专题一 政府及其经济职能

社会主义市场经济条件下政府的经济职能讲稿The document was prepared on January 2, 2021社会主义市场经济条件下政府的经济职能和主要经济指标释义按照县领导的要求和这次培训课程安排,今天应该讲的题目是社会主义市场经济条件下政府的经济职能.这个题目有点大,与我们的工作关系也不太密切,经过思考,我准备讲两个方面的内容.一是讲一下社会主义市场经济条件下政府的经济职能,只是将我了解的一些职能简单的向各位学员作一介绍.二是讲一下我们日常在看电视和在工作中遇到的一些经济名词,象GDP呀、CPI呀、PPI呀等等,是什么意思,怎么回事,希望能对我们今后的工作能起到一点帮助作用.一、社会主义市场经济条件下政府的经济职能概括而言,政府的经济职能是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督.它是政府为达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式和手段的总称.现代社会主义国家具有政治和经济二重职能.社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外,还具有领导和管理经济的职能.为了保证社会经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一,社会主义国家经济的宏观调控职能是由政府来执行的.政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能.经过30多年的改革开放,我国在处理政府与市场的关系时更具理性.发达国家的市场经济普遍经历了由传统自由放任到现代国家干预的变化过程,对政府的经济职能在各方面进行了强化和调整,以缓解市场自发调节所带来的经济矛盾和社会矛盾.中国是发展中的社会主义国家,正处在经济快速发展和经济体制转轨的过程中,面临着人口众多、人均资源相对不足、就业压力大、产业结构不合理、地区经济发展不平衡、保护环境和生态等许多问题,迫切需要政府适应市场经济发展的要求,转变职能,有效地发挥作用.在传统的计划经济条件下,政府的职能包罗万象,对经济生活实行高度集中的计划管理,财政税收统支、重要物资实行统购统销和计划分配,产品和服务价格几乎全部由政府统一制定,市场只在消费品流通方面发挥有限的调节作用,企业成了政府的附属物,使整个经济缺乏生机和活力.八十年代以来,中国实行了以市场为取向的改革,采取了扩大地方和企业自主权的改革措施,扩大市场调节范围,促进了经济和社会快速发展.在改革指导思想上先后经过了“以计划经济为主、市场调节为辅”、“计划经济与市场调节相结合”等一系列探索,1992年邓小平南巡讲话进一步阐明了市场与计划的关系,提出了“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别.计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场.计划和市场都是经济手段.”的科学论断.经过这些年的实践,我们体会到,市场经济的有序运行与政府合理地行使经济职能是分不开的.政府介入市场的范围和深度,行使经济职能的方式和方法,不是一成不变的,也没有统一的模式可循,必须符合本国国情和经济发展水平的要求.归纳起来,中国政府的经济职能主要体现在以下六个方面：这是我通过查阅工业经济学、市场经济学等相关资料总结的,不一定完全正确,仅供大家参考.一经济运行中的宏观调控职能宏观调控是指政府运用宏观经济政策对宏观经济运动所进行的“控制”或“调节”,它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量如财政支出、货币供给,来影响市场经济中各种变量的取值,从而影响私人经济部门行为的政策过程.宏观调控或宏观经济政策的目标是：充分就业、价格稳定、国际收支均衡和经济增长.宏观调控的政策工具主要有：货币政策、财政政策、产业政策、收入分配政策、经济计划以及汇率政策.1货币政策.是通过中央银行增加和减少货币供给量,以影响利率,进而调节投资和消费的政策.其手段主要包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率等.2财政政策.是国家通过税收和财政支出,直接控制消费总量和投资总量,以实现经济平稳运行的政策.有紧缩型财政政策和扩张型财政政策之分.全球金融危机爆发以来,为实现“保增长、扩内需、调结构”目标,国家迅速出台经济刺激方案,提出了4万亿的投资计划,温家宝总理指出“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”.4万亿投资计划实际上是三年内中央新增投资11800亿资金,涉及铁路、公路、民生等重大项目建设等多个领域,加上各级配套,拉动全国投资4万个亿.2008年4季度和2009年全年,国家已下拨中央新增投资5000多个亿,对拉动我国09年GDP增长%,起到了极大的推动作用.这5000多个亿,我县争取到了7000多万元.涉及污水处理、廉租住房、农村饮水、基层卫生事业等等.今年,我们还申报了县医院病房楼扩建等一批项目,仅县医院一个项目即可争取上级资金1900万元.3产业政策.是指国家根据经济发展的要求和一定时期内产业的现状和变动趋势,以市场机制为基础,规划、干预和引导产业形成和发展的政策.其政策组合主要有产业结构政策如扶持瓶颈产业、产业组织政策如选择主导产业、产业技术政策如鼓励高新技术产业和产业外贸政策如鼓励进口替代产业或出口导向产业.在政策目标选择以后,政府可以采取直接干预、政策引导和政策配套、立法以及官民协商等实施性对策来实现既定的产业政策.为应对2008年下半年全球金融危机,国家迅速制定出台了钢铁、装备制造等十大产业调整振兴规划,淘汰落后,提倡自主创新.在上次项目建设基本知识学习中,我提到过产业结构调整指导目录2005年本.这些就是政府的制定产业政策职能.4收入分配政策.作为财政政策的另一项功能,是指政府通过税收、补贴、社会保障等方式实现对各种资源所有者收入的再分配,它实际是通过对富人征税和对穷人提供转移支付来实现的.在充分发挥市场机制对资源配置基础性作用的条件下,坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则,完善社会分配机制,是中国政府始终关注的重大问题,尤其是在兼顾公平方面,政府的作用具有不可替代性.