第八章政府的经济职能

政府的经济职能教案
一、政府的经济职能
政府的经济职能是指政府在经济活动中所扮演的角色，它是政府为了实现社会经济发展目标而采取的政策措施。

政府的经济职能主要包括：
1、调节经济：政府通过实施财政政策、货币政策、行业政策、经济结构调整等政策，以调节
经济的发展，促进经济的健康发展。

2、维护社会稳定：政府通过实施社会保障政策、社会治安政策、社会福利政策等，以维护社
会的稳定，保障人民的基本权利。

3、发展社会事业：政府通过实施教育政策、医疗政策、科技政策、文化政策等，以发展社会
事业，提高人民的生活水平。

4、促进国际贸易：政府通过实施贸易政策、投资政策、外汇政策等，以促进国际贸易，促进
国家经济的发展。

二、政府的经济职能的实施
政府的经济职能的实施主要包括：
1、实施财政政策：政府通过实施财政政策，控制国家的财政收入和支出，以调节经济的发展。

2、实施货币政策：政府通过实施货币政策，控制货币的流通，以调节经济的发展。

3、实施行业政策：政府通过实施行业政策，控制行业的发展，以调节经济的发展。

4、实施社会保障政策：政府通过实施社会保障政策，保障人民的基本权利，以维护社会的稳定。

5、实施教育政策：政府通过实施教育政策，提高人民的素质，以发展社会事业。

6、实施贸易政策：政府通过实施贸易政策，促进国际贸易，以促进国家经济的发展。

三、政府的经济职能的重要性
政府的经济职能具有重要的社会意义，它可以帮助政府实现社会经济发展目标，促进经济的健康发展，维护社会的稳定，发展社会事业，促进国际贸易，提高人民的生活水平。

因此，政府的经济职能具有重要的社会意义，应当得到重视和加强。

政府经济职能2019-05-21⼀、政府与市场失灵早在200多年以前，西⽅经济学的⿐祖亚当•斯密就构建了“看不见的⼿”的经典模式。

斯密指出：“他所盘算的也只是他⾃⼰的利益。

在这场合，像在其它许多场合⼀样，他受着⼀只看不见的⼿的指导，去尽⼒达到⼀个并⾮他本意想要达到的⽬的。

也并不因为事⾮出于本意，就对社会有害。

他追求⾃⼰的利益，往往使他能⽐真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。

”①在这⾥，其所谓的“看不见的⼿”⼀般被认为是指市场⽽⾔，这段⽂字也因被普遍认为是对“看不见的⼿”原理的经典论述⽽⼴为引⽤。

此后，经古典经济学家李嘉图、萨伊、穆勒以及新古典经济学家⽡尔拉斯与帕累托的发展，该原理不断完善。

但是，“看不见的⼿”的实现也被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下：完全⽽对称的信息、充分竞争的市场、⽣产规模收益不变或递减、⽆外部效应、交易成本为零、交易双⽅完全理性，这⼀切与现实经济出现了严重偏离。

当市场与模式相背离时，所谓“市场失灵”就不可避免。

（⼀）外部型是导致市场失败的核⼼。

市场机制使资源配置最优的⼀个重要条件是经济当事⼈的⽣产或消费⾏为不会对其他⼈的福利产⽣影响，⽽⽇常⽣活中外部性的普遍存在却使这⼀假设在许多场合下不能成⽴。

⽐如说，抽烟会污染环境，⼯⼚排放废⽓、废渣会影响农业⽣产和居民健康。

从成本与收益看，外部性向交易以外的其他⼈强加了不应存在的成本或使其享受了不应享有的收益，表现为市场不能将交换双⽅的成本或收益完全内部化。

⽽在竞争的市场中，⼀旦经济⾏为主体的经济活动产⽣外部性，经济运⾏的结果将不可能实现“帕累托最优”。

这就使市场对于资源的配置缺乏效率，政府介⼊了。

负的或消极的外部性⼀个普遍事例是⼯⼚施放的空⽓污染。

⼯⼚从中获利，因为它可以不必投资控制污染的设备，在⼀个低成本的情况下进⾏⽣产，当然社会要承担这种负的外在成本。

这种情况下，政府可以通过征税等环境管制措施，使外在成本由⽣产者以税⾦的形式⽀付，从⽽解决外部性问题。

3.3市场经济中政府的经济职能对于市场经济下政府职能问题，历来存在着广泛的争论，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。

