在区划调整会议上的讲话稿

同志们：

今天，市委、市政府召开全市行政区划调整工作会议，会议的主题是：贯彻上级关于

调整乡 镇行政区划的意见，全面部署我市区划调整工作，动员全市上下进一步统一思

想、提高认识 ，服从大局、步调一致，明确责任、落实措施，确保圆满完成区划调整

的各项任务，推动全 市经济社会发展实现更大的跨越。刚才，王翔代市长宣读了省和

苏州市人民政府关于同意调 整张家港市行政区划的批复，并代表市委宣布了有关人事

安排的决定。下面，我主要讲三个问题。

一、统一思想，形成共识，深刻领会区划调整的重大意义

近年来，全市上下认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以发展为第一要

务， 扎实推进改革开放和现代化建设，全市经济指标连年大幅攀升，综合实力显著增

强，社会各 项事业蒸蒸日上，人民生活质量不断提高。特别是我们的市镇两级干部，

带领广大群众坚持 创新创业，实施开发开放，展现了良好的精神状态，把全市的发展

推向了实现“两个率先” 的新阶段。正是在这一关键时刻，市委、市政府作出了实施行

政区划调整的决定。这是审时 度势的科学决策，是适应发展的必然选择，也是着眼未

来的战略举措。其主要目的是要进一 步集中力量，科学整合资源，充分发挥中心城镇

的比较优势，促进沿江和城市的大开发，实 现区域经济的整体性提高。回顾历史，这

是我市自1999年以来的第五次行政区划调整，也是 工作力度最大、涉及范围最广的一

次调整。这次调整，是在经济社会进入裂变扩张的关键时 期进行的，具有十分重要的

现实意义和深远的历史意义。主要体现在以下三个方面：

1、争当“两个率先”排头兵的历史重任，要求我们加快实施行政区划调整。在前不 久

召开 的市委八届三次全委扩大会议上，我们提出了争当全省“两个率先”排头兵的目标

定位，特 别提出了不仅要把未来的张家港建设成为长江三角洲的现代化中等城市，更

要把张家港市建 设成为一个富有特色和竞争能力的港口工业城市、一个富有内涵和独

特个性的生态园林城市 以及一个富有精神和文化底蕴的文明法制城市。这是一个振奋

人心、鼓舞干劲的目标。但要 实现率先发展，我们面临着诸多方面的制约，其中主要

的制约因素之一，就是原有行政区划 的体制束缚。实施大开发、大开放需要更广阔的

空间，需要更合理的布局，需要更有支撑力 的载体，而乡镇分散、各自为政带来的只能是各类资源的低效利用，只能是投入成本的居高 不下，只能是招商资源的恶性浪费。

最近一个阶段，周边县市在加大招商引资力度、实施大 规模投入的同时，普遍把行政

区划调整作为提升区域竞争力的有效手段，精心组织，快速推 进。常熟市乡镇个数已

由原来的24个合并到15个，无论是1999年将沿江9镇1场撤并成3个建 制镇，还是

今年4月再次进行的8镇合并，都体现了区划调整的大手笔，形成了更为合理的乡 镇

规模和布局，滨江新城已经初显雏形。太仓市8月14日刚刚完成了第三次行政区划调

整， 原有的12个镇撤并为7个，江阴、昆山等市的区划调整工作也正在加紧策划之中。

面对这样 一批实力雄厚、理念超前的对手，我们要争当全省排头兵，不仅需要付出艰

苦的努力，更需 要有强有力的体制保障。从我市前四次区划调整情况看，改革的效应

已经显现，整合的优势 正在进一步发挥。新杨舍镇的建立，壮大了城区规模，并在苏

南崛起了销售总量全省领先的 明星镇；新港区镇的设立，为沿江纵深开发创造了更有

利的条件；锦丰镇与三兴镇的合并， 更有力地促进了规模企业的做大做强；兆丰镇与

东沙镇的合并，加快了经济相对薄弱镇的转 化步伐。但也要清醒看到，与我市快速发

展的要求比，与周边地区运作的力度比，我市的镇 级合并还不到位，束缚生产力发展

