第二部分教育法律法规一、教育法律概述(一)教育法律的涵义教育法律是指由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的系统的行为规则。
(二)教育法律的特征1.实质上的国家意志性、强制性、规范性、普遍性的统一；2.对象上的确定性与广泛性的统一；3.形式上的分散性与集中性的统一；4.内容上的稳定性与易变性的统一。
二、我国的教育法律体系1.我国教育法规的纵向结构⑴宪法宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据; 原则和任务；规定了公民的受教育权利等.“第十九条国家发展社会主义的教育事业,规定了国家发展教育事业的目的、基本提高全国人民的科学文化水平。
国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。
“第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。
国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。
(2)教育基本法《中华人民共和国教育法》(1995 )。
教育方针：“第五条教育必须为社会主义现代化建设服务, 必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
受教育权：”第九条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。
公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。
(3)教育单行法。
根据宪法和教育基本法原则制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。
(4)教育行政法规是国务院依据教育法和教育法律，为实现国家教育行政管理活动而制定或发布的规范性文件。
教育行政法规的表现形式主要是条例、规定和办法等。
(5)教育行政规章国家教育主管部门制定和发布的规定、办法、实施细则等教育行政规章(6)地方性教育法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制订或批准的教育规范性法律文件•2.我国教育法规的横向结构在《中华人民共和国教育法》这一教育基本法律的统领下由六个部门法(单行法)构成,即：《中华人民共和国学位条例》(1982)《中华人民共和国义务教育法》(1986颁布，2006年修订)《中华人民共和国教师法》(1993)《中华人民共和国职业教育法》(1996)《中华人民共和国高等教育法》(1998)《中华人民共和国民办教育促进法》(2003).三、教育法律关系1.教育法律关系的涵义教育法律关系是指教育法律规范在调整教育关系的过程中形成的人与人之间的权利和义务的关系。
2.教育法律关系的构成要素•(1)教育法律关系主体是在具体的教育法律关系中享有权利并承担义务的人和组织。
(2)教育法律关系主体的权利能力和行为能力①公民的权利能力和行为能力公民的权利能力指的是公民依法享有权利和承担义务的能力和资格.可以分为“一般权利能力”和“特殊权利能力”。
公民的行为能力指的是公民能够以自己的行为依法行使权利并承担义务的能力和资格。
公民的民事行为能力分为三种情况：――完全行为能力人能够以自己的行为享有权利并承担义务的年满18周岁以上的公民，以及年满16周岁、以自己的劳动收入为主要生活来源的公民；限制行为能力人年满10周岁的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病患者(包括一部分弱智)；--- 无行为能力人不满10周岁的未成年公民和不能辨认自己行为的精神病人。
②组织的权利能力和行为能力组织的权利能力和行为能力始于组织的依法成立，终于被解散或撤销。
内容和范围由其成立宗旨和义务范围决定的(2)教育法律关系的内容教育法律关系的主体依法享有的权利与义务。
(3)教育法律关系的客体是主体的权利和义务所共同指向的对象。
教育法律关系客体包括以下三种：物质财富；精神财富；教育行为(教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为) 。
四、教育法律责任1.教育法律责任的涵义教育法律责任是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为或违约而应承担的不利法律后果。
2.法律责任的特征①法律责任具有法律的规定性。
②法律责任由国家强制力保证实施，具有国家强制性。
③法律责任的追究由国家司法机关或国家授权的行政机关来执行。
④法律责任由违法的法律关系主体所承担。
3.教育法律责任的类型.(1)行政责任行政责任是指行为人因实施了行政违法行为而应承担的法律责任。
(2)民事责任民事责任是是指行为人因过错而实施侵权行为所应当承担的民事法律后果。
民事责任通常是一种损害赔偿责任。
(3)刑事法律责任刑事法律责任是指行为主体做了刑事法律所禁止的犯罪行为而必须承担的法律后果。
在教育活动中，有可能要承担刑事法律责任的情况包括：①、侵占、克扣、挪用教育经费尤其是义务教育经费的；②、扰乱学校教学秩序，情节严重的；③、侵占或者破坏学校校舍、场地和设备情节严重的；④、侮辱、殴打教师学生情节严重的；⑤、体罚学生情节严重的；⑥、玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故情节严重的；⑦、招生中徇私舞弊的。
3.法律责任的归责原则：(1 )过错责任原则指主体由于过错侵害了他人权利而应承担的法律责任。
行为人是否有过错是是否承担责任的依据。
“无过错即无责任”。
“谁主张谁举证” •(2)过错推定原则加害人就其所致的侵害不能证明没有过错时，就应承担赔偿责任的归责原则。
(3)无过错责任原则是指当事人实施了加害行为，虽然其主观上无过错，但根据法律规定仍应承担责任的归责原则。
民法通则第126条规定：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，他的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。
(4)公平责任原则是指损害双方的当事人对损害结果的发生都没有过错，但如果受害人的损失得不到补偿又显失公平的情况下由人民法院根据具体情况和公平的观念，要求当事人分担损害后果。
