安徽省行政执法监督条例

安徽省印发实施方案，全面推行行政执法“三项制度”为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）精神，现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）制定《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。

全面推行行政执法公示制度行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。

建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法信息。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及涉及未成年人等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

--强化事前公开行政执法机关要全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，并根据法律法规规章及机构职能变化情况在1个月内进行动态调整。

编制和公开工作应于2019年9月底前完成。

--规范事中公示全面推行执法检查“双随机、一公开”制度。

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示安徽省人民政府统一印制或国务院部门颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式，公示执法身份。

国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时应当按规定着装、佩戴标识。

2019年7月底前，各级行政执法机关要在政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放的管理办法第一章总则第一条为了加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员素质和行政执法水平,促进依法行政,根据《安徽省行政执法监督条例》,制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内各级行政执法机关、法律和法规授权的行政执法组织(以下称授权组织）以及行政执法人员。

第三条省人民政府法制工作部门主管全省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理工作；省人民政府各行政主管部门负责本系统行政执法人员的资格认证工作；县级以上人民政府法制工作部门负责本地区的行政执法证件发放管理工作。

第四条各级行政执法机关和授权组织应当会同同级人民政府法制工作部门，定期对本单位、本系统行政执法人员的法律知识、业务水平和行政执法情况进行检查和考核.第二章行政执法人员资格第五条行政执法人员必须符合下列条件：（一）行政执法机关或授权组织的工作人员（二）年满18周岁、具有高中以上文化程度；（三）没有受过刑事处罚或开除公职的行政处分；（四）已经取得专项行政执法资格；（五)法律、法规和规章规定的其他条件.第六条除第五条第（四)项规定的条件外，行政执法人员条件由所在行政执法机关和授权组织负责审查认定。

第七条从事行政执法工作的人员必须参加全省统一的行政执法资格考试并成绩合格，方可取得专项行政执法资格.专项行政执法资格的类别由省人民政府各行政主管部门按照法定的行政执法职责确定。

第八条行政执法资格考试的内容为:（一）行政执法基础理论；(二）行政执法专业知识;（三)综合应用法律、法规或规章的能力。

第九条行政执法资格考试工作由省人民政府法制工作部门会同省人民政府有关行政主管部门共同组织实施。

第十条行政执法资格考试成绩合格的，由省人民政府法制工作部门授予专项行政执法资格并发放资格证书.行政执法资格证书有效期五年，期满后重新进行资格认证。

第三章行政执法证件第十一条本办法所称行政执法证件,是指由省人民政府统一制作的，本省行政执法人员必须持有的证明其行政执法身份的证件。

安徽省行政执法监督条例（2023年修正）文章属性•【制定机关】安徽省人大及其常委会•【公布日期】2023.12.28•【字号】安徽省人民代表大会常务委员会公告14届第18号•【施行日期】2023.12.28•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文安徽省行政执法监督条例（1997年4月11日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2006年12月22日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订根据2023年12月28日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正）第一条为了建立和完善行政执法监督机制，防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的行政执法监督工作，适用本条例。

行政复议、审计、监察等专门监督活动，适用有关法律、法规规定。

第三条上级行政机关和法律、法规授权的组织（以下称被授权组织）对下级行政机关、被授权组织行政执法活动依法进行监督。

县级以上人民政府对设立在本行政区域内不属于本级人民政府管理的行政机关和组织执行法律、法规情况依法进行监督。

第四条国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定进行。

第五条县级以上人民政府领导并组织实施本行政区域的行政执法监督工作。

县级以上人民政府法制工作机构负责本行政区域行政执法监督的具体工作。

县级以上人民政府所属部门法制工作机构，在本部门的领导和本级人民政府法制工作机构的指导下，负责本系统内行政执法监督的具体工作。

第六条行政执法监督的内容：（一）行政执法主体的合法性；（二）规范性文件的合法性与适当性；（三）具体行政行为的合法性与适当性；（四）行政执法部门和被授权组织履行法定职责情况；（五）行政执法队伍建设情况；（六）法律、法规规定的应当进行监督的其他事项。

安徽省行政执法监督暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省行政执法监督暂行办法（１９９２年６月５日皖政〔１９９２〕３８号）第一条为加强和改善对行政执法工作的监督管理，保证国家法律、法规和规章的实施，根据宪法、地方各级人民政府组织法和其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称行政执法，是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织（以下统称行政执法机关）为实施法律、法规、规章和规范性文件所进行的行政行为。

本办法所称行政执法监督，是指县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府的行政执法工作依法进行的监督。

第三条行政执法监督工作贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第四条省人民政府统一领导全省的行政执法监督工作。

