财政学 人大 第一章PPT课件
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2024年《财政学》第01章课件
2024年《财政学》第01章课件一、教学内容1. 财政学基本概念2. 公共财政与私人财政3. 财政的职能和任务4. 财政政策及其分类二、教学目标1. 掌握财政学基本概念，理解公共财政与私人财政的区别与联系。
2. 了解财政的职能和任务，认识财政政策的重要性。
3. 学会分析不同类型的财政政策，为实际经济运行提供指导。
三、教学难点与重点1. 教学难点：财政政策分类及其应用。
2. 教学重点：财政学基本概念、公共财政与私人财政的区别与联系、财政的职能和任务。
四、教具与学具准备1. 教具：PPT、黑板、粉笔。
五、教学过程1. 导入：通过分析我国近年来的财政政策，引发学生对财政学的好奇心。
2. 新课导入：讲解财政学基本概念、公共财政与私人财政的区别与联系。
3. 财政的职能和任务：（1）介绍财政的四大职能：资源配置、收入分配、经济稳定、社会公平。
（2）分析财政任务：实现经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡。
4. 财政政策及其分类：（1）讲解财政政策的概念。
（2）分析不同类型的财政政策：扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。
5. 实践情景引入：分析我国近年来实施的财政政策，引导学生运用所学知识。
6. 例题讲解：讲解典型例题，巩固所学知识。
7. 随堂练习：布置相关习题，检验学生对知识点的掌握。
六、板书设计1. 财政学基本概念2. 公共财政与私人财政3. 财政的职能和任务4. 财政政策及其分类七、作业设计1. 作业题目：（1）简述财政学基本概念。
（2）分析公共财政与私人财政的区别与联系。
（3）论述财政的四大职能及其任务。
（4）举例说明不同类型的财政政策。
2. 答案：（1）财政学基本概念：研究政府收支活动、财政政策及其对经济的影响。
（2）公共财政与私人财政的区别与联系：公共财政以满足社会公共需求为目标，私人财政以满足个人需求为目标。
两者相互补充、相互影响。
（3）财政的四大职能及其任务：资源配置（实现资源合理配置）、收入分配（调节收入分配差距）、经济稳定（维持宏观经济稳定）、社会公平（促进社会公平）。
财政学第一章 财政职能PPT课件
10.08.2020
黄晨 财政学课件
12
• （二）公共需求 • 1、含义：众多个人作为一个整体时所产生的需求
2、特征 （1）具有整体性：社会公众在生产和生活中共同 的需要 （2）需要的满足具有受益方面的非排他性； （3）消费者满足需要的间接有偿性； （4）由政府通过征税和收费，提供公共品来满足 公共需要 3、涵盖范围广 4、公共需求的两面性：共同性和历史特殊性
• 这样的灯塔如能建成，对岛上的每一个渔民来说， 都会从中得到很大的益处。可建造灯塔所带来的利 益并非是任何一个渔民可以独享的。一部分渔民使 用灯塔导航，并不影响和妨碍其他渔民同时使用灯 塔导航。即使有的渔民不参加灯塔的建造或不为灯 塔的建造支付任何费用，我们也无法排除他享受灯 塔导航的益处。
• 因此，像灯塔这样的产品就属于公共物品的一类， 它是不可能通过市场来提供的。
10.08.2020
黄晨 财政学课件
13
（三）公共物品（public goods)
1、含义
公共物品：是为了满足公共需要， 在消费上具有非排他性和非竞争性的产品 和劳务。
公共产品是指这样一种物品——每 个个人消费这种物品不会导致别人对该物 品消费的减少。
私人物品：由市场供应的，用来满 足个人需要的商品和劳务。
1上0.0一8.2章020
黄晨 财政学课件
下一章3
第一节 财政概念
一、“财政”一词的来源
（一）中国：国用、国计、度支、理财。 清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。 40年代词海的解释：财政谓理财之政，即国家或公 共团体以维持其生存发展为目的，而取得收入、支 出之经济行为也。
（二）国外：财政、公共财政、公共经济。
10.08.2020
第一章 导论 《财政学》PPT课件
财政学的实证分析方法就是关于确定财政经济 的运行“是怎样”的研究，它探讨的是财政经 济活动的客观性。
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
第一章 导论 《财政学教程》PPT课件
在财政学诞生之前，众多理财家早已 在探讨财政问题，并提出了许多精辟的 财政思想。
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
《财政学》第01章课件
《财政学》第01章课件一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第01章，具体内容包括：税收的基本概念、税收的种类与特征、税收制度及其构成要素、税收的原则与功能、税收负担与税负分配、税收征收管理。
