一个主要关注的问题0

干部群众关心的热点难点问题1

一、当前干部群众关心的热点问题

调查显示，我市干部群众关心的热点问题按程度的比重由高到低排序可概括为十个方面：

一是如何实现我市经济又好又快发展，占比21.98%。如何实现我市经济又好又快发展之所以成为干部群众关心的热点，一方面是因为随着社会信息化水平的提高，大家对发达地区特别是长三角其他发达城市的快速发展更为了解，更清醒地认识到了竞争的激烈性和我市仍处于相对落后发展状态的严峻现实，另一方面也希望我市凭借良好的区位优势以及面临的大好发展机遇，加快创业创新，充分发挥后发优势，实现奋力崛起。

二是以民生为重点的社会建设问题，占比16.48%。以民生为重点的社会建设问题包括社会保障、收入分配、教育、社会稳定等则是从

中央到地方普遍关注的问题，而且由于经济社会发展的不确定性使得相关制度仍处于不断完善的过程中，所以面临的问题和矛盾也较突出。其中，外来民工的权益保障和福利待遇长效管理机制是近年来发达地区民工短缺引发的一个新的热点问题。阳光工资的落实以及维护社会公平、缩小贫富差距等问题也是大家普遍关注的。

三是物价特别是房价问题，占比15.38%。物价问题的产生是因为自去年以来，我国食品、住房等消费品的价格保持持续增长的态势，已经在一定程度上影响到了居民生活水平的提高，并在普通群众特别是低收入阶层中引发了一些恐慌和怨言。而且物价问题也会在今后相当长的一段时间内影响到我国经济的持续稳定增长。

四是新农村建设问题，占比12.09%。新农村建设问题主要包括农村集体经济发展、基础设施建设、农村社会保障、农村宅基地流转等问题，主要是一直从事基层工作的乡镇干部在长期与农民接触的基础上所反映出来的问题。在农村集体经济发展以及基础设施建设中，一些经济薄弱村因为自身资金的缺乏，所以村庄整治和基础设施建设项目难以实施，而经济发展较好村的建设项目相对来说更多一些，自然也能获取更多的财政拨款，造成贫困村和富裕村的差距不断拉大。随着农村人口的流动性加大，群众对农村宅基地自由流转的呼声较高。农村的“老有所养、病有所医”也是一个需要加快解决的问题。

呼吁对我国民事诉讼法进行全面修订的声音看来正在学术界得到广泛的共鸣。笔者也赞成目前确实到了把民事诉讼法的修改提上立法日程的时机。关于修订的必要性以及怎样修改等等问题，已经有不少学者做了有益的探讨。这里只是想指出一个显而易见却也容易视而不见、但又很可能影响今后立法的现象∶经过审判方式改革的民事司法实践依地域或法院的不同而在实际的程序运作上表现得千差万别。这样一种状况在1991年制订现行民事诉讼法的时候还很不明显，或者即使存在也还未构成给当时的立法带来重大影响的因素或背景。然而对于这次拟议中的民事诉讼法修订来讲，笔者认为上述现象已经成为一个值得我们认真考虑或对待的问题。

改革开放前尽管长期没有制定明文的程序法规，在我国的民事审判实务中却形成了一套相对稳定的诉讼模式。这种模式以追求绝对的实体真实、“群众路线”和反对“坐堂问案”等理念为基础，带有“调解型”或“职权主义”的强烈色彩。由于当时在意识形态等方面高度的统一性和整个社会发展的相对同步性，处于不同地域的法院在这种诉讼模式的支配下，其程序运作呈现出比较明显的同质性。一个个法院以及法官之间在具体的程序操作上“自然而然”地彼此相似这样的局面，在1982年我国第一部民事诉讼法制定之后也大体上延续了下来，只是到部分法院于上个世纪八十年代末开始进行以强调当事人的举证责任为重点的民事经济审判方式改革以后才有所改变。不过，直到九十年代初，从观念上对原有诉讼模式的突破以及一些法院开始尝试不同的程序操作方式这种改变，由于起步不久且局限于部分地区，因而给当时的民事诉讼立法带来的影响相当有限。此后，随着“程序的正义”和“当事人主义”等新的理念广泛传播并为更多人所接受，也随着更多的法院参与到力度更大的审判方式改革中来，诉讼模式才发生了较普遍的转型。而这种转型的后果之一就是法院的审判实务开始失去了其原有的普遍性和统一性，在不同法院之间程序的运作出现了千姿百态的局面。这一现象的背景在于近十多年来我国的经济增长和社会发展在沿海与内陆、东部与中西部、城市与乡村呈现出极不平衡的态势，与此紧密相关，更直接的原因则是位于不同地域的法院所开展的审判方式改革在时间、力度及范围等方面一直存在着种种区别。[1]