改革开放以来,中国政府首先对计划经济体制下的分配关系进行了重大调整,近几年又针对分配领域存在的主要问题,采取一系列政策措施进行调节.例如,通过深化财税体制改革和企业分配制度改革,强化工资分配约束机制,调节国家、企业和个人三者之间的分配关系；通过调整农产品价格等项改革,调节城市和乡村之间、工人和农民之间的分配关系；通过强化对个人收入的税收征管和调整分配政策,调节社会成员之间的利益关系.我国政府在推进社会保障制度改革方面也进行了积极的探索.新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险等等,都是社会保障体系.政府在发展社会保障事业中发挥着积极作用,有利于维护社会稳定,保障劳动者利益,为经济发展创造了良好的社会环境.5经济计划.包括政府设立的计划和机构对一定时期的国民经济发展所做出的预测,以及根据这些预测而提出的追求目标和为实现这些目标所采取的全部政策.建立在科学预测基础之上的指导性经济计划,虽然不具备法律或行政的约束力,但却有强有力的诱导机制,可以作为企业经营决策的有效依据,从而提高市场的资源配置效率.１９９６年制定的国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要,是我国在发展市场经济条件下的第一个中长期规划.与以往的八个五年计划相比,这次制定的中长期规划大大压缩了指令性计划的内容以及相关的数量指标,重点提出了国民经济和社会发展的主要目标、基本原则、指导方针和战略对策,其中包括提出了产业结构调整和优化目标及其相应的政策措施.后来又先后制定了“十五”、“十一五”规划,五年一个中期规划,每个规划中都明确后五年的主要工作,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.6外汇管理政策和汇率政策.是一种开发经济条件下的货币政策,其目标是保持国际收支的平衡以实现开发经济下国民经济的稳定发展.现在美国要求我们人民币升值,意图压制我国经济快速发展势头,这就是汇率政策,上次南开大学马教授讲课中提到了,我不再重复.二市场建设和监督职能中国在经济体制转轨的过程中,政府对市场体系的形成、发展和完善,一直发挥着重要的作用.改革开放以来,各类商品市场迅速发展,金融、劳动力、房地产、技术、信息等生产要素市场逐步建立,形成了较为完备的竞争、开放的市场体系.对于价格管理体制和价格形成机制,中国政府采取调放结合、逐步推进的方式进行改革.三加快基础设施建设,改善投资环境职能政府的作用主要体现在四个方面：一是制定方针.如对能源工业提出开发与节约并重,把节约放在首位,努力调整能源消费结构等方针；能源建设以电力为中心,以煤炭为基础,大力开发石油和天然气,积极发展新能源和再生能源等方针,为我国能源工业的快速发展发挥了重要的导向作用. 二是统筹规划.如对交通运输设施建设,实施综合发展规划,以增强铁路运输能力为重点,充分发挥公路、水运、空运和管道等多种运输方式的优势,建设综合运输体系.三是集中投资.中国政府一直重视对基础设施建设的投资,不仅作为政府直接投资和国家银行贷款投资的重点,而且千方百计动员各类社会资金投入.比如邮电通信建设投资在“八五”时期共完成２３２９亿元,是“七五”投资的近１２倍,年约增长７２％.我们的基础设施建设近十年的发展变化相信大家都是有目共睹.今年年底路过我县境内的大广高速将建成通车,又一条全国南北贯通的公路运输大动脉很快将投入使用.四是政策扶持.国家先后设立了电力、铁路、邮电、公路、民航、港口等多种专项建设基金；对基础设施偏低的价格进行了多次调整；在保持间接融资稳定增长外,还在运用股票、债券、集资等直接融资方面进行了试点,等等.这些政策和措施对加快基础设施建设已产生了积极的效应.四促进国有企业转换机制,加强国有资产管理监督职能改革开放以来,随着非国有经济的迅速发展,国有经济占全社会经济总量的比重虽然逐年下降,但是在国民经济中的主导作用并没有改变.在电力、石油等能源工业部门,铁路、港口、航空、邮电通讯等基础设施部门,汽车、电子、石化、冶金等重要加工工业部门,国有经济的主导地位更为明显.从中国的国情出发,以公有制为主体,发挥国有经济的主导作用,是我国政府的长期方针.对国有企业的监管,是中国政府的一个重要职能.五贯彻可持续发展战略,促进经济社会协调发展中国是世界上人口最多的国家,虽然国土辽阔,自然资源总量比较丰富,但人均资源大大低于世界平均水平.加上资源利用程度低,浪费和破坏带来的环境和生态问题也十分严重.正是基于这一国情,我国政府始终把控制人口增长、合理开发利用资源和保护环境与生态平衡作为基本国策,作为各级政府义不容辞的职责.去年召开的哥本哈根气候大会主要是就各国二氧化碳的排放量问题,签署协议.会议产生争议的关键在于：二氧化碳排放量到底应该减少多少以欧美为代表的发达国家制定的减排标准很高,发展中国家中国、印度等技术落后,一般都达不到那么低的排放量.事实上,发达国家由于工业化程度高,总的二氧化碳排放量很高,发展中国家尽管单位产值排放的二氧化碳比发达国家高,但总量小,所以对气候变暖造成重大影响的是发达国家.他们的工业化历程都200多年了,排放的二氧化碳能比我们少吗欧美提高排放标准,旨在遏制发展中国家的发展：要么买他的最新减排设备和减排技术,花掉咱们的外汇储备；要么减缓咱们的经济发展,不对他们构成威胁.政府为了本国经济发展就是与别的国家协调这些事的.六推动对外经济交流与合作,促进本国企业参与国际市场竞争我们正处在经济生活日益国际化、全球化的时代,科技进步和经济发展已经跨越国界,将不同的国家和民族越来越紧密地联系在一起.从世界经济发展的趋势看,无论是加强全球多边经济体系、建立区域经济一体化组织,还是发展双边经贸关系、推动企业的国际合作,都离不开各国政府之间的经济协调,政府不仅应是本国开展对外经济交流与合作的积极推动者,而且应是主动的参与者.作为县一级政府,我们没有货币政策、利率政策等相应的宏观调控手段,但是我们有执行国家相关政策的职能,有改善投资软硬环境的职能,比如说,按照可持续发展要求引进和建设项目,规划建设工业园区,投资建设道路、城建等基础设施等等.二、主要经济指标释义在我们工作和生活中,常听到象GDP呀、第一产业呀,增加值呀等等一些经济名词,那么这是什么意思呢在这里我作一下简单介绍.一地区生产总值,也就是GDP,电视上看新闻,经常听到的一个名词就是GDP,象完成多少啊增长多少啊等等我国自改革开放以来,多年保持两位数增长,2009年完成增长%.很多西方发达国家前些年都是增长2%、3%,2009年因国际金融危机影响各个发达国家还出现了负增长.