民法通则第132条规定：当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。
4.教育法律责任的归责原则教育法律责任的分担主要适用过错责任，只有在特殊的法定情形下才适用无过错责任和公平责任。
二、学校的权利与义务(一)学校的法律地位学校是指经教育主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。
学校的法律地位主要是指学校在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力。
1.行政法律关系主体行政法律关系主体是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。
学校的行政法律关系主体性质表现为两种情形：一是以学校为行政主体，以教职工和学生为行政相对人的教育行政关系；一是以教育行政机关为行政主体，以学校为行政相对人的教育行政关系。
2.民事法律关系主体民事法律关系的主体是民事法律关系中享有权利、承担义务的参与者。
《教育法》第31条的规定“学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。
”(1)学校的法人资格“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。
”(教育法第31条)法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
(2)学校法人的特点：①公益性学校法人是非营利性组织《教育法》第25条：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。
”《民办教育促进法》草案：“民办教育是我国社会主义教育事业的组成部分，应当坚持公益性，不得以营利为目的”。
学校的活动要符合公共利益的要求。
《教育法》第8条：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。
国家实行教育与宗教分离。
任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
”②办学自主性。
自主办学是学校依法享有的为实现办学宗旨、独立自主地进行教育教学管理、实施教育教学活动的资格和能力。
但这并不意味着学校完全摆脱政府及主管部门的监督和调控，而是政府在简政放权的改革中赋予学校更多的自主管理、自我发展的权利。
③财产独立性独立的财产是法人独立地享有民事权利和承担民事义务的物质基础。
法人的独立财产是法人拥有的、独立于其创设人或成员的财产。
④独立承担民事责任《教育法》第31条规定：“学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。
”(3)学校取得法人地位的条件是什么？《教育法》对学校法人的规定：①有组织机构和章程；②有合格的教师；③有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；④有必要的办学资金和稳定的经费来源”。
(二)学校的权利1.按照章程自主管理2.组织实施教育教学活动3.招收学生或者其他受教育者4.对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分5.对受教育者颁发相应的学业证书。
6.聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分。
7.管理、使用本单位的设施和经费8.拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干预。
(三)学校的义务1.尊重和保护学生受教育的权利(1)学校要贯彻教育方针、教育教学标准，保证教育教学质量；(2)学校要平等对待学生，耐心教育和帮助后进生，不得歧视；(3)学校不得违反法律和国家规定开除未成年学生［案例］17岁的林某是一名在校学生。
一天，林某将一个学校的两台电脑盗走。
因林某犯罪时年龄不满18周岁，法庭予以从轻处罚，以盗窃罪判处其有期徒刑两年，缓刑两年。
庭审中，林某痛心疾首，表示想回学校继续读书。
为了能与学校一起做好帮教工作，办案法官和律师动员林某就读的学校派人参加庭审旁听，宣判后让林某返校学习。
不料，学校已在公安机关对林某采取强制措施后，取消了其学籍，声称学校与林某已不存在任何关系。
面对办案法官的多次解释和劝说，校长以收留一名盗窃犯会给学校带来不良影响为由，拒绝林某重返学校。
问题：学校是否有权开除违法违纪未成年学生？案例分析：两种观点：成年人有依法接受教育的权利，特别是义务教育阶段的学生，学校无权开除；受教育权的本质是要保护绝大多数学生受教育的权利和机会，学校不开除违法学生会损害其他多数学生的受教育权。
学校是否可以开除违法未成年学生？《未成年人保护法》第18条规定：学校“不得违反法律和国家规定开除未成年学生”。
学校开除未成年学生的规定：对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在法院的判决生效以前，学校不得取消其学籍；对于被判处非监禁刑罚不在羁押场所服刑的未成年人，在法院的有关判决生效后，学校可以保留其学籍；未成年学生有严重不良行为，但未达到刑事强制措施条件，学校应按规定将其送往专门学校继续接受教育。
《义务教育法》第27条：“对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。
”在本案中，林某系未成年人，且被判处缓刑，并有复学的愿望，这个要求是正当的。
学校应当予以满足，以“对学校会产生不良影响”为由将其拒之门外是违法的。
此外，学校在公安机关对林某采取刑事强制措施后，在法院判决生效前就取消了林某的学籍，声称林某与学校不存在任何关系，这一做法也是违法的。
2.尊重和保护学生的生命健康权(1)学校不得在危及学生人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动；(2)学校应该建立健全安全制度，采取相应的管理措施；(3)学校应该对学生进行安全教育，提高其自我保护意识和能力；［案例］2007年11月初的一个下午，七台河市某中学初二( 3)班在学校操场上体育课，同学们在老师的组织下，每6个人一组练习100米冲刺跑。