的体制障碍还未完全消除。实施新一轮的区划调整，既是 当务之急，也是一条必由之

路。

2、优化资源要素配置的迫切需求，要求我们加快实施行政区划调整。当前，经济因 素

与行 政区划之间的相互影响越来越突出。从发展的趋势看，一些镇面积偏小、人口偏

少，财力分 散，资源利用的效率不高，对区域经济的整体发展造成了瓶颈制约。通过

这次行政区划的调 整，首先，发展的空间将得到进一步的拓展。通过镇级合并，原来

因地域的限制、行政区划 的限制而无法实行的土地资源、土地适用功能的调配问题都

将迎刃而解。如这次将晨阳镇的 部分区域划归杨舍镇，就是要进一步扩大省级开发区

的范围，实施更科学合理的整体规划； 将港区镇、德积镇、后塍镇以及晨阳镇的部分

合并成立金港镇，就是要进一步共享土地资源 ，促进该区域以扬子江化工园为主的石

化深加工产业、粮油食品、木材深加工等主导产业的 集聚和发展；将妙桥镇、鹿苑镇

并入塘桥镇，主要考虑三镇产业相似，通过纺织工业园的设 立，培育支柱产业和重点

企业，推进轻纺工业更好地发展；将合兴镇并入锦丰镇，是为了进 一步扩大以沙钢为龙头的冶金工业基地建设，合理规划冶金工业区和居民生活区的布局；乐 余镇与兆丰

镇历史背景相同，民风习俗一致，将两镇合并，有利于进一步做大中心镇，促进 汽车

制造及配套产业的发展，为建设具有较强竞争力的汽车工业城夯实基础；凤凰、港口、

西张三镇由沿江高速公路贯穿，三镇合并后可以形成科学统一的规划建设方案，更好地

推进 韩国工业园的扩张壮大。其次，资源的使用效率将得到进一步的提高。区划调整

后，各镇的 镇级财力将会有所增长，预计全市将有6个镇财政收入超亿元。在拥有较

多可用财力的基础 上，各镇可以在更大范围上研究、调配财政支出方案，合理运用财

政杠杆，调控镇级经济发 展。特别是可以进一步集中财力、物力和人力，加快园区的

开发建设，做优做美载体，完善 系列配套功能，提升开发区的承载能力，真正做到把

资金用到最需要的地方，把钱使在刀刃 上，集中力量办好大事。镇级区域范围的扩大，

也可以有效避免重复建设，为公用事业的共 建、共用和共享，为社会事业的充分合理

发展提供更有利的条件。第三，行政运行的成本将 得到进一步的降低。实施行政区划

调整，将以合理调配、精简机构、优化结构为原则，从有 利于工作出发，从理顺关系

入手，以改革的思路合理设置机构，完全符合精简效能的政策原 则，也有利于促进镇

级机关按照“小政府、大服务”的目标，建设起更加精干高效的管理体 制，大大降低行

政运行成本。总的看，加快推进行政区划调整，可以在更大范围统筹生产力 布局和基

础设施建设，在更大范围合理配置生产要素，更大范围实施城、镇、区的一体化规 划

建设，真正实现资源整合，实现优势互补。从这个意义上说，实施行政区划调整是快速

发 展的必然要求，也是适应发展的有效途径。

3、推进城市化战略的大势所趋，要求我们加快实施行政区划调整。二十一世纪是城 市

的世 纪。从世界经济发展的普遍经验看，工业化、城市化是走向现代化的两个轮子，

工业化是城 市化的“发动机”，城市化是工业化的“推进器”。目前，全球50%以上的GDP

产出于城市， 城市已成为引导生产要素和财富集聚的基本动力。专家预计，未来五年，

我国70%的新增经 济总量将在京津唐、珠三角和长三角这三大都市区域中实现。可以

说，城市化水平是衡量区 域经济社会发展程度的重要标志，新一轮的竞争将主要围绕

推进城市化进程来展开。当前， 我们要加快融入长三角都市圈，首要的任务，是要构

筑现代化的城市载体，提高城市的承载 能力。按照现代化中等城市的发展定位，我们提出了“一城四片区”的发展构架，开展了推 进城市化战略的积极探索。但总的看，我

市城市化水平还不高(去年末为47%)；中心城区的 辐射力较弱，带动力还不强；中心镇