那么什么是GDP呢概念：指按市场价格计算的一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果.1、GDP三种形态：1价值形态：所有常住单位在一定时期内生产全部货物和服务价值超过周期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额,即所有常住单位的增加值之和.2收入形态：所有常住单位在一定的时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次收入之和.3产品形态：所有单位在一定的时期内最终使用的货物和服务价值减去货物和服务进口价值.2、GDP三种计算方法：现行用收入法计算1生产法：总产出—中间投入.生产的所有货物、服务的价值—消耗和使用的所有非固定资产货物、服务价值.2收入法：劳动报酬+生产税净额+折旧+营业盈余.3支出法：最终消费支出+资本形成+货物和服务净出口额.3、作用和用途：用现行价格计算的GDP可以反映一个国家或地区经济发展的规模、结构；用可比价格计算的GDP可以用来反映国民经济的增长速度,GDP的增长快慢很大程度上决定着一个国家和地区经济发展的良性程度.GDP是经济总体走向的晴雨表,在诸多经济指标中居于中心地位.4、GDP三次产业：GDP由三次产业增加值构成,即三次产业增加值之和就等于GDP总量.那么什么是三次产业呢1第一产业：指农、林、牧、渔业,也就是大农业.其增加值是指农、林、牧、渔及农林牧渔服务业生产货物或提供服务而增加的价值,为农林牧渔业现价总产值扣除现价中间投入后的余额.2第二产业：工业和建筑业.工业,在上次我讲项目建设基本知识中说过,国民经济分98个大类,工业有31个大类,包括手工产业,制造业,电力,煤气及水的生产和供应业等等.建筑业,是指以工农业产品为原料,经过建筑安装活动形成各种用途的固定资产,其主要活动包括：各种房屋、建筑物、和构筑物的建筑,各种线路、管道和机械设备的安装,原有房屋、建筑物和构筑物的修理、装饰装修等.3第三产业：服务业.分流通部门、服务部门.分四个层次：第一层次：流通部门,包括交通运输业,邮电通读业、批发和零售贸易,餐饮业和仓储业.第二层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括体育、文化、广播电视、科学研究和综合技术服务业、卫生、体育和社会福利事业等.第三层次：为生产和生活服务的部门,包括金融、保险业、地质勘查事业,房地产为、公用事业、居民服务业、农林牧渔服务业和水利管理业.第四层次：为社会公共需要服务的部门,包括国家机关、党政机关、社会团体以及军队和警察等.上次南开大学马教授又提到了“1．5产业”和“2．5产业”,这种提法我还是第一次听说,通过在网上搜索, “1．5产业”是指介于第一产业与第二产业之间的一种新的产业,由于它立足的是农村,面向的是市场,因此其实质是农产品加工业.“产业”是指介于第二和第三产业之间的产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能.这个现在还不通用,有兴趣的可以在网上查阅一下.5、什么叫增加值呢通俗点讲就是,总产出即总产值—总投入,就是增加值.投入指的是物质消耗投入,劳动力投入不计算在内.按收入法计算,劳动者报酬也是增加值的一部分.那么,什么是产值呢1农林牧渔业总产值：等于农、林、牧、渔各业总产值之和.农林牧渔业总产值的计算方法,一般采用“产品法”进行计算,即凡是有产品产量的,都按产品产量乘以其产品单价求得每一种农产品的产值,然后将四业产品的产值相加求得.农林牧渔业的总产值的计算范围,是指在日历年度内行政辖区内各种经济类型及各种经营方式所生产的农林牧渔业产品总量.包括农民和集体、机关、团体、学校及国营农林牧渔场生产的产品.但是不包括农业科学试验单位作为试验用的农产品和军事部门的军马生产.农、林、牧、渔业各自的统计范围是：①农业产值：Ａ、：从事农作物栽培获得的产品产值；Ｂ、其它农业：采集野生植物产值和农民家庭兼营的工商业产值；②林业产值 = 营林产值+采集林产品产值+村及村以下采伐竹木产值③牧业产值指饲养牲畜、家禽产值和出售畜禽产品产值.④渔业产值包括从水域中捕捞的野生或人工养殖的动、植物产品产值.2工业总产值：是表现工业企业一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量,它反应一定时期内工业生产的总规模和总水平.= 成品产值+对外加工费收入+自制半成品、在产品期初期末差额价值.采用工厂法计算：企业内部不允许重复计算,企业之间可以重复计算.比如说,甲企业生产钢铁,年产值1000万元.全部卖给乙企业,乙企业当年全部加工成A产品了,乙企业的年产值可以是1100万元.这样,工业总产值就是2100万元.如果说没有销售给乙企业,所产钢铁不对外销售,全部由甲企业自己加工成A产品,那工业总产值就是1100万元.但是增加值是基本相等的.3建筑业总产值 = 建筑工程产值+设备安装工程产值+房屋构筑物修理产值+非标准设备制造产值.其中：建筑工程产值包括建筑工程产值和装修工程产值；设备安装工程产值不包括被安装设备本身的价值；房屋构筑物修理产值不包括被修理房屋本身的价值；计算方法是用实际完成的实物工程量乘以单价结算价格4运输业总产值 = 营运收入+服务收入邮电业总产值 = 全部营业收入特点：运输邮电业的生产活动是一种不直接生产具体货物的服务活动.它担负着把货物从生产地转移到使用地的职能,从而使产品的使用价值得以实现,价值得以提高.5批发零售贸易业总产值 = 商品销售收入—商品进价—外购运费和装卸搬运费餐饮业总产值 = 全部营业收入特点：批发零售贸易业和餐饮业不生产货物,而是在完成货物由生产者到消费者的转移过程中,使货物的使用价值得以实现,价值得以提高.6盈利性服务业总产值 = 营业业务收入非盈利性服务业总产值 = 经常性支出 + 虚拟固定资产折旧费指没有经营收入或不能以收抵支的单位6、当年价格和可比价格：人们在日常生活中几乎天天要接触到价格问题,去菜场买菜就涉及到农副产品市场价格,去商店买东西应涉及到商品零售价格.在社会经济工作中,国内地区生产总值等指标都是用货币额表示的,因而在计算时,有采用什么价格的问题.为了分析指标的变动情况,不同情况下应分别采用当年价格和可比价格.当年价格：也就是当年的实际价格.用当年价格计算的一些以货币表现的物量指标,如GDP等,反映当年的实际情况,可以研究国民经济各行业的比例结构,各种最终需求的分布,以及各种生产要素收入的分配状况.使国民经济指标互相衔接,便于考察。