二、教学目标1. 了解税收的基本概念、种类、特征及税收制度的基本构成。
2. 掌握税收的原则、功能以及税收负担与税负分配的相关知识。
3. 能够运用所学知识分析现实生活中的税收问题，提高解决实际问题的能力。
三、教学难点与重点教学难点：税收的原则与功能、税收负担与税负分配。
教学重点：税收的基本概念、种类与特征、税收制度及其构成要素。
四、教具与学具准备1. 教具：多媒体教学设备、黑板、粉笔。
2. 学具：教材、笔记本、文具。
五、教学过程1. 导入：通过展示现实生活中与税收相关的实例，引起学生对税收话题的兴趣，从而导入新课。
2. 知识讲解：（1）税收的基本概念、种类与特征；（2）税收制度及其构成要素；（3）税收的原则与功能；（4）税收负担与税负分配。
3. 例题讲解：针对每个知识点，选取典型例题进行讲解，帮助学生巩固所学知识。
4. 随堂练习：设置一些与生活密切相关的税收问题，让学生进行随堂练习，检验学习效果。
六、板书设计1. 知识点用大号字体书写，清晰明了；2. 重点内容：用不同颜色粉笔标出，突出重点；3. 例题与解答：用清晰、简洁的语言书写，方便学生理解。
七、作业设计1. 作业题目：（1）简述税收的基本概念、种类与特征；（2）分析税收制度的基本构成要素；（3）谈谈你对税收原则与功能的理解；（4）结合实际，说明税收负担与税负分配的关系。
2. 答案：（1）税收的基本概念：税收是政府为了筹集财政收入，依法对纳税人征收的一种强制性的财产性收入。
种类与特征：税收分为直接税和间接税，具有强制性、无偿性、固定性等特征。
（2）税收制度的基本构成要素包括：纳税人、征税对象、税率、税基、税收征收管理等。
（3）税收原则：公平原则、效率原则、适度原则、透明原则。
财政学第一章 基础理论课件
第一章 基础理论
第一章 基础理论
二、财政的概念
（一）财政要素 1、主体：国家是财政分配活动的主体 2、客体：一部分社会产品和服务 3、目的：满足国家实现其职能的需要 （二）财政属性 1、阶级性与公共性 2、强制性与非直接偿还性 3、收入与支出的对称性（或平衡性）
第一章 基础理论
（三）财政概念 财政是政府集中一部分GNP（或GDP）的收支
工资为1万元，运行10年，则：3×100×1×10＝3000万 其他成本忽略不计，合计已达4000万元。
若南昌路本身的投资为1000万元，为了收回这1000万元， 还需要追加至少4000万元。
所以，其经济上是很不划算的。
第一章 基础理论
问题还不仅仅这一些
所有的街面都将是收费站，南昌路最终被收费站包围。 所有的十字路口设置收费站，将造成交通严重拥堵。 所有的十字路口均为黄金地段，其商业价值将被收费站
支付等
第一章 基础理论
（二）收入分配职能
1、收入分配职能的含义
（1）收入分配（income distribution）定义
收入分配
功能收入分配——要素分配——经济公平
个人收入分配
劳动收入 社会公平 非劳动收入
财政分配
初次分配——流转税
再分配
所得税、财产税 财政支出
经济 目 公平 标 社会
公平
（2）收入分配职能的定义 即政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入 中所占分额的影响。第一章 基础理论
（1）市场上大量的买者和卖者——价格接收 者；
（2）产品同质、无差异——厂商无法利用产 品特点从事销售宣传、对消费者施加影响；
（3）资源可充分流动并且可无任何障碍地流 向任何使用者——要素自由流动；
第一章 基础理论
二、财政的概念
（一）财政要素 1、主体：国家是财政分配活动的主体 2、客体：一部分社会产品和服务 3、目的：满足国家实现其职能的需要 （二）财政属性 1、阶级性与公共性 2、强制性与非直接偿还性 3、收入与支出的对称性（或平衡性）
第一章 基础理论
（三）财政概念 财政是政府集中一部分GNP（或GDP）的收支
工资为1万元，运行10年，则：3×100×1×10＝3000万 其他成本忽略不计，合计已达4000万元。
若南昌路本身的投资为1000万元，为了收回这1000万元， 还需要追加至少4000万元。
所以，其经济上是很不划算的。
第一章 基础理论
问题还不仅仅这一些
所有的街面都将是收费站，南昌路最终被收费站包围。 所有的十字路口设置收费站，将造成交通严重拥堵。 所有的十字路口均为黄金地段，其商业价值将被收费站
支付等
第一章 基础理论
（二）收入分配职能
1、收入分配职能的含义
（1）收入分配（income distribution）定义
收入分配
功能收入分配——要素分配——经济公平
个人收入分配
劳动收入 社会公平 非劳动收入
财政分配
初次分配——流转税
再分配
所得税、财产税 财政支出
经济 目 公平 标 社会
公平
（2）收入分配职能的定义 即政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入 中所占分额的影响。第一章 基础理论
（1）市场上大量的买者和卖者——价格接收 者；