各行政公署，各市、县（区）人民政府统一领导本行政区域的行政执法监督工作。

第五条县级以上人民政府法制局，是本级人民政府行政执法监督工作的执行机关（以下简称执法监督机关），负责本地区的行政执法监督工作。

各级人民政府所属部门的法制机构，是本部门行政执法监督的执行机构，在同级人民政府行政执法监督机关的指导下，做好本部门的行政执法监督工作。

第六条行政执法监督的主要内容：（一）法律、法规、规章的贯彻执行情况；（二）制定的规章、规范性文件是否合法；（三）作出的具体行政行为是否合法、适当；（四）行政违法行为的处理情况；（五）其他需要监督的事项。

第七条法律、法规、规章实施一年后的第一季度内，负责实施的行政执法机关应将执行情况向本级人民政府作出书面报告。

第八条执法监督机关应根据本级人民政府和上级执法监督机关的要求以及工作需要，有计划、有重点地开展行政执法检查工作，各行政执法机关应予支持配合。

安徽省人民政府关于印发《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】1999.04.21•【字号】皖政[1999]14号•【施行日期】1999.04.21•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文安徽省人民政府关于印发《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》的通知（皖政〔１９９９〕１４号）各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省人民政府一九九九年四月二十一日安徽省行政执法过错责任追究暂行办法第一条为健全行政执法责任制度，加强行政执法监督，促进依法行政，根据《安徽省行政扫法监督条例》的规定，制定本办法。

第二条行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，违法或不当行使行政执法职权，损害国家利益，损害公民、法人和其他组织的俣法权益，依照本办法的规定承担责任。

第三条追究行政执法过错责任，坚持实事实是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第四条县级以上人民政府负责本级人民政府所属行政执法机关、下级人民政府的行政执法过错责任的追究工作。

县级以上人民政府法制工作机构承担本级人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。

法律法规另有规定的，从其规定。

第五条有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：（一）实施违法或明显不当的行政处罚的；（二）实施违法或明显不当的行政强制措施的；（三）超越或滥用职权的；（四）不履行法定职责的；（五）非法限制或剥夺公民人身自由的；（六）使用暴力伤害公民身体的；（七）其他违法执法行为，情节严重的。

第六条行政执法过错通过下列途径发现：（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；（二）行政复议机关的行政复议决定；（三）重大重大行政处罚决定的备案审查；（四）依法组织的行政执法检查；（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；（七）其他途径。

行政执法单位监督管理制度一、总则为了规范行政执法单位的监督管理，确保执法活动的合法、公正和效果，提高行政执法工作的质量和效率，根据《中华人民共和国行政执法法》等法律法规，制定本监督管理制度。

二、监督管理的基本原则（一）依法行政原则：行政执法单位在进行监督管理工作时，必须严格按照法律法规的规定行使权力，保障当事人的合法权益。

（二）公开透明原则：行政执法单位的监督管理工作应当公开透明，对外公开监督管理的程序和结果，接受社会和公众的监督。

（三）权责一致原则：行政执法单位在进行监督管理工作时，应当严格按照职责分工，明确各自的监督管理职责和权限。

（四）权威公正原则：监督管理机构对行政执法单位的监督管理应当具有权威性和公正性，保证对行政执法单位的监督管理工作的客观性和公正性。

三、监督管理的主体行政执法单位的监督管理主要由上级行政机关、行政执法部门内部监督机构和社会各界共同参与的多元化监督组成。

（一）上级行政机关：上级行政机关对下级行政执法单位进行监督管理，包括对行政执法单位的执法活动、人员配备、经费使用、行政审批等方面的监督管理。

（二）内部监督机构：行政执法部门应当设立内部监督机构，对本部门的执法活动进行监督管理。

（三）社会各界：社会各界通过法定程序，可以对行政执法单位的执法活动进行监督管理，包括申诉、控告、信访等渠道。

四、监督管理的方式监督管理主要通过定期检查、临时抽查、投诉举报等多种方式进行。

（一）定期检查：上级行政机关定期对下级行政执法单位进行检查，包括对执法活动、人员配备、经费使用等方面的检查。

（二）临时抽查：上级行政机关可以根据需要对下级行政执法单位进行临时抽查，以确认其执法活动的合法性和效果。

（三）投诉举报：社会各界可以通过法定程序对行政执法单位的执法活动进行投诉举报，监督管理机构应当及时处理并给予答复。

五、监督管理的内容监督管理主要包括执法活动的合法性、公正性和效果等内容。

（一）执法活动的合法性：监督管理机构应当确保行政执法单位的执法活动符合法律法规的规定，不得超越执法权限和程序。

安徽省人民政府关于印发《安徽省重大行政处罚备案规定》的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】1998.11.12•【字号】皖政[1998]47号•【施行日期】1999.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】正文安徽省人民政府关于印发《安徽省重大行政处罚备案规定》的通知（皖政〔１９９８〕４７号）各地级市人民政府、行政公署，各市（县）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省重大行政处罚备案规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府一九九八年十一月十二日安徽省重大行政处罚备案规定第一条为加强对重大行政处罚的监督，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《安徽省行政执法监督条例》的规定，制定本规定。