政府的经济职能教案
一、政府的经济职能
政府的经济职能是指政府在经济活动中所扮演的角色，它是政府为了实现社会经济发展目标而采取的政策措施。

政府的经济职能主要包括：
1、调节经济：政府通过实施财政政策、货币政策、行业政策、经济结构调整等政策，以调节
经济的发展，促进经济的健康发展。

2、维护社会稳定：政府通过实施社会保障政策、社会治安政策、社会福利政策等，以维护社
会的稳定，保障人民的基本权利。

3、发展社会事业：政府通过实施教育政策、医疗政策、科技政策、文化政策等，以发展社会
事业，提高人民的生活水平。

4、促进国际贸易：政府通过实施贸易政策、投资政策、外汇政策等，以促进国际贸易，促进
国家经济的发展。

二、政府的经济职能的实施
政府的经济职能的实施主要包括：
1、实施财政政策：政府通过实施财政政策，控制国家的财政收入和支出，以调节经济的发展。

2、实施货币政策：政府通过实施货币政策，控制货币的流通，以调节经济的发展。

3、实施行业政策：政府通过实施行业政策，控制行业的发展，以调节经济的发展。

4、实施社会保障政策：政府通过实施社会保障政策，保障人民的基本权利，以维护社会的稳定。

5、实施教育政策：政府通过实施教育政策，提高人民的素质，以发展社会事业。

6、实施贸易政策：政府通过实施贸易政策，促进国际贸易，以促进国家经济的发展。

三、政府的经济职能的重要性
政府的经济职能具有重要的社会意义，它可以帮助政府实现社会经济发展目标，促进经济的健康发展，维护社会的稳定，发展社会事业，促进国际贸易，提高人民的生活水平。

因此，政府的经济职能具有重要的社会意义，应当得到重视和加强。

我国政府具有哪些经济职能？中国政府在经济领域具有多项经济职能，包括但不限于以下几个方面：1.宏观调控：政府负责制定和实施宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以调节经济总量和结构，维护经济的稳定和促进可持续发展。