非税收入检查重点关注的问题及方法　

张晓飞　张凯琦　

卢氏县审计局，４７２２００卢氏县城关镇西关一街坊９４号，Ｅ—ｍａｉｌ：ｌ３８３９８８５３５８＠ｌ６３．ＣＯｍ　

摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分。从近年来的审计情况看，非税收入征收管理仍然是地　方政府财政收支管理中的一个薄弱环节。目前，各级政府已经逐步认识到非税收入在地方财政收支管理中　

的重要性，相继组织并不断加大非税收入的监督和检查工作力度。本文作者结合自己的财政收支审计实践，　

解释了非税收入的概念和范围，探讨了非税收入检查中应重点关注的一些问题，并总结了非税收入的检查　

方法。　关键词：非税收入征收管理检查重点关注检查方法　

一、非税收入的概念和范围　

非税收入，是相对于税收而言的一个概念。它是指除税收以外，各级政府、各级机关、事业单位、　

代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定　

公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。　

按照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、　国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府　

名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。　

在目前实行的分税制财政体制下，非税收入已成为地方政府财政性收人（即当年地方本级公共财政　预算收人、政府性基金收入、国有资本经营预算收入之和）的重要来源。所以说，加强政府非税收入监　督检查对践行党的群众路线，　“做大做强财政收入蛋糕”，增强各级政府财力和宏观调控能力，不断完　善公共财政体制，有效遏制腐败和深化改革，建立公平社会分配秩序具有重要意义。　

二、非税收入检查应重点关注的问题　

（一）关注非税收入征收是否合理合规　第一，关注非税收入的征收项目是否有明确的征收或收取依据，有无无依据乱收费、乱罚款、乱摊　

开讨论，大胆猜测。当学生纷纷说出利用商不变性质　将它转化为８０＋４进行计算时，再让学生尝试练习例　

题。至于如何转化，该注意什么问题，尽在不言之中。　

这样利用知识的内在联系，引导学生主动参与　

概括抽象新知，有效地促进知识的迁移。培养了学生　举一反三、触类旁通的能力。学生学得游刃有余、得　

心应手，教学也就水到渠成。　

三、分析比较。促进正向迁移　

数学教材中有许多内容，存在着联系和区别。　因此，在教学中运用比较方法显得尤为重要。这可　

以帮助学生全面、准确、深刻地了解不同知识内容　

的本质特征及各知识之间的内在联系，同时可以帮　

助学生提高辨别能力，避免新旧知识间的干扰．防　止旧知识的负迁移，促进新旧知识间的积极迁移。　

如：①某零件原来售价３０元／个，现在比原来降　

低了　元．现在售价多少元？　）　（　某零件原来售价３０元／个．现在比原来降低了　

，现在售价多少元？　３　乍一看，这两道题相差无几，通过帮助学生对材　

料进行分析比较，使学生明确两题的基本数量相同，　主要的区别在于：②题中的一ｚ表示降低量的对应分　）　率，而（　题中的—　元则表示的是降低的具体数量。于　

是就有不同列式①３０一　；＠３Ｏｘ（１－了２）。　３　以上应用题只有通过分析比较，才能使学生认　

识他们之间的差异，有效地防止负迁移的产生，较好　地掌握应用题的解题方法。　

四、重视变式，培养迁移意识　

迁移理论认为，学生对一般规律和概括性知识　

的掌握是通过最初学习时运用各种变式达到的．同　

时又认为，只有学生认识到一个规律可运用于各种　

不同的学习情境，并形成在各种不同的学习情境中　运用这些规律和知识的定势时（即形成迁移意识），　

这些规律和知识才算真正被掌握而具有现实价值。　

因此，在教学中要达到灵活运用知识的目的，实现有　效迁移，变式就显得更加重要。　

如在学了“５”的认识之后，可与一年级学生一起　

做这样的游戏：今天是小明的生日，他邀请了４个小　

朋友共进晚餐，４个小朋友和小明在一起，一共有几