国有企业改制综述PPT课件
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中国国有企业的改革历程31页PPT
46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
中国国有企业的改革历程
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生
国有企业改革PPT精选文档117页PPT
国有企业改革PPT精选文档
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读
归纳国企改革PPT.ppt
聚焦时政
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
︵。︵
1
目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
︵。︵
2
01 国有企业
︵。︵
3
︵。︵
4
︵。︵
5
02 国企改革（是什么）
︵。︵
6
国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。
国有企业改革
汇报人：高宇臻、陈敏、郝锦云、聂萌萌、齐琪、王婷婷
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目录 content
01/ 国有企业
02/ 国企改革（是什么）
03/ 改革背景（为什么）
04/ 方向方针
05/ 改革阶段
06/ 重要意义
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01 国有企业
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02 国企改革（是什么）
︵。︵
6
国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，要 有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有企业 改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段 。国企改革是一个"摸着石头 过河"的"试错"过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。是传统国有企业在体制、机制以及管理制 度等方面为适应社会主义市场经济体制而进行的改革。中心环节和核心内容是建立现代企业制 度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。党的十八大报告指出，"要毫不动摇巩固 和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式 ，深化国有企业改革，完善各类国有资产管 理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增 强国有经济活力、控制力、影响力"。
• 推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大 国有资本功能。
五项基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持社会 主义市场经济改革方向。坚持增强活力和 强化监管相结合。坚持党对国有企业的领 导。坚持积极稳妥统筹推进。
关于国企改革PPT课件
5
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
6
• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
7
二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
4
• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
15
根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
16
值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
• 5、在我国经济快速与国际接轨情况下，为 防止外国资本控制我国民族经济，垄断某 些行业，可组建一批有强大竞争力的国有 企业或自家投资的企业集团。
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• 6、为营造市场竞争环境，防止出现有害于 社会利益的私人垄断而组建一些国有企业。
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二、国企改革的目标
我国的国有企业具有利润目标和多重非利 润目标。国有企业本质上还是企业，需要 在市场上进行竞争性行为，获取经济利益， 实现自身的经济目标；但同时它承担了更 多的社会责任，不仅要盈利，还要维护社 会的稳定，解决社会就业。
18
谢谢！
组员：苏广敬、夏敏、 黄余铭、
罗国文、林晓蝶、 何宝琼、毛小聪、
黄科、 温晓珊、李燕玲 组长：温晓珊 演讲：毛小聪
19
• 补充说明：当然随着市场发育的成熟，通 过政府直接建立国有企业集中资源的规模 会逐渐减小。
3
• 3、利用国有企业形式能取得更佳规模经济 效益和社会效益的行业如一些自然垄断性 行业，非国有经济无力或不愿进入的行业 领域如高风险行业和无利可图的行业等， 国有经济必须进入。
4
• 4、实现地区平衡发展、解决就业问题、遏 制通货膨胀等政治和社会目标需要一部分 国有企业。
15
根据统计，有4万多网民参加的网上调查中， 认为郎的文章“一针见血，分析精辟”的 超过了90％。而对郎的观点提出疑问和批 评的几位国内学者，此后则毫无例外地遭 到了责难。
16
值得注意的是，这场冲突可能给中国的国 有资产改革带来负面的影响和压力，谁都 有个人言可畏问题。这场冲突会影响形形 色色的产权重组界定和交易，当然也影响 效率。在现在的约束条件下，在中国清楚 界定产权比产权定价重要得多。定价是市 场交易的结果，市场比许多自称为“替弱 势群体讲话”的经济学家们高明得多。
国企改革ppt课件
31
2、建立现代企业制度。
• 1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个 国有经济，对国有企业实施战略性改组。
• 到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过 不同形式进行了改制、改组。
• 从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过 改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型 企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。
33
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 企业承包经营责任制不是人们凭空产生的设想，主 要是受到了农村家庭联产承包责任制和乡镇企业承 包经营蓬勃发展的刺激。
21
企业承包经营责任制 • 从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的