政府通过调整利率、降低税收、增加政府支出等手段，影响经济运行和资源配置。

2.经济规划：政府负责制定国民经济和社会发展规划，包括五年规划和长期规划等，确定经济发展目标和重点领域，并指导和协调相关部门和企业实施。

3.产业管理和发展：政府制定和实施产业政策，促进产业结构调整和升级。

政府通过扶持新兴产业、鼓励技术创新、提供产业支持和政策引导，推动特定产业的发展和培育，提升经济竞争力。

4.基础设施建设：政府负责规划和管理基础设施建设，如交通、能源、水利、通信等领域。

政府通过投资、规划和监管，推动基础设施的建设和运营，提供公共服务，促进经济增长和区域发展。

5.外贸和外资管理：政府制定并执行相关政策，管理和促进对外贸易和外国直接投资。

政府通过贸易政策、关税和非关税措施、外汇管理等手段，促进贸易顺差、吸引外资和推动国际经济合作。

6.金融监管：政府负责金融体系的监管和稳定。

政府通过制定金融政策、监管金融机构和市场，保障金融体系的稳定运行，防范金融风险，促进金融市场的健康发展。

7.社会保障：政府负责建立和实施社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。

政府通过政策和资金投入，提供社会保障和救助，保障人民的基本生活需求和社会安全。

这些经济职能使得中国政府能够在经济领域起到引导、促进和调控的作用，推动经济发展、维护经济稳定和社会公平，实现国家经济目标和人民的福祉。

同时，政府在行使这些职能时也需要确保政府行为的透明、公正和有效性。

政府经济职能2019-05-21⼀、政府与市场失灵早在200多年以前，西⽅经济学的⿐祖亚当•斯密就构建了“看不见的⼿”的经典模式。

斯密指出：“他所盘算的也只是他⾃⼰的利益。

在这场合，像在其它许多场合⼀样，他受着⼀只看不见的⼿的指导，去尽⼒达到⼀个并⾮他本意想要达到的⽬的。

也并不因为事⾮出于本意，就对社会有害。

他追求⾃⼰的利益，往往使他能⽐真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。

”①在这⾥，其所谓的“看不见的⼿”⼀般被认为是指市场⽽⾔，这段⽂字也因被普遍认为是对“看不见的⼿”原理的经典论述⽽⼴为引⽤。

此后，经古典经济学家李嘉图、萨伊、穆勒以及新古典经济学家⽡尔拉斯与帕累托的发展，该原理不断完善。

但是，“看不见的⼿”的实现也被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下：完全⽽对称的信息、充分竞争的市场、⽣产规模收益不变或递减、⽆外部效应、交易成本为零、交易双⽅完全理性，这⼀切与现实经济出现了严重偏离。

当市场与模式相背离时，所谓“市场失灵”就不可避免。

（⼀）外部型是导致市场失败的核⼼。

市场机制使资源配置最优的⼀个重要条件是经济当事⼈的⽣产或消费⾏为不会对其他⼈的福利产⽣影响，⽽⽇常⽣活中外部性的普遍存在却使这⼀假设在许多场合下不能成⽴。

⽐如说，抽烟会污染环境，⼯⼚排放废⽓、废渣会影响农业⽣产和居民健康。

从成本与收益看，外部性向交易以外的其他⼈强加了不应存在的成本或使其享受了不应享有的收益，表现为市场不能将交换双⽅的成本或收益完全内部化。

⽽在竞争的市场中，⼀旦经济⾏为主体的经济活动产⽣外部性，经济运⾏的结果将不可能实现“帕累托最优”。

这就使市场对于资源的配置缺乏效率，政府介⼊了。

负的或消极的外部性⼀个普遍事例是⼯⼚施放的空⽓污染。

⼯⼚从中获利，因为它可以不必投资控制污染的设备，在⼀个低成本的情况下进⾏⽣产，当然社会要承担这种负的外在成本。

这种情况下，政府可以通过征税等环境管制措施，使外在成本由⽣产者以税⾦的形式⽀付，从⽽解决外部性问题。

试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能试述政府与市场的关系及中国政府主要经济职能在人类社会由低级到高级发展演进的历史舞台上，政府一直扮演着引人注目的角色。

虽然在近现代以前政府的角色不同于现在政府的角色，但处理经济问题以及与经济有关的问题，却一直被认为是政府天经地义的重要职责。

在出现完全意义上的市场经济以后，政府作用一度被重新探讨，无政府主义也一度流行。

但最终的实践证明，政府在社会经济发展中不仅不可或缺，而且作用极大。

从政府职能的性质、政府活动的范围和领域来看，政府职能包括政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能，这是基本的职能。

从政府活动的方式和程序来划分，政府职能主要包括计划、组织、指挥、控制、协调、沟通、监督等方面的内容，有的学者把这类职能称为政府的程序性职能。

程序性职能是政府基本职能得以实现的手段。

一、政府与市场关系的历史沿革如何使政府更有效以及如何更好的发挥政府独特的作用日渐成为市场经济国家发展中理论与实践的难题。

而各种解决政府与市场的关系、政府在市场中的职能发挥的各种经济理论也应运而生。

从重商主义到今天的新自由主义，各种经济理论都有其具体而又有效的一面，另一方面讲，也有其历史的缺陷。

我们先来简单重温一下各种经济理论中政府与市场的相互作用关系。

从商业全球化开始，经济在政府中的职能很快凸现出来。

“国与国之间的贸易在多数情况下是作为一种政治策略而发生并进行的。

这一结论并未排除那些出于好奇心或是使菜单与产品更丰富的愿望驱使而进行的航行，但对未知土地和民族大发现背后最主要的驱动力则是由不同国度的国王、女王和统治者们提供的。