的规模还偏小，聚集作用没有得到应有的体现。城市化 的滞后，不仅加大发展成本，

影响工业化进程，而且也不利于人居环境的进一步优化，影响 人民群众的生产生活质

量。只有通过行政区划的调整，撤销人口在3万人以下的建制镇，实 施乡镇的撤并，

才能进一步壮大镇级规模，激活中心城区和中心镇的潜能，进而达到拉开中 等城市框

架、提升城市形象的目的。这次区划调整的直接效果，就是向“一城四片区”的基 本格

局迈出了实质性的一步。除中心城区杨舍镇规模在原有基础上又有所扩大外，基本形成

了区（保税区）、港（张家港港）、园（扬子江国际化工园）有机融为一体的金港片区，

以 扬子江纺织工业园为支撑的塘桥片区，由扬子江冶金工业园与锦丰新城紧密相连的

锦丰片区 ，以扬子江机电工业园为产业特色的乐余片区。今后，金港片区将以生态绿

色为纽带，打造 一个区域面积126平方公里、人口16.5万的绿色滨江城市；锦丰片区

将以一干河清水走廊为 背景，打造一个114平方公里、人口近12万的亲水滨江城市。

由此可见，这次的行政区划调 整，顺应了城市和经济发展的规律，既符合上级关于加

快推进城市化的战略决策，也是我市 适应生产力发展水平、加快现代化建设的客观要

求，更是我们立足当前、谋划未来的一项重 要举措。应该说，实施行政区划调整，是

事业发展之需要，也是全市人民根本利益之所在。

另外，值得指出的是，我市的行政区划调整工作，事先经过了深入细致的调研，得到

了省委 、省政府和苏州市的高度重视和大力支持，同时也得到了全市各镇干部群众的

理解支持，社 会各界尤其是老干部、老同志对区划调整的决策非常赞成、非常拥护。

正是有了广大干部群 众的理解和配合，我市的行政区划调整才有了良好的思想基础和

环境条件，而这正是我们加 快发展的根本保证，也是事业兴旺的力量之源。

第二个问题，服从大局，加速磨合，努力建设团结奋进的领导核心

这次行政区划调整，将我市原来17个建制镇调减到8个，撤并幅度超过50%。调整

主要依据四 条原则：一是符合“一城四区”总体规划的原则；二是有利于优化产业布局

的原则；三是区 域相邻、人文地理相近的原则；四是合理命名的原则。在这里，有两

点要加以特别说明。第 一，之所以将原晨阳镇一分为三、分别划归杨舍、金港、大新三镇，主要考虑到晨阳镇以天 然河道太字圩港和主干道横三路为界限的自然区域比较

清晰，便于一方整体区域的组合；更 主要的是要借助大镇、强镇优势，推动晨阳地区

的长远发展，让人民群众得到更多的实惠。 杨舍镇是全市政治、经济、文化中心，金

港镇是我市城市副中心，这几年通过区划调整和自 身发展，规模、实力不断壮大，带

动了并入镇的整体协调发展；大新镇通过这次区划调整， 也有利于把经济总量和社会

事业进一步做得更大、更强。对此，希望大家特别是晨阳的同志 要正确理解。第二，

关于新建制镇的命名问题。按照苏州市有关会议精神，对撤并后的新建 制镇，要尽量

保留有知名度和影响力的古镇、特色镇的名称。港口、西张、凤凰三镇合并后 命名为

凤凰镇，主要是考虑我市属江南水乡，水多固然美，山少更显珍贵，因此以该区域境 内

秀美的凤凰山命名。港区、后塍、德积镇和晨阳的部分区域合并后，考虑到该区域内既

有 天然良港张家港港，又有全国唯一的内河港型保税区，是我市以港兴市的战略要地，

更是一 块希望热土和黄金宝地，因此命名为金港镇。

事业兴旺，关键在人。实施区划调整，最关键、最核心的环节是干部的调整配备。全

市的各 级干部是我们抢抓新一轮发展机遇的中坚力量，是我们争当“两个率先”排头兵

的关键所在 ，也是我们增创新优势可利用的宝贵财富。对这次的干部调整，市委高度

重视，极其慎重。 前一阶段，市委专门组织力量，对各镇领导班子进行了全面考察和

民意测评，作了深入分析 和综合比较，并就有关方面的干部配置专门征求了方方面面