发挥财经专门委员会作用 提高监督实效
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一
３ ４一 《 大研究》０ １ 第８ （ 人 ２１年 期 总第２ ６ ３ 期）
督 加大预 算 执行 力度 ， 范预算 约 束 ， 规 州人 大财 政 经委 采 取 听取 专 题 汇报 的方 式 ， 促政 府 规范 基 金支 出， 在工作 中主要 从 三个方 面 开展 监督 工作 ， 握 “ 把 三个 提高 了基 金 收入 的使 用效率 。三是 加强 对 国有 土地 重点 ” 。一 是开 展 对部 门预 算批 复 的监督 审查 ， 重点 出让 资金 收入 支 出的监 督 审查 。 国有土地 使用 权 出 审查 与人 大批 准 的预 算 是 否 一 致 。实 行 部 门 预算 ， 让资 金支 出每 年都 在 一亿元 以上 。如何 用好这 笔 数
督 的超 前性 府“ 定盘 子” ， 前 委员 会就深 入财政 等有 关部 门 ， 及时 大提高 了人大 常委 会审议 通过 的赞成 票 比例。 了解 政府 在制订 预算 收支计 划过 程 中的主要情 况 和
会会 议 和 主任会 议 审议 “ 一府 两 院 度 ， 范预 算 约 束 ， 护 人 加 规 维
委 员会对 增强 预算 的监督 实效性 方面进 行 了很多研 研 、 资 冬储 贴息 、 农 民政 社 保 等方 面资 金 的预 算安 究 和探 索 ， 得 了很 大 成效 。湖 南 省湘 西 土家 族 苗 排 。第 三 ， 人 大有 关 专 门委员 会 的意见 建议 作 为 取 把
族 自治州 人大财 经委 员会在 预算 监督 方面也 在不 断 审查预算 编制 的重要 依据 。为 了科学 合理安 排财政
解放 思想 、 总结 经验 、 改进方 式 、 善制 度 ， 完 围绕近一 预算及 部 门预算 ， 服 当前 州人 大 财经 委 员会 人员 克 审 州 段 时期 以来预算 监督 中存在 的 “ 预算 内容不完 整 、 预 不 足 、 查时 间短使 审查难 以全 面的 问题 ， 人大财
算 编制 不够 细 化 、 预算 编 制 时间 短且 报批 程 序 不完 经 委员 会依 靠 其他 专 门委 员会 ， 专 门委员 会 就归 请
备 、 预算 执行 的 约束 力不 强 ” 问题 进 行 了探 索 ， 对 等
口联 系 的单 位 和部 门的经 费预算 提 出意见 。这 样做
更 在规 范预算 编制 内容 、 算编 制报批 和审 查程序 、 预 预 不 仅减 轻 了财 经委 员 会 的工 作担 子 ， 重要 的是使 预算 编 制 的监 督更 加 真实 全 面有 效 。根 据 三个 “ 重 算执行 的实效 等方 面取得 了进 展 。
在 预算 执行 上 ， 州人 大财 经 委 员会 主 要 注重 人
各 部 门对 预算 安排 的意 见建 议 。第 二 ， 人大 常委 大 审议 决定 的权威 性 在
成人 员就财 政预算 安排 提 出的意见 作为 审查 预算编 大审议决 定 的权 威性 问题 。人 大通过 的预 算有没有 制 的重要 依 据 。譬 如 ， 委会 在 审议 民族 民间 文化 权威 性 ， 键体 现在 预算 执行力 和预算 约束 上 ， 常 关 看政 遗 产工 作 时 ， 出了要 加 强 民族 民间文 化遗 产 的保 府 是不是 不折不 扣地 执行 了人 大批 准的预算 。为 了 提
发财专委会用提监实 挥经门员作 高督效
口 李 鹏程
地 方各级 人 民代表 大会及 其 常委会 加强对 本级 护 ， 设立 “ 民族 民间文 化遗产 的保 护工程 ” 专项 ， 我们
政府 预 算 的审查 和监督 是 宪 法和 法律 赋 予 的职 责 ， 在 提前介 入 的时候 ， 就事先 与政府 及财政 部 门衔接 ， 如 何增 强监 督 的针 对 性和 实 效 性， 何 发挥 人 大 财 要求 列入 预 算 ， “ 如 其 民族 民间文 化 遗产 的 保护 工程 ” 经 委 员会 在 预算 监督 中的作 用 ， 各级 人 大不 断 研 专 项 从 １０万 元 起 步 ，０ １ 已 经 达 到 ２０多 万 是 ０ ２１ 年 ０ 农 究 探 索 的课 题 。 自监 督 法实 施 以来 ， 级 人大 财经 元 。经提 前 介入 列入 预 算 的还 有交 通 海事 、 业科 各