国库的财富为在地图上未标明的水域进行航行的船只与探险家们提供了资助，他们冒险前往，去发现新的贸易路线、找到新奇的产品、建立新的统治，从生活水平与政治力量上加强自己的祖国。

”(5)重商主义的实践是用政治力量来辅助当地商业，用关税阻止外国及殖民地产品的进入，以便确保稳定的原料供应，并用强大的海军保护商业通道不受海盗和其他闯入者的侵扰。

什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。

我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。

二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。

这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。

2、经济转轨时期的政府职能。

党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。

改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。

这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。

即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。

分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。

监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。

3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。

这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。

政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。

还具有领导和管理经济的职能。

社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。

我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。

如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。

以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。

政府的经济职能摘要:目前,基本上所有的社会都是既带有市场经济和指令经济的成分的混合经济,市场由无形的手和有形的手共同调节,从而健康成长。

“无形的手”就好似市场的自身免疫系统，能够防治很多小毛病，然而，当市场的免疫系统无法防治某些疾病的时候，就需要有形的手来医治了。

因此，要想让市场健康成长，势必要使无形的手和有形的手相得益彰，完美地结合起来。

中国是社会主义国家，政府的经济职能在市场经济中作用尤为突出。

关键词：政府，效率，公平，市场经济，宏观经济萨缪尔森在《经济学》中讲到，政府对于市场经济所行使的职能主要有三项:提高效率,增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。

市场只有在完全竞争状态下才能发挥最大的效率，竞争性是市场经济最大的特点。

然而，事实上，由于竞争引起生产和资本的集中，生产和资本的高度集中则会导致垄断。

垄断反过来又进一步加快生产和资本的集中。

垄断者可以通过控制供给量来操控市场价格，通过降低供给量来抬高价格，通过增加供给量来降低价格，这样市场机制无法发挥作用，于是在垄断形式下，市场往往出现失灵状况。

在存在市场垄断时，市场不能实现完全竞争。

引起不完全竞争的原因诸如垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场都会使市场效率下降。

市场不灵使政府干预成为了必要。

政府如何促进完全竞争来提高效率和增进公平呢？政府能够通过法律来反对各种垄断行为，甚至有时政府可以而且有必要通过法律规定或者干预某些影响民生的产品价格。

尽管商家对此耿耿于怀，但人民才是国家真正的主人，社会主义发展就要满足广大人民的基本物质文化需求，因此，人民是极愿意的。

除此之外，鼓励和引进竞争能够促进市场效率提高。

垄断既是由竞争引起的，那么正可以以毒攻毒，以暴制暴，鼓励竞争，减少某些行业的关税和管制来引进国外竞争者。

按照萨缪尔森的理论，引起市场不灵的原因还有外部性（如污染）和公共品（如国防及灯塔）。

所谓“外部性”指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或效益。

行政管理之政府的经济职能行政管理是事业单位及其他相关考试中会涉及到的常规内容，但是由于其知识点体系庞杂，加之有一部分知识常与工商管理学、经济学有交叉知识点，导致考生备考起来有一定难度。

今天就带大家来梳理一下政府的经济职能，希望对大家考试有所帮助。

“职能”是指人、事物、机构等主体所应有的职责与功能，那政府职能就是政府这个行政主体作为国家的执行机关，在依法对国家政治、经济、文化、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

所以从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。

那其中的经济职能又有哪些方面呢?经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：(一)宏观调控的职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

在市场经济中，商品和服务的供给和需求受价值规律和市场调节资源配置的影响，会出现通货膨胀和通货紧缩的不规律周期波动，对社会的资源配置和生产力发展可能造成不同程度的影响，所以宏观调控的出现对于维持经济健康、平稳、持续发展发挥着不可或缺的作用。

经济学中我们学过宏观经济，宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡(简称“两增一稳保平衡”)，为实现这些目标，我们主要用的经济手段就是经济政策中的财政政策和货币政策，例如出现了通货膨胀，政府可以通过增加税收、减发国债、减少政府支出来调节国民经济。

(二)提供公共产品和服务职能。

即政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制。

随着市场体系的逐步完善，市场可以提供人民在生活中所需要的大部分产品，但市场也会出现资源配置缺乏效率或者配置失效的情况即市场失灵。

其中的公共物品、公共服务就无法通过市场来配置，例如枪支、弹药、国防、路灯、绿化等公共物品，这个时候就需要政府通过制定产业政策等来对国民经济实行间接调控。

政府的职能说课稿政府的职能一、引言政府作为一个国家的管理机构，承担着各种重要的职能。

本文将详细介绍政府的职能以及其在经济、社会和环境方面的作用。

二、政府的职能1. 经济职能政府在经济方面扮演着重要的角色。

首先，政府负责制定和实施经济政策，以促进经济增长和稳定。

政府可以通过调控货币政策、财政政策和产业政策来影响经济的发展。

其次，政府还要监管市场，维护市场秩序，防止垄断和不正当竞争的行为。

此外，政府还要提供公共服务，如教育、医疗和基础设施建设，以促进社会福利的提高。

2. 社会职能政府在社会方面承担着维护社会稳定和公平正义的职责。

政府要制定和执行法律法规，维护社会秩序，保护公民的合法权益。

此外，政府还要推动社会公平，促进贫富差距的缩小，保障弱势群体的权益。

政府还要加强社会福利体系建设，提供社会保障和救助，确保人民的基本生活需求得到满足。

3. 环境职能政府在环境方面承担着保护生态环境和可持续发展的责任。

政府要制定环境保护政策和法律法规，加强环境监测和治理，防止环境污染和生态破坏。

政府还要推动资源的合理利用和循环利用，促进绿色发展，推动可持续发展的实现。

三、政府的作用1. 经济作用政府在经济方面的作用主要体现在以下几个方面：- 促进经济增长和稳定：通过制定适当的经济政策，政府可以推动经济的增长和稳定，提高人民的生活水平。

