乡村旅游开发中的基层政府职能研究

乡村旅游是指充分利用乡村地区的田园风情、农业生活、生产和当地民俗文化特色、人文景观等，作为吸引外地游客前来休闲、体验、观赏、游览的度假活动。

国民对旅游的需求逐渐递增，使得乡村旅游在我国呈现“井喷式”增长[1]。

据统计，2020年我国在乡村旅游业和休闲农业的接待总人次，较2012年已经成倍增长至31亿人次，达到32%的年均增长率，乡村旅游营业总收入也达到了28%的年均增长率[2]。

至此乡村旅游毫无疑问地成为了我国社会经济发展中的关键增长点之一，也在一定程度上帮助各地解决剩余劳动力，提供就业岗位。

发展乡村旅游一方面与我国目前市场经济基本特征相符，在未来发展中需要逐渐完善竞争、价格、供求各方面体制机制；另一方面因为公共产品属性的存在，极易发生市场失灵问题，例如浪费资源、破坏生态环境，恶性竞争和无序开发等问题。

所以乡村旅游在未来是否可以良性发展，这与政府宏观调控职能作用的发挥作用密切相关[3]。

在学术界相关研究中，Diamantis D.表示需要加大对乡村旅游可持续发展的重视度，各地区有属于自身的发展特色，通过地方协会之间彼此沟通协调推动乡村旅游发展。

鲁坤，梅莉，杜罗莎等学者表示国外乡村旅游的发展需要考虑所受市场化影响程度，是否对政府在发展乡村旅游中的价值有所弱化，并强调政府各部门要联动协调，建立财政激励机制，优化乡村环境，加强政府管理，这样才能促进乡村旅游业发展[4-6]。

还有学者认为我国新农村建设发展进程中，乡村旅游承担了重要职责，发挥了城乡发展中缩减差距、深化三产建设的关键作用，提出要坚持政府主导，但同时也不应忽视地方群众与旅游市场的作用，需要形成多方合作来共同推进乡村旅游长期良性发展[7]。

廖敏表示政府主导在旅游管理中依然存在局限，想要推进乡村旅游业发展，就要去行政化，明确职能定位，做好宏观引导调控与各方面服务，从开发旅游资源、推广乡村旅游、加大配套基础建设力度等方面，推进我国乡村旅游业的升级发展[8]。

政府在旅游业发展中应该行使何种职能的论文本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！一、引言随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放，中国的旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业的发展也面临两种资源、两个市场的问题。

例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。

全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。

旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。

从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。

我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。

但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。

政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。

近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。

随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是wto成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。

