南通出台《市政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见》

深入推进政务服务“三集中三到位”工作实施方案（最新）为深化放管服改革，推进“一窗受理、集成服务”改革，加强服务型政府建设，助推新旧动能转换，现就深入推进政务服务“三集中三到位”工作，制定本实施方案。

一、基本原则（一）应进必进原则。

坚持“中心之外无审批”的理念，按照“应进必进、能进全进”的要求，将行政许可、依申请提供的公共服务、行政确认、行政给付等具有审批服务属性的政务服务事项进驻县政务服务中心和镇街群众服务中心，部门（单位）内不再审批办理政务服务事项。

（二）集中办理原则。

将部门（单位）政务服务职能集中到许可服务科，许可服务科进驻县政务服务中心。

整合各项政务服务职能，优化审批流程，精简申请材料，推进“全流程”、“全链条”审批，加强网上审批，实行“一个窗口”对外，实现统一受理、统一送达和联合勘验、联合办理、集中办理，提高集成服务水平。

（三）授权到位原则。

按照权责一致的要求，设立窗口首席代表，部门（单位）对首席代表充分授权。

对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的一般性审批事项，在窗口直接办结。

二、实施范围和工作目标（一）实施范围。

面向企业、社会组织和个体业户、城乡居民提供政务服务的县直部门（单位）和驻鱼部门（单位），镇政府、街道办事处。

（二）工作目标。

按照“精简、统一、便民、高效”原则，推进“三集中三到位”工作，即：部门（单位）行政审批、公共服务等政务服务事项向许可服务科集中、许可服务科向政务服务中心（窗口）集中、进驻事项向电子政务服务平台集中，事项进驻到位、人员派驻到位、对首席代表授权到位，努力实现政务服务部门（单位）进驻率、政务服务事项进驻率、政务服务授权率“三个百分之百”的目标。

创新和完善政务服务运行模式，提升政务服务中心“一站式”服务水平，确保政务服务办理成本最低、程序最简、效率最高，为经济社会又好又快发展创造优良的政务环境。

三、重点工作任务（一）整合政务服务职能、规范机构设置。

政务服务项目多、业务量大的部门（单位），可单独设置许可服务科；部门（单位）政务服务职能分布在两个及以上科室的，把政务服务职能、事项、人员向许可服务科集中，由许可服务科集中受理、统一协调本部门（单位）的政务服务事项；部门（单位）事项少或审批频次低的，将政务服务事项明确到某一业务科室，加挂许可服务科牌子。

三集中三到位工作情况汇报三集中三到位工作情况汇报（一）尊敬的领导：为深入推进政务服务改革，提高行政效能，我单位积极落实“三集中、三到位”工作要求，现将工作情况汇报如下：一、工作开展情况1. 职能集中情况我们对本部门的行政审批和公共服务职能进行了全面梳理。

通过内部协调和整合，明确了[X]项行政审批事项和[X]项公共服务事项，并将这些职能统一划归到一个专门的内设机构。

在这个过程中，与各个业务科室密切沟通，确保职能划转准确、无遗漏。

例如，原分散在多个科室办理的企业注册登记相关业务，经过梳理后，统一集中到新设立的行政审批服务科室，实现了职能的初步集中。

2. 人员集中情况按照“编随事走、人随编走”的原则，从各个科室抽调了[X]名业务骨干充实到行政审批服务队伍。

这些人员经过选拔，具备丰富的专业知识和实践经验。

同时，为了让他们更好地适应新的工作环境和要求，组织了专门的培训。

培训内容包括政务服务礼仪、新的审批流程和系统操作等。

通过培训，工作人员迅速掌握了新技能，能够熟练地为群众和企业办理业务。

目前，集中办公的人员已经全部到位，形成了一支专业、高效的政务服务团队。

3. 事项集中情况所有行政审批和公共服务事项都进驻政务服务中心。

我们与政务服务中心管理部门密切配合，完成了事项的进驻工作。

在进驻过程中，对事项的办理流程进行了优化和再造。

根据政务服务中心的统一要求，制作了详细的办事指南，明确了每个事项的受理条件、申报材料、办理时限、收费标准等内容，并通过政务服务网和现场展示等多种方式向社会公开。

例如，在办理建设项目审批事项时，将原来涉及多个环节、多个部门的流程进行整合，减少了不必要的申报材料和环节，办理时限从原来的[X]个工作日压缩到了[X]个工作日，大大提高了审批效率。