- 调控市场：政府可以通过监管市场，维护市场秩序，防止市场失灵和不正当竞争的行为，保护消费者的权益。

- 提供公共服务：政府要提供教育、医疗、交通等公共服务，满足人民的基本需求，促进社会的发展和进步。

2. 社会作用政府在社会方面的作用主要体现在以下几个方面：- 维护社会稳定：政府要制定和执行法律法规，维护社会秩序，保护公民的合法权益，防止社会矛盾和冲突的发生。

- 促进社会公平：政府要推动社会公平，减少贫富差距，保障弱势群体的权益，实现社会的和谐与稳定。

- 提供社会福利：政府要加强社会福利体系建设，提供社会保障和救助，确保人民的基本生活需求得到满足。

事业单位招聘考试公共基础知识：行政管理之政府的经济职能“职能”是指人、事物、机构等主体所应有的职责与功能，那政府职能就是政府这个行政主体作为国家的执行机关，在依法对国家政治、经济、文化、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

所以从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。

那其中的经济职能又有哪些方面呢?经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：(一)宏观调控的职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

在市场经济中，商品和服务的供给和需求受价值规律和市场调节资源配置的影响，会出现通货膨胀和通货紧缩的不规律周期波动，对社会的资源配置和生产力发展可能造成不同程度的影响，所以宏观调控的出现对于维持经济健康、平稳、持续发展发挥着不可或缺的作用。

经济学中我们学过宏观经济，宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡(简称“两增一稳保平衡”)，为实现这些目标，我们主要用的经济手段就是经济政策中的财政政策和货币政策，例如出现了通货膨胀，政府可以通过增加税收、减发国债、减少政府支出来调节国民经济。

(二)提供公共产品和服务职能。

即政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制。

随着市场体系的逐步完善，市场可以提供人民在生活中所需要的大部分产品，但市场也会出现资源配置缺乏效率或者配置失效的情况即市场失灵。

其中的公共物品、公共服务就无法通过市场来配置，例如枪支、弹药、国防、路灯、绿化等公共物品，这个时候就需要政府通过制定产业政策等来对国民经济实行间接调控。

也可以通过一些社会组织和企业的力量，帮助政府承担提供公共产品的任务，这样既可以帮助企业提升在一些领域的形象，也可以扩大社会组织的影响、从而让社会组织受益更多的人。

高中政治我国政府的经济职能和作用
中国政府作为国家的支配者，履行着多重职能，其中之一就是经济职能。

经济职能是指经济行为和经济环境的管理和控制，是政府和其他国家机构发挥作用的职责。

政府的经济职能主要有三大方面：第一，政府制定和执行经济政策。

其指的是政府采取的各种政策形式，用以调节人们的经济行为，支持经济发展的方法。

政府通过对内对外的经济管理，持续维护国家的经济安全，从而促进国家经济的可持续发展。

第二，政府规定和控制市场经济环境。

政府规定国家的经济机构，以达到建立和维护合理的竞争市场环境，防止滥用市场力量，保障公平贸易以及社会公平正义，可以有效防止行业经济操纵行为，为投资者和消费者提供有力的保护。

第三，政府在经济发展方面发挥积极作用，例如：政府可以采取积极的政策和措施，促进社会经济的可持续发展；政府可以投资和推行发展计划以增强经济活力；政府可以开发和促进社会各种资源以及其他支持技术与服务，使经济活力增强，带动整个社会进步发展。

总的来说，政府的经济职能无处不在，是经济活动的基础和支撑，是促进社会发展的重要力量。

实施合理的经济政策，管理合理的经济市场环境，发挥积极的经济组织作用，将有效地提高国家经济效益，推动社会经济的可持续发展，实现和谐社会和谐发展目标。

在市场经济条件下我国的经济职能简答题
摘要：
一、我国政府在市场经济条件下的经济职能
二、政府经济职能的具体表现
1.经济调节
2.市场监管
3.社会管理
4.公共服务
正文：
在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要表现在以下几个方面：
一、我国政府在市场经济条件下的经济职能
我国政府在市场经济条件下，主要承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。