中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。

二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。

农村管理方案的乡镇政府职能与责任划分近年来，随着城市化进程的快速推进，农村管理问题成为了一个亟待解决的难题。

而乡镇政府作为农村管理的主要承担者，其职能与责任的划分对于农村管理方案的制定至关重要。

本文将从十个方面展开回答，探讨乡镇政府职能与责任划分的相关问题。

第一方面，乡镇政府在经济发展中的职能与责任。

乡镇政府作为地方政府，在乡镇经济发展中发挥着重要作用。

其职能包括制定乡镇经济发展规划，引导农民合作社和农业产业化发展，以及推动乡村旅游等产业的发展。

同时，乡镇政府也需要承担责任，加强对农业生产和农村经济的监督，保障农民的利益。

第二方面，乡镇政府在农村土地管理中的职能与责任。

农村土地是农民的重要资产，乡镇政府负责统筹农村土地利用。

其职能包括土地规划、土地整治和土地收储等，以促进土地的集约利用和农民的土地增值。

同时，乡镇政府需要承担责任，确保土地的合理流转，保障农民的土地权益，防止土地流失和乱占乱用。

第三方面，乡镇政府在农村基础设施建设中的职能与责任。

乡村基础设施建设是农村现代化的重要支撑。

乡镇政府需要负责农村道路、供水、电力、通信等基础设施建设的规划和施工。

同时，乡镇政府也要承担责任，确保基础设施的维护和管理，保证农民的基本生活需求。

第四方面，乡镇政府在农村教育中的职能与责任。

教育是农村发展的重要保障，乡镇政府需要制定教育发展规划，促进农村义务教育的普及和质量的提升。

同时，乡镇政府还要承担责任，加大对农村学校的经费投入，改善教育资源条件，提高教师待遇，提升农民子女的教育水平。

第五方面，乡镇政府在农村卫生健康中的职能与责任。

农村卫生健康是农民的重要诉求，乡镇政府需要制定农村卫生计划，提高农村卫生设施建设水平，加强农民健康教育和疾病防控工作。

同时，乡镇政府还需要承担责任，确保农民享有健康的生活环境和优质的医疗资源。

第六方面，乡镇政府在农村环境保护中的职能与责任。

农村环境保护是实现乡村振兴的重要内容，乡镇政府需要加大环境保护力度，制定乡村环境监测和治理方案，推动农村生态环境的改善和农田质量的保护。

我国乡村旅游发展存在的问题与对策分析吴建华郑向敏（华侨大学旅游系，福建 362011）近年来，乡村旅游在我国由南至北遍地开花，成为我国旅游业的一个新亮点。

作为一种新型的旅游形式，乡村旅游表现出巨大的生命力，但也伴随着出现许多问题。

许乡村旅游区在一哄而上的风光过后，已是步履维艰，难以为继。

分析我国乡村旅游发展中存在的问题，研究我国乡村旅游发展的对策与措施具有现实的意义。

一、我国乡村旅游存在的问题分析目前我国乡村旅游发展存在的问题，有以下几类：（一）宏观管理力度不够1、管理机构不健全，政府作用没有充分发挥乡村旅游区涉及农村社区发展、小城镇建设、农业结构调整、旅游业发展、保护等部门和内容，需要一个权威的协调管理机构进行统一的管理。

但目前各地政府尚无一个健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，政府主导作用没有充分发挥，宏观管理力度差，造成许多乡村旅游地出现在利益方面多头管理、各自为政，在问题方面无人管理、互相推委，经营者的利益、游客的问题政府职能部门无力解决，从而严重影响了乡村旅游的顺利发展。

２、相应的政策法规欠缺目前，我国“旅游法”尚未出台，乡村旅游的发展更没有相关的法律条文，各地政府也无制定相应的政策法规来保护和管理，经营者经营无法可依，游客的权利无法得到保护，政府行政部门管理无章可循。

这种无章可循、无法可依、自由发展的状况导致许多乡村旅游地发展处于自发、盲目、无序状态，一定程度上限制了乡村旅游的发展。

3、缺乏整体规划控制许多乡村旅游区缺乏总体规划，一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重。

不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也使乡村旅游产品品位不高、产品生命周期短，巨大地影响了乡村旅游的可持续发展。

（二）对乡村旅游的认识有限这个问题首先表现在乡村旅游经营者和地方政府对本地资源状况分析不够、评价过高，对１开发乡村旅游地所需要的条件认识不足。

他们往往简单以为现有的农田、果园、牧场、养殖场的开发利用便能建成乡村旅游区，对开发、建设乡村旅游地所需要的其他资源条件包括农业资源基础、乡村自然景观及文化景观基础、区位条件、社会经济条件、旅游基础设施条件、投资条件等认识不足。

论政府在旅游业发展中的角色定位政府主导型发展战略是我国在现阶段发展旅游业所采取的一个重要战略,它既取得了巨大成就,也存在着一些问题,对明确政府在旅游业发展中的定位进行了分析。

标签：旅游;政府;定位20世纪90年代以来,我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略,并在实践中获得了认可,也带来了可观的经济效益。

然而随着旅游业的发展这一战略在具体实践中也存在着一些问题。

政府行为虽然在一定程度上可以弥补市场功能的不足,帮助市场更有效地配置各项资源,但不能取代市场。

因此,我们应理顺好政府与市场的博弈关系,明确政府在旅游业发展中的定位。

1 政府主导型旅游发展战略实施中的误区政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点,以市场为主要配置资源的基础上,充分发挥政府的主导作用,争取旅游业更大的发展。