二、取得的成效1. 服务效率显著提升通过“三集中、三到位”，避免了群众和企业在不同科室之间来回奔波。

以企业办理营业执照和相关经营许可为例，以前需要分别到不同的地方提交材料，现在在政务服务中心的一个窗口就能完成，平均办理时间缩短了[X]%以上。

关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考第一篇：关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考关于推进行政审批“三集中、三到位”的思考一、当前“行政审批中心”存在的问题（一）审批部门未全部入驻“审批中心”。

目前，行政审批服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。

由于法律定位模糊，导致进入行政审批服务中心的部门十分有限。

即便是进了“中心”的部门，也不把所有的审批项目都放入“中心”。

（二）部门审批窗口授权不到位。

各部门行政审批事项分散在各个科室，抽调到“中心”的工作人员多是这些科室的一般工作人员，真正的审批权限仍掌握在单位领导手中，授权不到位直接影响审批效率。

（三）部分审批窗口服务意识差。

个别部门的审批观念没有根本转变，存在重审批、轻管理，重收费、轻服务等现象。

联审联办项目部门之间相互制约，工作效率不高。

（四）中心监督管理难以到位。

窗口工作人员除上班地点外，人事、工资等关系仍在派出单位，中心办公室只能依靠协调和管理来进行监督。

由于没有一套科学完整的管理制度和约束机制，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督，导致“管事与管人”脱节。

二、“三集中、三到位”的内容及目的所谓“三集中”就是将各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。

“三到位”就是审批项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批授权到位，各单位明确行政服务科长为进驻中心首席代表，并对其特别授权；窗口人员到位。

实施行政审批“三集中、三到位”目的就是通过完成清理规范行政审批事项，全面归并行政审批职能，进一步减少行政审批环节，公开规范审批行为，优化投资发展环境，为外来客商和广大群众提供更加规范、优质、高效服务，建立一个服务型、效能型、阳光型政府平台和窗口。

三、推进行政审批“三集中、三到位”的现实意义（一）加快我县发展的迫切要求。

地方经济发展的快慢，与地方投资环境密切相关。

县区审批服务“三集中三到位”改革实施方案一、背景和意义县区审批服务是促进经济社会发展的重要保障，但在过去的工作中，存在审批程序复杂、审批时限长、环节繁多等问题，给企业和群众带来了很多不便。

为了深化行政审批制度改革，优化县区审批服务，进一步推动经济转型升级和持续健康发展，我们制定了县区审批服务“三集中三到位”改革实施方案。

二、改革目标1. 实现审批程序简化：将县区审批事项进行分类，明确审批要求，简化审批手续，减少环节。

2. 缩短审批时限：明确各个环节的时限要求，加强工作协同，优化流程，确保审批时限不超过规定的时间。

3. 提升服务质量：建立健全服务机制，加强培训和考核，提高工作人员的业务水平和服务态度，实现审批服务的高效优质。

三、改革内容1. “三集中”（1）事中事后集中：将原本分散的审批环节、部门、人员进行整合，成立综合审批办公室，集中审批事项的申报、受理、审批、监管等环节，实现审批事项的集中办理。