（2）产品同质、无差异——厂商无法利用产 品特点从事销售宣传、对消费者施加影响；
（3）资源可充分流动并且可无任何障碍地流 向任何使用者——要素自由流动；
第一章 财政总论_PPT幻灯片
居民纳税
政府发债
本质：集中化分 配关系
政府救灾 共同
主体：国家
大学生获得 属性 补贴
对象：社会产品
义务教育免 费
目的：满足社会 公共需要
财政
财政是社会再生产过程中，以国家为主体的、为满足社 会公共需要而形成的集中化分配关系。
思考：财政在解决以下这些问题中所起的作
用？ 第二节 财政的职能
长沙市这几年来 的变化?
二、财政起源 四派观点： 1、国家分配说 2、剩余产品说 3、社会共同需要说 4、价值分配说
1、国家分配说：以国家为出发点来说明财政的起源 主要观点：
国家的产生导致了实现其经济分配职能的国家财政的 产生，即财政伴随着国家的产生而产生。 但要注意：决定财政的根本条件仍然是：生产力的发展
言，卖家比买家拥有更多关于交易物品的 信息，但相反的情况也可能存在。
前者例如：二手车的买卖，卖主对该卖出 的车辆比买方了解。（导致逆向选择）
后者例如：医疗保险，买方通常拥有更多 信息。（导致道德风险）
柠檬市场(The Market for Lemons)也称次品 市场，也称阿克洛夫模型
柠檬市场效应：
正外部性：教育、研发、扶贫、环境保护、自 然保护、养蜂和经营果园等是具有正外部性的 典型。
负外部性：不遵守交通秩序，在公共休息、 学习或工作场所制造噪声，不遵守公共卫生， 不爱护公共设施（如践踏花园、草地），环境 污染，过度开发自然资源（如过度放牧、竭泽 而渔、大规模砍伐森林）等是具有负外部性的 典型。 （需要政府的监管）
例如：国防、秩序、环保、科技、教育、 文化等。
类型：
纯公共产品【两个特征都表现充分】
如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、 工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公 共产品都是属于这一类 。
财政学-第1章财政的起因与相关职能(ppt41)
实现方式
通过财政支出、税收政策和公债政策等手段，调节经济周期波动， 实现经济的稳定增长。
重要性
经济波动会导致失业、通货膨胀等问题，影响人民生活水平和社会 稳定，需要政府通过财政手段进行干预和调节。
03 财政支出
购买性支
01
02
03
维持性支出
这类支出主要用于维护公 共部门的正常运转，如政 府机构、公共设施等。
实现方式
通过公共投资、政府采购、财政 补贴等手段，将资源从私人物品 转移到公共物品的提供，实现资
源的合理配置。ຫໍສະໝຸດ 重要性在市场经济中，市场机制无法克 服外部性、公共品和垄断等问题， 需要政府通过财政手段进行干预，
以实现资源的有效配置。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税收政策和转移支付等手段，调 节社会各阶层之间的收入分配关系，实现社会公平和公正。
财政在现代社会的作用
财政在现代社会中发挥着重要的作用，如提供基础设施、 社会保障、环境保护等公共物品和服务，调节经济运行， 促进社会公平和稳定等。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，优化资源配置结构，满足
社会公共需要。
挤出效应
财政政策可能导致私人部门投 资和消费的减少，即挤出效应 。
时滞效应
财政政策从制定到实施需要一 定的时间，可能存在时滞效应 。
不确定性效应
财政政策实施过程中可能存在 不确定性，影响政策效果。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
经济建设支出
这类支出主要用于促进经 济发展和建设，如基础设 施建设、产业扶持等。
通过财政支出、税收政策和公债政策等手段，调节经济周期波动， 实现经济的稳定增长。
重要性
经济波动会导致失业、通货膨胀等问题，影响人民生活水平和社会 稳定，需要政府通过财政手段进行干预和调节。
03 财政支出
购买性支
01
02
03
维持性支出
这类支出主要用于维护公 共部门的正常运转，如政 府机构、公共设施等。
实现方式
通过公共投资、政府采购、财政 补贴等手段，将资源从私人物品 转移到公共物品的提供，实现资
源的合理配置。ຫໍສະໝຸດ 重要性在市场经济中，市场机制无法克 服外部性、公共品和垄断等问题， 需要政府通过财政手段进行干预，
以实现资源的有效配置。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税收政策和转移支付等手段，调 节社会各阶层之间的收入分配关系，实现社会公平和公正。
财政在现代社会的作用
财政在现代社会中发挥着重要的作用，如提供基础设施、 社会保障、环境保护等公共物品和服务，调节经济运行， 促进社会公平和稳定等。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，优化资源配置结构，满足