在旅游经济发展实践中,相关部门在对“政府主导”战略的认识上,仍然没有完全摆脱计划经济的思维定势。

一是将政府主导理解为“政府主宰”,以行政命令取代市场规律,人为的设置过多的行政管卡,违背市场规律,决策失误而造成不少华而不实的“面子工程”、“赔钱工程”。

二是将政府主导理解为“政府主财”,由政府财政拨款包揽一切,旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”,不仅束缚了自身发展也失去了有利商机。

三是将政府主导理解为“政府主干”,误认为全部事务都由政府投资并直接管理,政府就是一手包揽的大东家,不但出钱还得出力。

政府给旅游企业以多种保护和优待,这也难以形成公平的市场竞争。

可以看出,在旅游业发展的过程中,政府应取什么态度、扮演什么角色、发挥什么作用,始终是一个至关重要的问题。

2 政府在旅游业发展中“导”的必要性随着市场在优化资源配置、调节经济利益和信息的传递等方面起着日益重要的作用,旅游发展市场化是必然的趋势。

在市场经济条件下,为了充分发挥市场的基础性资源配置作用,政府应逐渐退出市场。

但是,市场并不是万能的,也存在着市场失灵现象。

如:旅游产品虽不属于公共性产品,但具有准公共性特点,所以旅游产品的实现过程需要占用大量的公共资源,需要跨地域、多部分配合完成。

关于乡村旅游发展中的“政府失灵”现象的思考前言近年来，乡村旅游正在成为一种越来越受欢迎的旅游方式，有着广泛的发展前景和经济效益。

然而，在这一过程中，政府作为管理者和引导者，却经常表现出一些“失灵”的现象，推迟或无法解决一些关键问题，甚至导致不利后果的产生。

本文将从政府失灵的原因、表现及解决方案三个方面对此进行探讨。

政府失灵的原因缺乏理解和认知政府人员对乡村旅游发展缺乏深入的理解和认知，没有意识到乡村旅游在经济和社会发展中的重要性，或者只是想通过短期利益来促进其发展。

这种缺乏理解和认知的情况导致政府在决策时考虑不周，难以预见到一些潜在的影响和后果。

管理能力不足政府在乡村旅游发展中缺乏足够的管理能力，无法有效地协调和管理各方面的资源和利益。

在政府的推动下，乡村旅游经常是由企业来发起和承担，但由于政府的缺失，在资源和资金等方面的协调和管理出现了一些问题。

利益驱动政府在乡村旅游发展中的利益驱动往往会导致其将眼光短浅地放在了短期收益上，而忽略了长期发展的重要性。

政府缺乏全局性的思考，只考虑到自身的利益和政绩，而忽略了乡村旅游发展中的公平和可持续性。

政府失灵的表现对资源的盲目开发政府往往会盲目地开发乡村旅游资源，却忽略了一些重要的因素，如资源的保护和利用方式等。

这样的盲目开发不仅会导致资源的消耗和损害，也会引发一系列的环境和生态问题，甚至危及到人们的生命安全。

企业无序竞争政府虽然将乡村旅游的发展交给了企业来负责，却没有实施有效的管理和监管，导致企业之间的竞争变得无序。

例如，有些企业为了获得更多的游客，会采用低价格粗放式的经营方式，从而造成不同形式的恶性竞争。

服务质量不佳政府在发展乡村旅游时，往往没有为游客提供整体的服务体验。

游客在乡村旅游期间，可能遇到缺乏一些必要的设施和服务的情况，导致游客的舒适度和满意度降低。

政府失灵的解决方案加强政府的执法和监管政府要严格执法，加强乡村旅游市场的监管和管理，增强政府在资源保护和利用方式上的决策力，防止各种非法行为的发生，确保市场的健康和有序发展。

对乡村旅游发展过程中若干问题的思考摘要：乡村旅游是目前旅游学研究中的一个热点问题。

本文以安吉县乡村旅游为例,通过实地调查,分析了乡村旅游发展过程中若干问题,并从政府职能定位的角度提出了一些自己的看法和建议。

以此为乡村旅游的发展提供有益的参考。

关键词：乡村旅游；安吉县；政府职能乡村旅游是指以具有乡村型的自然和人文客体为旅游吸引物,依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。

