。 重点要 加强对财 政收入 征管 的监督 。 当前各种 偷税逃税 现象 比较
２ 建 立 内部监督 保证 制度 。建立 健全 各项 内部 监督 保证 制 、
度 和 日常 监 督 机 制 。 在 监 督 的 对 象 和 内 容 上 ． 应 当 既 能 覆 盖 全
面， 又能突 出重点 。就财 政机关 部 门监督 而言 ， 应建 立健 全 资金 管理制 度 ， 高财政 权力 运行机 制和 约束机 制 。 提 将财 政机关 各业
国有 资 产 的 保 值 增 值 。 ３ 按 照 分 税 制 财 政 管 理 体 制 的 要 求 ， 立 中 央 与 地 方 共 存 的 、 建
织、 指导和协调 工作 ， 具体监督 工作 由业务机构 负责。这样可 以有
效 的 解 决 监 督 机 构 人 员 不 足 、 量 不 够 的 问 题 ． 够 有 效 的 开 展 力 能 各种 财政监督 活动 。
２ 开创 “ 体两翼 ” 、 一 的监 督体 系。按 照“ 一体两 翼 ” 的思路 ， 建
立 以财 政部 门 为 “ 体 ” 以 国有资 产 管理 部 门 、 务部 门为 “ 主 、 税 两
组成上 ， 要建 立综合 型的地方财 政监督 机构 ， 括财政 监督 ， 包 大检 查办公室 ， 纪检等部 门 ， 同级党委 和政府 纪检部 门的领导。对业 受
务 机 构 的 资 金 ， 一 管 理 ， 设 统 一 账 户 。 各 类 支 出 要 凭 各 业 务 统 开
财政监督 体系 ， 别负责本 级预算 收支及政 策的执行情 况 。 分 三、 建立对 各种财政 资金 的监督管理 配合 有关 部门加 强 预算外 资金 管理 ， 化财 政 职能 ， 强 预算 外
资 金 作 为 财 政 资 金 的 重 要 组 成 部 分 ，必 须 纳 入 财 政 统 一 管 理 范 围 ． 是 财 政 监 督 的 重 点 和 难 点 之 一 。 避 免 这 部 分 收 入 的流 失 ， 这 为 财 政 监 督 部 门要 积 极 主 动 地 为 财 政 业 务 部 门 加 强 联 系 ． 时 掌 握 及 资 金 管 理 情 况 ， 究 强 化 资 金 管 理 的 政 策 措 施 。 尤 其 是 对 各 种 行 研
此 只 有 加 快 改 革 步 伐 ， 能 跟 上 经 济 发 展 需 要 ， 分 发 挥 其 监 督 才 充 职能 ． 经济发展保 驾护航 。当前财政 监督 改革需要 解决 的问题 为
部门执法不 严 ， 的地 方政 府过 分强凋发 展 而擅 自减免 税现象 时 有
有 发生 ， 的地方 预算 外资 金管 理制 度不健 全 ． 一 些本 应纳 入 有 使
务 机 构 和 财 政 干 部 履 行 职 责 情 况 和 廉 政 建 设 情 况 实 施 监 督 。 部 外 监 督 职 责 由监 督 机 构 和 业 务 机 构 共 同 实 施 。 政 监 督 机 构 负 责 组 财
翼” 的分 工负责 的财政监 督体 系。财政 部 门从 整体上 负责 财政监 督的政策 法规 的制 定和执 行 ， 政预算 收入 的征收情 况和 预算支 财 出 情 况 的监 督 检 查 。 务 部 门应 根 据 有 关 的 财 政 监 督 法 律 、 规 ， 税 法 按 照新 的税 收征管模 式 ，专门负 责税 收收入 的征缴情 况 的监 督 。 确保 税收 的及 时 ， 足额 入库 。国有 资产管 理部 门则主要 负责对 国 有 企业的资产 经营状 况的监督 和有关 资产 评估机 构 的管理 ． 确保