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， 我们 再 以 州人 大财 改进 监 督方 式 。 新监 督 手段 ， 创 注重 预算 监 要依 据 ” 在调 查分 析 的基 础 上 ，
经委的名义 ， 写出具有实质内容 、 针对性强的预算安 告知财 政部 门 ， 财政部 门在 编制 预算时 供 做好 预知 和超前 准备 工作 是人 大开展 对预算 审 排意 见 函 ， 查 的前提 和 基础 ， 使 监督 工 作做 到 有 的放 矢 的必 参 考 。譬 如 ， 是 安排 ２ １ 年预 算 时 ， ０１ 州人 大 财 经委 就 要 条件 。要有 预 知性 和 超前 性 ， 必须 有 对某 种事 向州财政 局 交送 了《 于人 大 常 委会 主任 会 议 审议 就 关 物 提前 介 入 。近 些年 来 ， 南省 湘 西州 人 大财 经 委 有关工 作 时对预算 安排 提 出的有关 意见》 函 ， 大 湖 的 绝 员 会 在提 前介 入财 政 预算 草 案 编制 方 面 ， 主要 借力 部分 意见财 政部 门在安排 预算 时采 纳 。财 经 和预算 使 “ 三个重要 依据 ” 。第 一 ， 展调查 研究 ， 开 把单 位和部 两委 在政 府 还 没有 提交 正 式文 本 就超 前 介入 ， 一 大 门的意见 建议作 为 审查预 算编制 的 重要 依据 。在政 些 问题 解决 在 党委 和政 府 还没 有 开会 议 定之 前 ，
对 从 开 始 试 点 的 几 个 单 位 到 现 在 的 一 百 多 个 单 位 ， 量 不 小 的 资 金 ， 于 土 地 合 理 开 发 和 利 用 至 关 重 ２ １ 年 本 级 所 有 预 算 单 位 全 部 实 行 了 部 门 预 算 。 要 。 因此 我 们每 年都 要深 入财 政 和 国土 部 门及开 发 ０１ 以监 督土 地 出让 收入不 得挪 作他 用 。 为 了使 人 大通 过 的预 算 能 及 时批 复 到 预 算 部 门， 委 区了解情 况 ，
３ ４一 《 大研究》０ １ 第８ （ 人 ２１年 期 总第２ ６ ３ 期）
督 加大预 算 执行 力度 ， 范预算 约 束 ， 规 州人 大财 政 经委 采 取 听取 专 题 汇报 的方 式 ， 促政 府 规范 基 金支 出， 在工作 中主要 从 三个方 面 开展 监督 工作 ， 握 “ 把 三个 提高 了基 金 收入 的使 用效率 。三是 加强 对 国有 土地 重点 ” 。一 是开 展 对部 门预 算批 复 的监督 审查 ， 重点 出让 资金 收入 支 出的监 督 审查 。 国有土地 使用 权 出 审查 与人 大批 准 的预 算 是 否 一 致 。实 行 部 门 预算 ， 让资 金支 出每 年都 在 一亿元 以上 。如何 用好这 笔 数
督 的超 前性 府“ 定盘 子” ， 前 委员 会就深 入财政 等有 关部 门 ， 及时 大提高 了人大 常委 会审议 通过 的赞成 票 比例。 了解 政府 在制订 预算 收支计 划过 程 中的主要情 况 和
会会 议 和 主任会 议 审议 “ 一府 两 院 度 ， 范预 算 约 束 ， 护 人 加 规 维
委 员会对 增强 预算 的监督 实效性 方面进 行 了很多研 研 、 资 冬储 贴息 、 农 民政 社 保 等方 面资 金 的预 算安 究 和探 索 ， 得 了很 大 成效 。湖 南 省湘 西 土家 族 苗 排 。第 三 ， 人 大有 关 专 门委员 会 的意见 建议 作 为 取 把
族 自治州 人大财 经委 员会在 预算 监督 方面也 在不 断 审查预算 编制 的重要 依据 。为 了科学 合理安 排财政
解放 思想 、 总结 经验 、 改进方 式 、 善制 度 ， 完 围绕近一 预算及 部 门预算 ， 服 当前 州人 大 财经 委 员会 人员 克 审 州 段 时期 以来预算 监督 中存在 的 “ 预算 内容不完 整 、 预 不 足 、 查时 间短使 审查难 以全 面的 问题 ， 人大财
算 编制 不够 细 化 、 预算 编 制 时间 短且 报批 程 序 不完 经 委员 会依 靠 其他 专 门委 员会 ， 专 门委员 会 就归 请