在自由放任时期（the Laissez-faire socie-ty），政府被视为“必要的恶”，主张越小的政府越是好政府。

古典自由主义经济学的创始人亚当·斯密主张将政府职责范围界定在国防、司法、公共服务和维持公共机关的存在上。

在近代福利国家（the welfare state）兴起以后，政府的职能大大扩张，从“摇篮到坟墓”形象地说明了政府广泛的作用范围，而为这种国家干预提供理论注释的则是国家干预的经济理论。

从20世纪70年代以后，受新古典主义（New-Classicism）学说的影响，加上福利国家的危机以及传统计划经济的危机，主张小政府——缩小政府规模、限制政府用用、重视市场——的言论又趋于盛行，而企业型政府或以市场为基础的政府改革实践又强化了这一趋势。

从历史上来看，政府职能及其作用范围是不断变化的，这与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果——即社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。

历史发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府的作用以及政府有用的强度。

当然，这并不意味着政府的一些基本职能是不可描述的。

世界银行在其1997年的世界发展报告中，认为有五项基础性的任务（fun-damental tasks）处于每个政府使命（mission）的核心地位。

如果这五项任务完不成，就不可能取得可持续性的、共享的、减少贫困的发展。

它们是：（1）建立法律基础；（2）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务与基础设施；（4）保护承受力着的阶层；（5）保护环境。

并认为在基础工作之外，政府不必是唯一的提供者。

概括起来，在市场经济条件下，下政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：1、提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度（institution）、规则（rule）以及框架（arrangement）。

什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。

我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。

二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。

这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。

2、经济转轨时期的政府职能。

党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。

改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。

这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。

即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。

分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。

监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。

3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。

建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。

这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。

政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。

还具有领导和管理经济的职能。

社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。

我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。

如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。

以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。

公共管理之政府经济职能【摘要】为广大用户整理了公共管理之政府经济职能，希望和您一起探讨经济法的地位-以政府经济职能为中心。

从经济学经济学上借鉴而来的市场失灵与政府失灵理论在论证经济法的产生方面存在局限性，也无法有效论证经济法的独立地位。

政府经济职能是经济法产生的根源，政府将那些被实践检验为正确的经济学观点上升为法律的形式，从而形成经济法。

民商法为经济法的有效实施奠定了微观基础，而行政法则确保依据经济法履行经济职能的政府能够合法行使职权。

经济法与民商法、行政法之间存在着本质的区别，而未认识到这一点的原因往往是彼此未能深入了解对方所致。

关键词：经济法;政府经济职能;地位。

1 自上世纪七十年代末八十年代初，我国经济法已产生三十年有余，其作为一个法律部门最终得以成立。

但囿于自身理论的不成熟，使得民商法、行政法等传统法律部门对经济法部门持极大的怀疑态度。

经济法学者提出了诸多理论来证明经济法的独立性，但是就现实来看这种努力显然仍未达到预期的效果，与民商法、行政法在理论上的交锋虽然不如上世纪八十年代那样激烈，但这并不意味着分歧的减少，而仅仅是因为学者们对于独立法律地位这样相对较为抽象的问题不再那样关切罢了。

经济法自身理论的薄弱也使得具体问题的研究面临诸多困难。

经济法的地位问题，不仅仅是其在法律体系中相对于民商法、行政法的地位问题，更是其在社会主义市场经济建设中的地位问题，只有对此展开富有成效的研究，才能客观的认识经济法，以发挥其价值。

但经济法学界存在的问题是，在学者眼中经济法就能涵盖整个社会，似乎经济法产生以后社会经济的发展都惟以经济法为准则，而诸如政策等手段都劣于经济法。

这种观念从表面上看似是延展了经济法的作用领域、提升了其价值，实则是庸俗化理解经济法的一种表现。

主流经济法学观点从市场失灵与政府失灵的角度来阐释经济法的产生根源，将经济法视作是医治这两种失灵的一种手段，不可否认，这种观点能够实现自圆其说，但只要深入到现实的经济生活中，这种解释就会显得苍白无力。