第二条本规定所称重大行政处罚，是指有行政处罚权的行政机关和法律、法规授予行政处罚权的组织实施的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚。

前款所称较大数额罚款，是指对公民处以１０００元以上的罚款，对法人或者其他组织处以１００００元以上的罚款。

第三条有行政处罚权的行政机关和法律、法规授予行政处罚权的组织（以下通称报送备案的机关）应当自作出重大行政处罚决定之日起７日内，按照下列规定将该处罚决定报送备案：（一）各级人民政府作出的重大行政处罚决定，报送上一级人民政府备案；（二）县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授予行政处罚权的组织作出的重大行政处罚决定，报送本级人民政府备案。

第四条报送备案的机关作出重大行政处罚，应当填写预定格式的备案报告，并附行政处罚决定书和案件结案报告。

第五条接受备案的人民政府应当对报送备案的重大行政处罚决定的合法性和适当性进行审查。

第六条接受备案的人民政府的法制工作部门（以下通称备案审查机关）具体承担报送备案的重大行政处罚决定的审查工作。

第七条备案审查机关要求调阅与重大行政处罚案件相关的卷宗材料的，报送备案的机关应当予以配合，不得拒绝。

安徽省人大及其常委会关于《安徽省行政执法监督条例》（修订草案）修改情况的说明文章属性•【公布机关】安徽省人大及其常委会•【公布日期】2007.12.24•【分类】修改意见的报告正文关于《安徽省行政执法监督条例》（修订草案）修改情况的说明主任、副主任、秘书长、各位委员：省十届人大常委会第二十六次会议审议了《安徽省行政执法监督条例》（修订草案）（以下简称修订草案）。

常委会组成人员认为，现行《安徽省行政执法监督条例》自1997年5月实施以来，对于推进依法行政，保护人民群众的合法权益，保障法律、法规的正确实施，发挥了重要作用。

近年来，随着政府职能的转变和民主法制建设进程的不断加快，行政执法监督环境也发生了很大变化，适时修订该条例十分必要。

同时，也提出了许多好的修改意见。

常委会会议后，法制工作委员会书面征求了各市人大常委会对修订草案的修改意见。

11月29日，根据常委会组成人员的审议意见，法制工作委员会会同省政府法制办公室对修订草案进行了初步修改。

12月5日，法制委员会听取了法制工作委员会初步修改情况的说明，对修订草案进行了统一审议，形成了《安徽省行政执法监督条例（修订草案修改稿）》（以下简称修改稿），并于12月6日向主任会议作了汇报。

现将主要修改情况说明如下：一、关于修订草案适用范围问题有些组成人员提出，对行政执法进行监督应是全方位的，不能仅限于政府内部监督。

修订草案只强调了行政机关层级监督，是不够完整的。

根据组成人员意见，建议在修订草案增加一条本条例的适用范围作为第二条，表述为：“本省行政区域内的行政执法监督工作，适用本条例。

但行政复议、审计、监察等专门监督活动，适用有关法律、法规规定。

”（修改稿第二条）同时增加一条作为第四条，表述为：“国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定进行。

”（修改稿第四条）二、关于部门规范性文件前置审查问题修订草案第六条规定：“实行部门规范性文件前置审查制度。

行政执法监督基本制度近些年被监督工作的实践所认可并被证明是行这有效的监督制度主要有：一、规范性文件监督管理制度制定和发布规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。

相对具体行政行为而言，规范性文件违法对人民群众的合法权益损害更大。

因此，必须建立、健全行政机关规范性文件的监督管理制度，保证行政机关制定的规范性文件符合法律规定。

防止和纠正规范性文件中存在的违法或不当等问题，提高规范性文件的制定质量，是宪法赋予国务院和县级以上地方各级政府的重要职责。

(一）规范性文件前置审查制度。

为了保证我省各级行政机关制定的规范性文件内容合法，保障政府行政决策合法性、科学性，2002年12月4日，省人民政府发布了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，明确要求县级以上政府所属部门制定规范性文件必须经由同级政府法制部门进行合法性审查，建立了规范性文件前置审奄制度。

根据省政府的规定，政府部门规范性文件在印发前，应当送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交以下材料：1、提请审查的公函；2、规范性文件文本；3、规范性文件的说明；4、制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；5、制定规范性文件所依据的其他有关资料。

政府法制部门在10个工作日内完成审查工作；文件制定部门应当认真研究吸收政府法制部门提出的书面审查意见。

政府法制部门发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请本级政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。

(二）规范性文件公开发布制度为增强行政工作的透明度，保障公民的知情权，2002年12月4日，省人民政府发布了《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》，明确要求县级以上人民政府及其部门必须采取规定形式发布规范性文件，让与之有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉，建立了规范性文件公开发布制度。

根据省政府的规定，县级以上人民政府及其部门依法向社会发布规章、规范性文件以及涉及自然人、法人和其他组织权利义务的文件都应采取规定的形式公布。