农家乐是乡村旅游的一种新式，不过当前大部分地方搞的乡村旅游事实上是农家乐，农家乐是个本土概念，未有学者准确定义过，这两个概念大部分情况下可以替代，所以在这里我们混用一下。

一、安吉县乡村旅游发展概况安吉县位于浙江省西北部，是全国著名的竹乡、生态县。

区域面积1886平方公里，人口45万。

近年来，安吉县委、县政府坚持实施“生态立县”战略，以打造“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大县域旅游品牌为抓手，全力推动休闲农业与乡村旅游的转型升级，全县休闲旅游产业呈现出强劲发展态势。

作为休闲旅游业与现代服务业的重要组成部分，安吉“农家乐”的发展经历了培育、发展、规范、提升几个重要阶段，至今已年逾十载。

十余年来，安吉“农家乐”规模不断扩大，管理日趋规范，质量稳步提升，品牌逐步打响。

目前，全县共完成创建省级“农家乐”精品村2个，省级“农家乐”特色村8个，省级“农家乐”特色点3个。

全县共有“农家乐”600余户，床位10000余张。

2009年安吉被国家农业部和国家旅游局命名为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县。

2010年1月至10月，安吉“农家乐”共接待游客187万人次，实现营业收入近2亿元。

二、安吉乡村旅游发展的成功经验与启示安吉乡村旅游的发展已渐趋成熟，基本形成产业化，无论是从产业集聚度上，还是从产业成熟度上，都远超城市。

安吉乡村旅游发展的许多成功经验值得我们借鉴，也给考察团带来了很深的触动和启示。

我国乡村旅游发展中的政府职能定位乡村旅游作为一种回归田园、体验民俗的旅游方式，成为现代旅游的一大亮点。

然而，人才缺乏、资金缺乏以及利益联结机制和风险保障机制的缺乏，使乡村旅游在发展过程中问题重重，这些问题单以农民自身的力量是无法从根本上解决的，需要政府有所作为，正确作为，通过政府职能的有效发挥加快乡村旅游的发展。

看来乡村旅游更需要管理。

二、乡村旅游发展中的"政府失灵"现象"政府失灵"，是指政府对经济的干预不当，既未能有效地克服市场失灵，又阻碍和限制了市场功能的正常发挥。

在我国乡村旅游的发展过程中，由于政府本身的利益和能力以及旅游相关信息的分散性，使得政府职能难以有效而全面发挥，常常出现政府职能缺位和角色错位。

1、政府职能缺位(1)政策缺位。

乡村旅游的发展需要科学合理地开发利用旅游资源，搜寻各地具有特色和竞争力的旅游产品，这需要政府财政、金融、工商、交通、卫生、环保等各个方面的政策支持。

乡村旅游作为旅游产业中一个相对年轻的部门，政策本身的滞后性均使得乡村旅游发展缺乏有效的政策规制，无序开发，人为破坏，使得许多不可再生的历史人文资源、历史文化名城面目全非，令人痛心。

(2)服务缺位。

乡村旅游的发展需要政府全方位、多层次、多角度的公共服务，然而，现实的情况却是，很多乡村旅游目的地公共基础设施缺失，公共服务缺位，交通设施落后。

服务缺位已成为乡村旅游发展道路上的"绊脚石"。

(3)规范、引导缺位。

发展旅游业是一项系统工程，需要政府强有力的引导。

但现实情况是，我国乡村旅游的发展还存在各行其是、无序竞争的状态，地方保护主义、行业分割和短期行为的现象在各地不同程度存在，地方政府和乡村旅游经营者对本地资源状况的欠分析、缺规划、少策划、高评价，导致对分散的旅游资源缺少科学整合，凭热情盲目上项目、重复建设、低层次开发、城市化倾向、环境破坏现象严重，使得乡村旅游渐失特色。