社会公共需要。
挤出效应
财政政策可能导致私人部门投 资和消费的减少，即挤出效应 。
时滞效应
财政政策从制定到实施需要一 定的时间，可能存在时滞效应 。
不确定性效应
财政政策实施过程中可能存在 不确定性，影响政策效果。
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经济建设支出
这类支出主要用于促进经 济发展和建设，如基础设 施建设、产业扶持等。
人大财政学PPT
18
本章重点
公共部门和私人部门间资源的最优配置
19
France UK
USA
Байду номын сангаас
Totally free-market economy
N. Korea Cuba China Poland France USA UK China (Hong 2000s Kong)
Mid
注：目前共有66个国家承认中国的完全市场经济地位，欧盟、美国和日本还未承认。非市 场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇。
2. 最优配置的无差异分析 社会生产可能性曲线
（静态-动态）
社会无差异曲线
3. 部门间资源配置的变化：部门间最优配置点
12
1. 最优配置和非最优配置
公共部门产出 国民总产出 （ 1 ）在社会成员的偏好格局和 有效需求既定的情况下，可能存 在着公共部门和民间部门间资源 的最优配置，称之为社会平衡， 它反映了社会对公共物品和私人 物品的真实偏好。 （ 2 ）由非最优配置状态向最优 配置状态的移动意味着社会福利 的提升。
4
第一节 政府基本特征与经济活动类型
1
什么是政府
2
政府经济活动的类型
5
Classifying economic systems
混合经济体系下 的行为主体—私人 部门和公共部门
Mid 1980s
Hong Kong
Totally planned economy
N. Korea China Poland Cuba
15
o
w
w'
x' x
私人部门产出总量
3. 部门间资源配置：最优点和非最优点
本章重点
公共部门和私人部门间资源的最优配置
19
France UK
USA
Байду номын сангаас
Totally free-market economy
N. Korea Cuba China Poland France USA UK China (Hong 2000s Kong)
Mid
注：目前共有66个国家承认中国的完全市场经济地位，欧盟、美国和日本还未承认。非市 场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇。
2. 最优配置的无差异分析 社会生产可能性曲线
（静态-动态）
社会无差异曲线
3. 部门间资源配置的变化：部门间最优配置点
12
1. 最优配置和非最优配置
公共部门产出 国民总产出 （ 1 ）在社会成员的偏好格局和 有效需求既定的情况下，可能存 在着公共部门和民间部门间资源 的最优配置，称之为社会平衡， 它反映了社会对公共物品和私人 物品的真实偏好。 （ 2 ）由非最优配置状态向最优 配置状态的移动意味着社会福利 的提升。
4
第一节 政府基本特征与经济活动类型
1
什么是政府
2
政府经济活动的类型
5
Classifying economic systems
混合经济体系下 的行为主体—私人 部门和公共部门
Mid 1980s
Hong Kong
Totally planned economy
N. Korea China Poland Cuba
15
o
w
w'
x' x
私人部门产出总量
3. 部门间资源配置：最优点和非最优点
财政学第一章财政概念和财政职能PPT课件
提高各类财政支出项目的效率。
1313
（二）收入分配职能
基于市场机制的收入分配 劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
市场机制与分配公平 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 财富差距经由代际传承关系进一步扩大
财政的收入分配职能 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围； 提高工资透明度，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度； 税收调节：累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 转移性支出：社会保险支出、社会救助支出等
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段
77
1.2 财政概念
理解财政 财政是一种国家（或政府）的经济行为 财政的定义
88
（一）理解财政
从个人、企业、政府和国际的层面上，金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融，其中，政府理财即为财政。