（2）信息集中：建立统一的信息平台，实现数据共享、信息交流，推动各部门间的信息互通和协同工作。

（3）承诺集中：明确各项审批时限，对于一般性的审批事项，通过承诺制和监管制度，加快办理速度，确保承诺时限的达标。

2.“三到位”（1）服务到位：建立一站式服务平台，提供各类审批事项的在线查询、受理、咨询等服务，让企业和群众不必奔波办理业务，方便快捷。

（2）资源到位：合理配置审批资源，提高工作效率，确保审批人员足够、审批设施齐全，为审批事项的正常运行提供保障。

（3）监管到位：建立健全审批事项的监督和评估机制，定期对县区审批服务进行评估，发现问题及时整改，确保各项改革政策的落地和执行。

四、实施步骤1. 成立县区综合审批办公室，负责整合审批事项和部门，建立信息平台，制定统一的操作规程。

2. 对县区审批事项进行全面的分类和细化，明确审批要求和程序，简化审批手续。

3. 建立一站式服务平台，提供在线查询、受理、咨询等服务，通过互联网技术提高服务效率。

行政审批服务“三集中三到位”工作开展情况汇报行政审批服务“三集中三到位”工作开展情况汇报行政审批服务“三集中三到位”工作开展情况没有对大部分县直单位及时汇报批复设立行行政审批股; 行政审批权力编力清单清理和规范不到位办今年以来，县政务服务存中心紧紧单围绕全县在位“点燃激问情提效能题正风肃纪树形象”活动部署，以行政审批服务“三集中”工作为抓手，改革创新、锐意进取、狠抓落实，建成运营政务服务中心和企业服务中心两大平台，现将有关情况报告如下:一、基本做法根据县效能建设领导小组《关于印发＜行政审批服务“三集中、三到位”工作意见＞的通知》（泗效字〔2015〕2号）精神，围绕“改革现行的行政审批模式，将部门行政审批（服务）职能向一个股室集中，承担审批（服务）职能的股室向县政务服务中心（下称中心）集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位”的工作目标，县政务服务中心根据全县各单位公开的权力责任清单，围绕企业设立多证联办、基建项目联合审批和提供便民服务，确定进驻单位和项目。

县直各单位对本单位行政审批（服务）等职能进行归并整合设立行政审批股，明确首席代表充分授权并刻制行政审批专用章，审批服务股室整建制进中心。

借助县效能建设电子监察及综合服务信息平台，审批服务事项通过网上审批系统实行快捷高效办理，电子监察平台实时进行监察。

并建立网上申报审批服务系统，实行审批服务县乡联动和网上办理。

目前进驻单位30 家，人员103 人，行政审批服务项目118项及中介刻章事项，其中行政许可项目39 项，中心月均办件 1.87 万件，群众满意度近100%。

二、存在问题因一些单位主要负责人责任意识不强、积极性不高，不能大胆突破体制障碍，导致行政审批服务“三集中、三到位”工作还存在一些问题。

1、行政审批及服务类项目基数不清。

依据县法制办行政许可目录，全县行政许可事项130 项，依据权力清单统计出的行政许可事项122项，初步统计两者之间许可事项有近30项不一致，导致在确定进驻项目时不少单位是能不进就不进，服务群众民生类项目未统计且基本未进驻。

“三集中、三到位”及政务平台部署工作督查反馈问题的整改方案（最新）为认真落实市政府关于“三集中、三到位”及政务平台部署工作督查存在问题整改工作的要求，全力做好我县“三集中、三到位”及政务平台部署工作，特制定本方案。

一、整改目标全面整改落实市督查组反馈的问题及要求，坚持问题导向，严格整改标准，逐项推动落实，加强督导检查，研究制定有针对性的措施和办法，有效提高审批服务水平和办事效率。

二、整改内容和措施（一）“三集中、三到位”改革情况1.针对“行政许可和公共服务事项在单位内部集中没有落实到位”问题。

整改措施：对县级各单位和部门在全省政务服务统一管理平台梳理出的行政许可、审核转报、备案类和其他服务类事项，根据承办事项设立行政审批服务专职岗位，明确专门工作人员以政府文件下发。

（编制办负责，12月25日前完成）2.针对“行政许可和公共服务事项没有全部集中到政务服务中心”问题。

整改措施：按照“三集中、三到位”要求，将全省政务服务统一管理平台梳理出的行政许可、审核转报、备案类和其他服务类事项所有办理事项全部进驻县政务服务中心，各单位和部门确定的审批服务专岗人员全部进驻政务服务中心集中办公，并签订《行政功能许可和公共服务事项审批办理授权书》和《进驻政务服务中承诺书》。