政府的经济职能摘要:目前,基本上所有的社会都是既带有市场经济和指令经济的成分的混合经济,市场由无形的手和有形的手共同调节,从而健康成长。

“无形的手”就好似市场的自身免疫系统，能够防治很多小毛病，然而，当市场的免疫系统无法防治某些疾病的时候，就需要有形的手来医治了。

因此，要想让市场健康成长，势必要使无形的手和有形的手相得益彰，完美地结合起来。

中国是社会主义国家，政府的经济职能在市场经济中作用尤为突出。

关键词：政府，效率，公平，市场经济，宏观经济萨缪尔森在《经济学》中讲到，政府对于市场经济所行使的职能主要有三项:提高效率,增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。

市场只有在完全竞争状态下才能发挥最大的效率，竞争性是市场经济最大的特点。

然而，事实上，由于竞争引起生产和资本的集中，生产和资本的高度集中则会导致垄断。

垄断反过来又进一步加快生产和资本的集中。

垄断者可以通过控制供给量来操控市场价格，通过降低供给量来抬高价格，通过增加供给量来降低价格，这样市场机制无法发挥作用，于是在垄断形式下，市场往往出现失灵状况。

在存在市场垄断时，市场不能实现完全竞争。

引起不完全竞争的原因诸如垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场都会使市场效率下降。

市场不灵使政府干预成为了必要。

政府如何促进完全竞争来提高效率和增进公平呢？政府能够通过法律来反对各种垄断行为，甚至有时政府可以而且有必要通过法律规定或者干预某些影响民生的产品价格。

尽管商家对此耿耿于怀，但人民才是国家真正的主人，社会主义发展就要满足广大人民的基本物质文化需求，因此，人民是极愿意的。

除此之外，鼓励和引进竞争能够促进市场效率提高。

垄断既是由竞争引起的，那么正可以以毒攻毒，以暴制暴，鼓励竞争，减少某些行业的关税和管制来引进国外竞争者。

按照萨缪尔森的理论，引起市场不灵的原因还有外部性（如污染）和公共品（如国防及灯塔）。

所谓“外部性”指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或效益。

行政管理之政府的经济职能行政管理是事业单位及其他相关考试中会涉及到的常规内容，但是由于其知识点体系庞杂，加之有一部分知识常与工商管理学、经济学有交叉知识点，导致考生备考起来有一定难度。

今天就带大家来梳理一下政府的经济职能，希望对大家考试有所帮助。

“职能”是指人、事物、机构等主体所应有的职责与功能，那政府职能就是政府这个行政主体作为国家的执行机关，在依法对国家政治、经济、文化、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

所以从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。

那其中的经济职能又有哪些方面呢?经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：(一)宏观调控的职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

在市场经济中，商品和服务的供给和需求受价值规律和市场调节资源配置的影响，会出现通货膨胀和通货紧缩的不规律周期波动，对社会的资源配置和生产力发展可能造成不同程度的影响，所以宏观调控的出现对于维持经济健康、平稳、持续发展发挥着不可或缺的作用。

经济学中我们学过宏观经济，宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡(简称“两增一稳保平衡”)，为实现这些目标，我们主要用的经济手段就是经济政策中的财政政策和货币政策，例如出现了通货膨胀，政府可以通过增加税收、减发国债、减少政府支出来调节国民经济。