1515
提问与解答环节
Questions and answers
16
结束语 CONCLUSION
感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程 后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和 意见，也请写在上边，来自于您的声音是对我们最大的鼓励和帮助， 大家在填写评估表的同时，也预祝各位步步高升，真心期待着再次相 会！
1414
（三）经济稳定与发展职能
经济稳定的含义
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
经济发展
增长：指一国产品和劳务的数量增加，通常以GDP及其人 均水平来衡量。
发展： 含义较增长为广，指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
1313
（二）收入分配职能
基于市场机制的收入分配 劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
市场机制与分配公平 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 财富差距经由代际传承关系进一步扩大
财政的收入分配职能 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围； 提高工资透明度，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度； 税收调节：累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 转移性支出：社会保险支出、社会救助支出等
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段
77
1.2 财政概念
理解财政 财政是一种国家（或政府）的经济行为 财政的定义
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（一）理解财政
从个人、企业、政府和国际的层面上，金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融，其中，政府理财即为财政。
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提问与解答环节
Questions and answers
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结束语 CONCLUSION
感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程 后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和 意见，也请写在上边，来自于您的声音是对我们最大的鼓励和帮助， 大家在填写评估表的同时，也预祝各位步步高升，真心期待着再次相 会！
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（三）经济稳定与发展职能
经济稳定的含义
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
经济发展
增长：指一国产品和劳务的数量增加，通常以GDP及其人 均水平来衡量。
发展： 含义较增长为广，指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
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二、财政职能
2、收入分配职能
收入分配通常是指在一定时期内创造的国民收入在价 格、税收、政府支出等工具的作用下，在国家、企业 和个人之间分割，形成流量的收入分配格局和存量的 财产分配格局。
政府为什么要参与国民收入分配呢？
二、财政职能
2、收入分配职能
二、财政职能
2、收入分配职能
政府参与国民收入分配的原因： 市场失灵的现象存在（垄断、公平）
社会经济发展
社会经济生活质量的不断提高，构建和谐 社会
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：
三、政府与市场的关系
1、市场在资源配置中起决定性作用
二、财政职能
二、财政职能
1、资源配置职能
资源配置就是运用有限资源形成最佳的资产结构、 产业结构、技术结构和地区结构；
资源配置的核心是效率问题；
如何理解 资源配置效率？
如何度量 资源配置效率？
二、财政职能
1、资源配置职能 资源配置的方式：市场配置、政府财政配置、第三
部门配置和公私合作伙伴关系配置
私人产品
消费的排他性 受益的竞争性 效用的分割性