备 、 预算 执行 的 约束 力不 强 ” 问题 进 行 了探 索 ， 对 等
口联 系 的单 位 和部 门的经 费预算 提 出意见 。这 样做
更 在规 范预算 编制 内容 、 算编 制报批 和审 查程序 、 预 预 不 仅减 轻 了财 经委 员 会 的工 作担 子 ， 重要 的是使 预算 编 制 的监 督更 加 真实 全 面有 效 。根 据 三个 “ 重 算执行 的实效 等方 面取得 了进 展 。
在 预算 执行 上 ， 州人 大财 经 委 员会 主 要 注重 人
各 部 门对 预算 安排 的意 见建 议 。第 二 ， 人大 常委 大 审议 决定 的权威 性 在
成人 员就财 政预算 安排 提 出的意见 作为 审查 预算编 大审议决 定 的权 威性 问题 。人 大通过 的预 算有没有 制 的重要 依 据 。譬 如 ， 委会 在 审议 民族 民间 文化 权威 性 ， 键体 现在 预算 执行力 和预算 约束 上 ， 常 关 看政 遗 产工 作 时 ， 出了要 加 强 民族 民间文 化遗 产 的保 府 是不是 不折不 扣地 执行 了人 大批 准的预算 。为 了 提
发财专委会用提监实 挥经门员作 高督效
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地 方各级 人 民代表 大会及 其 常委会 加强对 本级 护 ， 设立 “ 民族 民间文 化遗产 的保 护工程 ” 专项 ， 我们
政府 预 算 的审查 和监督 是 宪 法和 法律 赋 予 的职 责 ， 在 提前介 入 的时候 ， 就事先 与政府 及财政 部 门衔接 ， 如 何增 强监 督 的针 对 性和 实 效 性， 何 发挥 人 大 财 要求 列入 预 算 ， “ 如 其 民族 民间文 化 遗产 的 保护 工程 ” 经 委 员会 在 预算 监督 中的作 用 ， 各级 人 大不 断 研 专 项 从 １０万 元 起 步 ，０ １ 已 经 达 到 ２０多 万 是 ０ ２１ 年 ０ 农 究 探 索 的课 题 。 自监 督 法实 施 以来 ， 级 人大 财经 元 。经提 前 介入 列入 预 算 的还 有交 通 海事 、 业科 各
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、
， 我们 再 以 州人 大财 改进 监 督方 式 。 新监 督 手段 ， 创 注重 预算 监 要依 据 ” 在调 查分 析 的基 础 上 ，
经委的名义 ， 写出具有实质内容 、 针对性强的预算安 告知财 政部 门 ， 财政部 门在 编制 预算时 供 做好 预知 和超前 准备 工作 是人 大开展 对预算 审 排意 见 函 ， 查 的前提 和 基础 ， 使 监督 工 作做 到 有 的放 矢 的必 参 考 。譬 如 ， 是 安排 ２ １ 年预 算 时 ， ０１ 州人 大 财 经委 就 要 条件 。要有 预 知性 和 超前 性 ， 必须 有 对某 种事 向州财政 局 交送 了《 于人 大 常 委会 主任 会 议 审议 就 关 物 提前 介 入 。近 些年 来 ， 南省 湘 西州 人 大财 经 委 有关工 作 时对预算 安排 提 出的有关 意见》 函 ， 大 湖 的 绝 员 会 在提 前介 入财 政 预算 草 案 编制 方 面 ， 主要 借力 部分 意见财 政部 门在安排 预算 时采 纳 。财 经 和预算 使 “ 三个重要 依据 ” 。第 一 ， 展调查 研究 ， 开 把单 位和部 两委 在政 府 还 没有 提交 正 式文 本 就超 前 介入 ， 一 大 门的意见 建议作 为 审查预 算编制 的 重要 依据 。在政 些 问题 解决 在 党委 和政 府 还没 有 开会 议 定之 前 ，
对 从 开 始 试 点 的 几 个 单 位 到 现 在 的 一 百 多 个 单 位 ， 量 不 小 的 资 金 ， 于 土 地 合 理 开 发 和 利 用 至 关 重 ２ １ 年 本 级 所 有 预 算 单 位 全 部 实 行 了 部 门 预 算 。 要 。 因此 我 们每 年都 要深 入财 政 和 国土 部 门及开 发 ０１ 以监 督土 地 出让 收入不 得挪 作他 用 。 为 了使 人 大通 过 的预 算 能 及 时批 复 到 预 算 部 门， 委 区了解情 况 ，