(二)提供公共产品和服务职能。

即政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制。

随着市场体系的逐步完善，市场可以提供人民在生活中所需要的大部分产品，但市场也会出现资源配置缺乏效率或者配置失效的情况即市场失灵。

其中的公共物品、公共服务就无法通过市场来配置，例如枪支、弹药、国防、路灯、绿化等公共物品，这个时候就需要政府通过制定产业政策等来对国民经济实行间接调控。

政府的经济职能先前的经验教了我们，对于政府提供的物品和服务，我们不能再袖手旁观并继续认定只有政府能够提供那些东西。

经济学家们并没有说小学教育、货币供应或者邮政服务必须由政府提供。

经济学家们的疑问是，社会如何更有效地提供这些服务并且满足其它需求。

税收、支出和政府的常规政策对于那几个基本的经济学问题是如何回答的有着深远的影响。

如果私有制市场的经济模型是准确的，并且市场的原则是公平正义的，那么我们就该问一个很值得问的问题，那就是为什么政府在经济领域中还存在职能。

和亚当斯密的谈话可以很好地回答这个问题。

亚当斯密的“看不见的手”和市场的重要职能大部分时候，自由市场提供了维持经济效益的最佳方式，并且提供了使得产品以最低成本生产，而且产出的正是消费者所需的产品的最佳途径。

对市场经济的现代经济理念可以追溯到亚当斯密1776年的经典著作《国富论》。

亚当斯密坚持认为，只对帮助自己和自己的家庭感兴趣的厂商和工人是经济生产的根源。

公众的利益可以通过个人追求自身利益而得到最好的实现。

正如亚当斯密所说：“人们总是不断地希望从自己的同类中得到帮助，但是期望让自己的同类仅仅出于善意而提供帮助是徒劳的。

如果他能够提出让对方获益的条件，并且让对方知道他所提出的事实上是对对方有利的，那么他就更有可能说服对方为其提供帮助了。

我们并非通过肉商、酿酒者或者是面包师的善良来获得我们的晚餐，而是通过他们对自身利益的追求。

我们要告诉自己，不要想通过他们的人道主义而是要通过他们的自利来得到我们想要的。

也不要告诉他们我们的需求，而是告诉他们我们能给他们的利益。

”亚当斯密洞察到，当许多个体很努力地工作来帮助自己的同时，他们也促进了社会的整体经济产值。

他坚信一种明显而简单的自由模式可以给人们带来最大的机会，让人们帮助自己，也因此，从一种延伸的意义上讲，也给社会创造出最大的财富。

在另一篇很有名的文章里，亚当斯密用了“看不见的手”这个比喻来形容自利如何给社会带来益处：“他只为自己的利益而盘算。

事业单位招聘考试公共基础知识：行政管理之政府的经济职能“职能”是指人、事物、机构等主体所应有的职责与功能，那政府职能就是政府这个行政主体作为国家的执行机关，在依法对国家政治、经济、文化、社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

所以从政府发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能四个方面。

那其中的经济职能又有哪些方面呢?经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。

随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国政府主要有三大经济职能：(一)宏观调控的职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

在市场经济中，商品和服务的供给和需求受价值规律和市场调节资源配置的影响，会出现通货膨胀和通货紧缩的不规律周期波动，对社会的资源配置和生产力发展可能造成不同程度的影响，所以宏观调控的出现对于维持经济健康、平稳、持续发展发挥着不可或缺的作用。

经济学中我们学过宏观经济，宏观调控有四大目标，即促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡(简称“两增一稳保平衡”)，为实现这些目标，我们主要用的经济手段就是经济政策中的财政政策和货币政策，例如出现了通货膨胀，政府可以通过增加税收、减发国债、减少政府支出来调节国民经济。

(二)提供公共产品和服务职能。

即政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制。

随着市场体系的逐步完善，市场可以提供人民在生活中所需要的大部分产品，但市场也会出现资源配置缺乏效率或者配置失效的情况即市场失灵。

其中的公共物品、公共服务就无法通过市场来配置，例如枪支、弹药、国防、路灯、绿化等公共物品，这个时候就需要政府通过制定产业政策等来对国民经济实行间接调控。

也可以通过一些社会组织和企业的力量，帮助政府承担提供公共产品的任务，这样既可以帮助企业提升在一些领域的形象，也可以扩大社会组织的影响、从而让社会组织受益更多的人。

社会主义市场经济条件下政府的经济职能和主要经济指标释义按照县领导的要求和这次培训课程安排，今天应该讲的题目是社会主义市场经济条件下政府的经济职能。

这个题目有点大，与我们的工作关系也不太密切，经过思考，我准备讲两个方面的内容。

一是讲一下社会主义市场经济条件下政府的经济职能，只是将我了解的一些职能简单的向各位学员作一介绍。

二是讲一下我们日常在看电视和在工作中遇到的一些经济名词，象GDP呀、CPI呀、PPI呀等等，是什么意思，怎么回事，希望能对我们今后的工作能起到一点帮助作用。

一、社会主义市场经济条件下政府的经济职能概括而言，政府的经济职能是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督。