公共产品 （纯公共 产品）
准公共产品
利益外溢的准公共产品（教育） 拥挤性的公共产品（桥梁） 公共资源类公共产品（公共湖泊）
一、财政学对象
2、财政学研究对象的重新思考
党的十八届三中全会的启示： 财政收支治理现代化
交叉学科的角度理解财政学： 经济学的分配问题+政治学的治理问
题
一、财政学对象
3、财政运行的主要特征
财政运行是财政收支的矛盾统一：支出 vs 收入 财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一 财政是公共性与阶级性的矛盾统一
二、财政职能
1、资源配置职能
资源 配置 职能 主要 内容
二、财政职能
1、资源配置职能
资源配置的机制与手段 明确政府职责（财政收支占GDP比重） 优化财政支出结构（民生需求、困难群体、转移支 付等） 合理政府投资规模和结构（重点项目、战略性工程） 优化财政税收政策 提高财政资源配置本身的效率（成本收益分析）
政府 干预 失效 的原 因和 表现
三、政府与市场的关系
一些有趣的案例
四、公共产品与公共需要
1、私人需求和私人产品
私人需求是由单个人内在产生、不依赖他人而独立存在并得以满足的 个人需要；
私人需求的理论代表——马斯洛需求层析论（生理-安全-社会-尊重-自 我实现）；
私人需求特征——收益内在性：私人效用、效用的分割性，无外部性 ——需求分散性：独立的、无关联的、累积性
调节企业利 润水平
调节居民收 入水平
收入分配的主要内容
二、财政职能
2、收入分配职能 财政实现收入分配职能的机制和手段：
二、财政职能
2、收入分配职能 财政实现收入分配职能的机制和手段：
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能
经济稳定与发展的含义
充分就业 经济稳定 物价稳定
国际收支平衡
经济增长 经济发展
经济公平强调要素收入与要素投入相对称； 社会公平强调应将收入差距维持在现阶段 社会各阶层居民所能接受的合理范围。 经济公平强调过程公平，
社会公平强调结果公平
二、财政职能
2、收入分配职能
二、财政职能
2、收入分配职能
衡量收入分配公平的标准是什么？
二、财政职能
2、收入分配职能
二、财政职能
2、收入分配职能
为什么政府财政进 行资源配置？
二、财政职能
1、资源配置职能
市场失灵的几种情况
二、财政职能
1、资源配置职能
1.信息不对称 逆向选择（adverse selection） 道德风险（非对称信息发生在合同之后）Leabharlann 、财政职能1、资源配置职能
2.垄断
产量限制，消费者福利受损 缺乏降低成本的竞争压力 阻碍技术进步 寻租活动
——集中性：社会集中执行和组织 ——强制性：依托政治权利
四、公共物品与公共需要
2、公共需求和公共产品
公共产品是那些不能排除非购买者享受其收益并且由大量消 费者分享其收益的产品；
公共需求特征——消费的非排他性（路灯、国防） ——受益的非竞争性 ——效用的不可分割性
四、公共物品与公共需要
3、混合产品
财政的起源：伴随国家的产生而产生 恩格斯的《家庭、私有制和国家起源》： 为了维持这种公共权力，就需要公民缴 纳费用
一、财政学对象
1、财政的本义
财政是政府的经济活动，是政府集中一部分社会产品与 服务用来满足社会公共需要的经济活动，以达到优化资 源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 简要地说，财政是政府为主体的分配活动
四、公共物品与公共需要
1、私人需求和私人产品
私人产品是用于满足私人需要的产品； 私人产品的特征—— 可加和性
—— 排他性 —— 竞争性 纯私人物品的数学表示 X = X1+X2+·······
四、公共物品与公共需要
2、公共需求和公共产品
公共需求是由当众多个人作为一个整体时产生的需求； 公共需求特征——整体性：全民需求或公共需求
二、财政职能
1、资源配置职能
二、财政职能
1、资源配置职能
3.公共产品与外部性 公共产品
（效用）不可分割性 受益上的非竞争性（非对抗性） 消费上的非排他性 外部性
正外部性：教育 负外部性：吸烟
二、财政职能
1、资源配置职能 4.收入分配不公 思考：效率与公平能否兼顾？ 5.经济波动与失衡 思考：政府如何应对经济危机？
“看不见的手” “看得见的手” 政府与市场的资源配置均衡
——生产可能性曲线
三、政府与市场的关系
消费者购 买产品
居民
消费者供给 要素
产品市场
政 府
生产要素市场
企业供给 产品
企业
企业购 买要素
三、政府与市场的关系
2、政府：政府干预与政府干预失效
政府 干预 经济 手段
三、政府与市场的关系
2、政府：政府干预与政府干预失效
第一章
财政学对象 ——及有关的几个理论问题
学习内容
一、财政学对象 二、财政职能 三、政府与市场的关系 四、公共物品与公共需要 五、我国财政的法制化、民主化
一、财政学对象
1、财政的本义
财政一词的来源：国用、财政（戊戌变法）。。。。。。
public finance Department of Treasury