在市场经济体制下，政府不再直接参与经济活动，而是通过宏观调控、市场监管等手段对经济进行间接管理，以保证国民经济的稳定、健康和可持续发展。

二、政府经济职能的具体表现
1.经济调节
经济调节是政府在市场经济条件下最重要的经济职能之一。

政府通过实施宏观经济政策，包括财政政策和货币政策等，对国民经济进行调控，以保持经济稳定和可持续发展。

2.市场监管
市场监管是政府保障市场秩序和公平竞争的重要职能。

政府通过制定和实施相关法律法规，对市场主体的行为进行规范和监督，以防止市场垄断、不正当竞争等行为，维护市场的健康和有序。

3.社会管理
社会管理是政府为保障社会公共利益和维护社会稳定而进行的管理活动。

政府通过制定和实施社会政策，包括教育、医疗、社会保障等，保障人民的基本公共服务需求，促进社会公平和谐。

4.公共服务
公共服务是政府为满足社会公共需求和提高国民生活质量而提供的服务。

政府通过设立公共服务机构，提供包括基础设施、教育、医疗、文化等方面的服务，以提高人民的生活水平和幸福感。

如何具体区分政府经济职能的四项职能
政府履行经济职能是为了促进经济的发展，提高生产力水平和人民的生活水平：
1、经济调节。

就是调节经济运行、推进经济发展。

主要是运
用经济手段、法律手段,并辅之以必要的行政手段对经济进
行宏观上的调控。

创造稳定的经济发展环境。

例如:提高银
行准备金率,调整财政金融政策等。

2、市场监管。

健全市场体系，加强市场监督，维护市场秩
序。

市场监管不是对某一行业、某一具体市场、某一区域
的管理,而是具有普遍性的监督管理,包括市场准入管理和
经营行为管理。

、食品药品安全抽查，克服行业自然垄断等。

3、社会管理。

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会
系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领
域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制
的过程。

保障公民的权利，保证法律规定的权利和义务的
实现，维护社会的安定和经济秩序。

比如政府调高最低工
资标准、征收各种附加税等。

4、公共服务。

经济公共服务是指通过国家权力介入或公共
资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供
的各种服务,如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。

经济职能中的公共服务和社会公共服务的不同：
1、目的不同。

后者是为了促进社会的发展，为公民行使各项
权利和自由创造和提供各种条件。

2、服务的对象不同。

前者是市场主体，后者是公民，民生。

市场经济中政府的经济职能关于国家与市场关系的讨论是经济学的一个永恒的话题。

纵观资本主义市场经济发展的各个历史阶段，相对应的产生了不同的市场经济理论，在这其中，政府在市场经济中所充当的角色也在不断的演变，随之而变的当然还包括政府的经济职能。

一、重商主义时期政府的经济职能（16世纪下半期到17世纪晚期）在资本主义生产方式确立初期，即资本的原始积累时期，资本主义生产关系开始萌芽，资产阶级的经济实力比较弱，需要国家的保护和扶植。

与此同时，随着商业资本的发展壮大，为了鼓励输出，重商主义者需要国家来不断的消除封建割据，扩大国内分工，建立起市场秩序，以开辟广阔的海外市场。

因此，他们主张国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并主张国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。

此时政府经济职能的限度主要在流通领域，干预的程度较深。

具体来讲主要包括两个方面：1. 对内建立和保护新生的市场经济新秩序；2. 对外保护本国利益，扩大国外市场，实现“贸易出超”，以增加金银输入和国内货币(资本) 的供给。

二、自由经济时期政府的经济职能（18世纪中叶到20世纪30年代）到18世纪，随着市场的扩大、需求的增加、机器的革命，商业资本开始向工业资本转变，资产阶级也已完全有能力通过自己的力量来发展经济，而此时国家对经济生活的干预开始约束资本主义企业的自由发展。

与之相适应的，是国家干预向自由放任转变，标志是1776年亚当·斯密出版的《国富论》。

自由经济时期，代表性的经济学家有亚当·斯密、萨伊、马歇尔等，他们对政府经济职能限度的讨论也从流通领域发展到了分配领域。

（一）亚当·斯密关于政府经济职能的观点《国富论》从增进国民财富，实现社会资源最优配置的要求出发，首次系统的提出和分析了自由放任的市场经济理论，即“看不见的手”理论。

他主张对私人经济活动，不加任何干预，采取自由放任的态度，任其自由竞争，自由发展，并且通过市场机制的调节就可以有效的达到资源的最优配置，反对国家干预经济的政策。

政府发挥经济职能——宏观调控（事例一）据新华社电国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。

会议指出，十一届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了今年工作的总体部署和主要任务，会议决定，将《报告》确定的重点工作分解落实到国务院各部门、各单位，明确责任，确保实现经济社会发展的预期目标。

会议强调，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年，贯彻落实《报告》，做好政府工作，具有特殊重要的意义。

会议指出，要切实搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展；切实做好改善民生和发展社会事业的各项工作，维护社会公平正义；切实推动加快经济发展方式转变和经济结构调整取得新进展；切实加大改革力度，增强经济发展的动力与活力。

会议指出，当前，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，国内需求平稳增长，工业生产总体稳定，市场信心基本稳定并有所提升，物价涨幅持续回落并有望进一步趋稳，今年经济工作开局良好。

但也要看到，经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，世界经济复苏缓慢，国内经济增长存在下行压力，必须增强危机意识和忧患意识。

■七项任务国务院要求在做好重点工作的同时，今年还要努力完成七项任务。

一是制定收入分配体制改革的总体方案二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例三是实现城乡养老保险全覆盖四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作五是实现教育经费占国内生产总值4%的目标六是坚定不移贯彻房地产市场调控政策七是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则（事例二）武汉市今日零时起油价上调,各型号汽柴油每升上涨0.45至0.55元。

上月刚刚上调的油价，本月再次迎来上调。

今日零时起，我省油价再次迎来全面上调，各型号汽柴油每升上涨0.45至0.5元。

此次调整让我省油价达到历史最高。

省物价局昨日转发国家发改委通知：自今日零时起，我省各型号汽柴油最高零售限价每吨提高600元。