它是政府为达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式和手段的总称。

现代社会主义国家具有政治和经济二重职能。

社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。

为了保证社会经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一，社会主义国家经济的宏观调控职能是由政府来执行的。

政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者具有的职能；政府作为社会经济管理者所具有的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能。

经过30多年的改革开放，我国在处理政府与市场的关系时更具理性。

发达国家的市场经济普遍经历了由传统自由放任到现代国家干预的变化过程，对政府的经济职能在各方面进行了强化和调整，以缓解市场自发调节所带来的经济矛盾和社会矛盾。

中国是发展中的社会主义国家，正处在经济快速发展和经济体制转轨的过程中，面临着人口众多、人均资源相对不足、就业压力大、产业结构不合理、地区经济发展不平衡、保护环境和生态等许多问题，迫切需要政府适应市场经济发展的要求，转变职能，有效地发挥作用。

在传统的计划经济条件下，政府的职能包罗万象，对经济生活实行高度集中的计划管理，财政税收统支、重要物资实行统购统销和计划分配，产品和服务价格几乎全部由政府统一制定，市场只在消费品流通方面发挥有限的调节作用，企业成了政府的附属物，使整个经济缺乏生机和活力。

塑造新型的政府——论地方政府的经济职能及其发挥我国由计划经济向市场经济转型，是一个艰巨而漫长的过程，真正的市场经济还未最终形成。

同时，由于人员素质水平和法律规范程度还未达到应有的要求，市场体系不完整，市场规则不健全，市场信息不畅通，市场信号扭曲等现象仍然存在。

同时，政府的经济职能也存在诸多不规范之处：政府行为不规范；政企不分；政府管了许多不该管的事。

若政府行为不规范，那就不仅不能消除市场短缺，还会使政府短缺和市场短缺恶性循环，给国家经济建设带来巨大的困难和阻碍。

推进和深化我国国有企业改革的要求。

我国国有企业的产权既清晰又模糊，说其清晰，是因为国有企业的产权被现行法律界定为国家所有；说其模糊，是因为国家无法清楚地界定产权的各种权能。

这种产权关系不仅表现在财产终极所有权的极端抽象性，也表现在法律所有权的不明确性，即所谓的产权短缺。

我们要发展社会主义市场经济，使企业成为真正的市场主体，就必须消除这种产权短缺，把建立产权清晰的现代企业制度确定为我国国有企业改革的方向。

国家作为出资者，具有资产所有权，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利，但不能直接干预法人企业的经营活动。

界定和保护产权一、职能定位（一）地区经济发展的规划与实施1.确定地区经济发展的战略导向，重点是确定培育地区经济竞争优势的目标2. 要制订经济发展的功能性规划，提出如何培育、塑造、发挥地区竞争优势的具体方案。

就市场经济体制的内在要求看，要以市场化的利益机制为传导中介，围绕鼓励创新、推动出口、刺激投资等目标，通过政府提供公共服务、资金扶持、政策优惠等经济手段，充分调动、激发企业的积极性去实现政府的意图，尽可能减少政府部门对企业经营的行政性干预，以诱导性的经济利益机制代替行政性手段促使企业实施政府意图。

（二）提供公共服务一是改善企业发展环境，二是提高劳动力素质。

主要在基础设施、企业扶持、劳动力资源等领域发挥市场所不能替代的作用。

政府提供公共服务，在经济方面的目标就是创造条件，鼓励、激发企业投资。

政府公共管理经济职能界定2019-08-06⼀、政府在履⾏经济职能中的缺陷在市场经济条件下，政府的经济职能应该主要表现为监督市场运⾏、维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。