派驻政务服务中心的分管领导、首席代表及其他工作人员，原单位不再保留办公场所，并不得再安排与政务服务事项审批办理无关的工作。

政务服务中心成为单位和部门实施行政审批和服务的唯一窗口，严禁两头受理，体外运行。

派驻单位不能随意调换首席代表及其他工作人员，如需调换，由单位申报，并经县政府分管政务服务的领导同意并由政府办公室文件通知后方可调换（政府办、编制办负责，行政审批办、政务监察投诉中心配合，12月30日前完成）3.针对“县级部门对进驻政务服务中心分管领导或首席代表授权不到位”问题。

整改措施：严格落实审批授权到位，要求进驻政务服务中心的单位和部门授权到首席代表，在审批办理中所有审批件全部加盖行政审批专用章，各单位和部门的“行政审批专用章”为审批的唯一公章，坚决不允许使用原单位公章。

关于三集中三到位落实有差距的工作提醒函最近的工作情况，我有点小想法，特意写这封信，和大家聊聊。

说实话，咱们的“三集中三到位”工作，确实在某些方面做得还不错，大家也都在积极推进，但老实说，还是有点差距的。

咱们这块，确实需要好好反思一下，看看是不是有些地方松了，或者大家不小心掉链子了？毕竟，工作做得好不好，最终还是得看结果，不能光说不练，表面功夫可不能做得那么浮夸。

首先啊，咱们得明确“集中”和“到位”这两个关键词。

按理说，“三集中三到位”就是要把资源和力量集中起来，做到事事有人管，件件有落实。

可是，大家看看现在的情况，很多时候，大家工作上的分工有些模糊，责任落实得不够清晰，整个人似乎是“各做各的，互不干扰”——这可不行啊！你看，三个人做饭，各自煮自己的，那最后桌子上的菜就不是一道菜，而是三碗散乱的菜肴！是不是这个道理？就像咱们现在的情况，部门之间的沟通协作太少，很多环节在传递信息上慢了点，事情做起来总觉得“掉了链子”。

真要出问题了，才发现各自有各自的责任，但合力的效果可没出来，结果大家都忙个不停，却谁也拿不出个像样的成果。

接着说，责任这个问题。

说实话啊，咱们很多时候都知道事情要做，可有时候“做得不够到位”这事儿就来了。

大家心里都清楚，领导布置的任务一个个都记在心里，想做也知道该做，可真要做的时候，就有些疏漏或者麻烦。

可你想想，工作落实的结果就是细节决定成败，不是一两天的努力能完成的。

今天推推明天，明天拖拖后天，最终就像咱们做饭，原本是个精美的菜肴，最后却是颗被煮烂了的土豆，烂了没救——效果不达标！如果任务落实不坚决，最后就是拖了后腿，影响了整体进度。

咱们要想通这点，责任得清晰，每一项任务，每一个环节，哪怕再小的细节，都要抓得稳，做得扎实。

说到这里，大家是不是有点犯愁了？别着急，我也知道这确实不容易。

毕竟，工作的过程中，确实充满了各种琐碎的事情，各种杂务，压力山大，大家肯定有点疲惫。

可是，咱们既然是一个团队，不是一根筷子难断，大家就得一起合作，共同努力。

全市推进“三集中三到位”改革工作方案为进一步深化行政审批制度改革，提高行政服务效能，优化经济发展环境，助力“放管服”改革，按照《市人民政府办公厅关于认真贯彻落实〈省人民政府办公厅关于进一步加强公共服务平台建设的意见〉的通知》（X府办发〔X〕26号）的安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求改革现行行政审批模式，精简行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，按照行政审批“三集中三到位”原则，将部门行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向政务服务中心集中、行政审批及服务事项办理向电子政务平台集中，事项进驻到位、授权到位、监督到位，有效解决行政审批项目“体外循环”问题，促进行政审批提速增效，实现阳光审批。

二、工作目标通过推行“三集中三到位”改革，统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，努力实现“事项最少、程序最简、效率最高”的改革目标。

三、主要任务按照试点先行、分步实施的原则，选择市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市生态文明委、市人防办、市工业和信息化委、市安监局、市城管局、市水务管理局、市人力资源社会保障局、市交委、市移民局、市文化新闻出版广电局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局20个市直部门作为第一批试点单位，率先进行“三集中三到位”改革。

其他相关部门先进行内部审批职能集中整合归并，为下一步向市政务服务中心集中、向电子政务平台集中奠定基础，负责做好本部门行政审批服务工作的统筹协调和组织管理，待试点工作取得成果后，逐步完成“三集中三到位”改革工作。

（一）清理公布行政审批事项目录。

持续开展权责清单动态调整工作，最大限度减少市级行政审批事项，确保凡是国家、省、市决定取消的，一律取消；依法能放给市场和社会的，力争放出去。

直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的，一律下放区（市、县）或开发区。

每年年底公布我市行政审批服务事项目录。

牵头单位：市编委办责任单位：市各具有行政审批职能的部门（二）梳理归并行政审批职能。

便民利民聚民心提速增效促发展作者：洪民来源：《中国经贸导刊》2014年第27期编者按：今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。

转变政府职能是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，党的十八大和十八届二中、三中全会作出了全面部署，国务院要求作为深化行政体制改革的核心，持续推进。

目前，各级政府都在加快推进转变职能，以适应新形势新任务新要求。

今天，本刊向大家推荐江苏省南通市政务服务工作改革创新的实践和探索，希望对各级政府有所启发。

加快转变政府职能，推进法治型、服务型政府建设，是党的十八大及十八届三中全会召开以来，各级政府面临的一项重要任务。

近年来，江苏省南通市通过推进政务中心建设和推行行政审批“三集中、三到位”工作（即指市政府部门行政审批职能向一个处室集中、承担审行政批职能的处室向政务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位），在“服务型政府”和“效能南通”建设等方面进行了大胆而有益的探索，取得了令人瞩目的成效。

善弈者谋势：“全省领先、全国先进”的政务服务平台南通市委、市政府审时度势，深刻认识到转变政府职能的重要意义，准确把握推进服务型政府建设的关键环节，在强势推行行政审批“三集中、三到位”工作的同时，大力推进政务中心建设。

——冲破体制藩篱，历史性的定位。

南通市政务中心前身为2002年1月成立的南通市行政审批服务中心，2011年11月正式更名，并明确为市政府派出机构、正处级行政单位。

2012年2月迁入新址，8月增挂南通市公共资源交易管理办公室牌子，除主中心外另设公安车管、房产、口岸、人民银行等四个分中心。

主中心服务大厅建筑面积35000平方米，进驻65个部门和单位，设366个办事窗口，工作人员近700名。

目前，纳入中心管理的各类行政许可、非许可审批和行政服务事项共508项，其中，行政许可事项282项，非行政许可审批事项69项，行政服务事项157项。

南通市人民政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2011.10.31•【字号】通政发[2011]73号•【施行日期】2011.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南通市人民政府关于推行行政审批“三集中、三到位”工作的实施意见（通政发〔2011〕73号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号），进一步深化全市行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化投资环境，建设服务型政府，市政府决定在全市推行行政审批“三集中、三到位”工作，现提出如下实施意见：一、充分认识推行“三集中、三到位”工作的必要性和紧迫性“三集中、三到位”，是指部门行政审批职能（行政许可、行政服务，下同）向一个处室集中、承担审批职能的处室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

推行“三集中、三到位”，是深化行政管理体制改革、创新政府管理方式的必然要求，是解决行政审批项目“体外循环”的有效途径，是规范行政权力运行、转变机关作风、提升公共服务质量和增强政府公信力的重要举措。

推行“三集中、三到位”，从制度上彻底变革原有的审批运行方式，有利于优化审批流程，实现阳光审批，促进提速增效，从而促进服务型政府建设。

全市上下必须高度统一思想，认真学习借鉴兄弟城市的先进经验，以开拓创新的精神，求真务实的作风，扎实推进这项工作的落实。

二、工作目标通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：市级有行政审批事项的部门进驻服务中心率达到100%，市级所有行政审批事项进驻服务中心率达到100%，市各部门对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%。