改⾰开放30多年来，我国政府不断改⾰和创新公共管理⽅式⽅法，但不能否认的是，⽬前政府在履⾏经济职能过程中依然存在严重的缺陷。

（⼀）政府职能的缺位政府职能的缺位是指本应该由政府承担的责任或者提供的公共物品或服务，政府没有做，或即使做了却没有做好。

我国政府在很长⼀段时间内因为过份强调GDP的增长，忽视了经济社会发展的整体性与可持续性，为了眼前的利益，忽视了长远的发展战略。

在这⽅⾯，政府职能的缺失主要表现在管理不到位，管理⼿段粗糙，没能达到预期⽬的。

如对养⽼、医疗、就业等社会保障服务的供给不⾜，对环境保护、⽣态建设、⾃然资源重视不够，对交通设施、⽔利设施等基础设施的建设滞后。

（⼆）政府职能的越位政府职能的越位是指政府受传统计划经济体制下长期存在的惰性影响以及⾃⾝经济利益的驱动，代替市场配置资源，包揽了本应由市场做的事情。

在政府与市场关系⽅⾯，表现为政府过度⼲预市场，甚⾄凌驾于市场之上，政府权⼒部门化倾向严重。

在政府与企业关系⽅⾯，表现为政府直接管理企业或变相经营企业，⼲预企业⽣产经营活动。

在政府与社会关系⽅⾯，主要表现为政府⼲预社会中介组织，阻碍社会中介组织的作⽤发挥。

（三）政府职能的错位政府职能的错位是由于政府内部各职能部门界限不明确，既影响⾏政效率的改善，⼜导致政府管理的⽆序。

主要表现为：中央政府与地⽅政府之间，上级政府与下级政府之间，越位现象时有发⽣；同时，政府各部门之间职能交叉，职权划分不清，遇到权益相互争夺，遇到责任相互推诿。

（四）政府失效政府失效是由于政府管理机制本⾝存在缺陷⽽导致的，这也是⽬前各国政府普遍⾯临的问题。

由于政府依然习惯于主要靠⾏政⼿段管理经济事务，不善于⽤经济、法律⼿段，管理经济活动往往背离市场规律，导致⽆谓成本的增加和社会资源的浪费。

市场经济中政府的经济职能关于国家与市场关系的讨论是经济学的一个永恒的话题。

纵观资本主义市场经济发展的各个历史阶段，相对应的产生了不同的市场经济理论，在这其中，政府在市场经济中所充当的角色也在不断的演变，随之而变的当然还包括政府的经济职能。

一、重商主义时期政府的经济职能（16世纪下半期到17世纪晚期）在资本主义生产方式确立初期，即资本的原始积累时期，资本主义生产关系开始萌芽，资产阶级的经济实力比较弱，需要国家的保护和扶植。

与此同时，随着商业资本的发展壮大，为了鼓励输出，重商主义者需要国家来不断的消除封建割据，扩大国内分工，建立起市场秩序，以开辟广阔的海外市场。

因此，他们主张国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并主张国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。

此时政府经济职能的限度主要在流通领域，干预的程度较深。

具体来讲主要包括两个方面：1. 对内建立和保护新生的市场经济新秩序；2. 对外保护本国利益，扩大国外市场，实现“贸易出超”，以增加金银输入和国内货币(资本) 的供给。

二、自由经济时期政府的经济职能（18世纪中叶到20世纪30年代）到18世纪，随着市场的扩大、需求的增加、机器的革命，商业资本开始向工业资本转变，资产阶级也已完全有能力通过自己的力量来发展经济，而此时国家对经济生活的干预开始约束资本主义企业的自由发展。

与之相适应的，是国家干预向自由放任转变，标志是1776年亚当·斯密出版的《国富论》。

自由经济时期，代表性的经济学家有亚当·斯密、萨伊、马歇尔等，他们对政府经济职能限度的讨论也从流通领域发展到了分配领域。

（一）亚当·斯密关于政府经济职能的观点《国富论》从增进国民财富，实现社会资源最优配置的要求出发，首次系统的提出和分析了自由放任的市场经济理论，即“看不见的手”理论。

他主张对私人经济活动，不加任何干预，采取自由放任的态度，任其自由竞争，自由发展，并且通过市场机制的调节就可以有效的达到资源的最优配置，反对国家干预经济的政策。