承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业 的承包面已达78%。 • 1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包 经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。 • 从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业 增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3 万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第 二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业 签定了第二轮承包合同。
方针，推动小企业的普遍改革。 • 1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所
为有所不为”的大调整战略。
30
2、建立现代企业制度。
• 为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委 自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。
2、建立现代企业制度。
• 1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个 国有经济，对国有企业实施战略性改组。
• 到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过 不同形式进行了改制、改组。
• 从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过 改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型 企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。
33
建立现代企业制度重点的转移
可分两个阶段 （1）上世纪90年代中前期
重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流， 推动企业内部经营机制的转变； （2）2003年后 重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流 转顺畅的现代产权制度来进行。
• 企业承包经营责任制不是人们凭空产生的设想，主 要是受到了农村家庭联产承包责任制和乡镇企业承 包经营蓬勃发展的刺激。
21
企业承包经营责任制 • 从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的
承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业 的承包面已达78%。 • 1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包 经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。 • 从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业 增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3 万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第 二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业 签定了第二轮承包合同。
方针，推动小企业的普遍改革。 • 1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所
为有所不为”的大调整战略。
30
2、建立现代企业制度。
• 为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委 自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。
论国有企业改革ppt课件
对企业的监控，特别是国有企业的监 控，可以靠放开资本市场来实现。
2.“条块分割”
企业的发展往往因 地方政府而受到行 政限制
国企存在的问题
在由的补统司得大国竞社计国赢数政国有争会, 企划家利显据府企资力效业经统全示显补的本较用没济一部，示贴补应强最有体上根，，贴该的大经独制交据总和退企的营2立0下国已额整出业价1、的2家公达个部，值,年经一统布到创分集。,共济方负亏年业产中5有6利面盈损报板业精41亿益国亏由的盈，力64元有上利特创,国,6企企，家企市相别造家业业十获业公差是对弥 之无间几没。有而2竞01争1年, 更补没贴有总国额际为间47的0.4激8烈亿 竞元争。 。2010年这一数据为400.35亿元。 非常明显，2012年年报显示得到政府 补贴数额再创新高。
1.国有资产流失
国企改革阻力
2.下岗职工
009年7月24日，国内著名 民企建龙集团重组通化钢铁 集团时遭职工反对，委派的 总经理陈国军被围殴致死。 集团子公司通化钢铁停产11 小时。当晚，吉林省政府宣 布，建龙将永不参与通钢重 组。
国企改革阻力
3.重组阻力
国企改革阻力
4.缺乏科学认识
例如一个城市将仅有一个当初用100万元建成的自来水厂以500万元的价格卖 给了一个外商，外商的条件是根据现行国家法律规定获得成本回收和利润幅 度(例如我国目前法律规定的城市供水行业的利润率为8%，投资成本回收期 间可以放宽为12%)。城市的有关部门自得地以为国有资产获得了增值。然而， 作为城市居民来说，之后却发现自己消费的水的价格上涨了不止5倍。原来， 这一外商巧妙地利用了国家对于垄断性公用事业的利润率限制法规，采用蓄 意扩大投资规模的方法来扩大了利润规模(原来100万资产允许的合法利润是 8万，现在500万资产允许的合法利润是40万)，即利用成本之水托升了价格 之船，而该城市的居民则成为了这一国有资产增值闹剧的最后“买单”
2.“条块分割”
企业的发展往往因 地方政府而受到行 政限制
国企存在的问题
在由的补统司得大国竞社计国赢数政国有争会, 企划家利显据府企资力效业经统全示显补的本较用没济一部，示贴补应强最有体上根，，贴该的大经独制交据总和退企的营2立0下国已额整出业价1、的2家公达个部，值,年经一统布到创分集。,共济方负亏年业产中5有6利面盈损报板业精41亿益国亏由的盈，力64元有上利特创,国,6企企，家企市相别造家业业十获业公差是对弥 之无间几没。有而2竞01争1年, 更补没贴有总国额际为间47的0.4激8烈亿 竞元争。 。2010年这一数据为400.35亿元。 非常明显，2012年年报显示得到政府 补贴数额再创新高。
1.国有资产流失
国企改革阻力
2.下岗职工
009年7月24日，国内著名 民企建龙集团重组通化钢铁 集团时遭职工反对，委派的 总经理陈国军被围殴致死。 集团子公司通化钢铁停产11 小时。当晚，吉林省政府宣 布，建龙将永不参与通钢重 组。
国企改革阻力
3.重组阻力
国企改革阻力
4.缺乏科学认识
例如一个城市将仅有一个当初用100万元建成的自来水厂以500万元的价格卖 给了一个外商，外商的条件是根据现行国家法律规定获得成本回收和利润幅 度(例如我国目前法律规定的城市供水行业的利润率为8%，投资成本回收期 间可以放宽为12%)。城市的有关部门自得地以为国有资产获得了增值。然而， 作为城市居民来说，之后却发现自己消费的水的价格上涨了不止5倍。原来， 这一外商巧妙地利用了国家对于垄断性公用事业的利润率限制法规，采用蓄 意扩大投资规模的方法来扩大了利润规模(原来100万资产允许的合法利润是 8万，现在500万资产允许的合法利润是40万)，即利用成本之水托升了价格 之船，而该城市的居民则成为了这一国有资产增值闹剧的最后“买单”
国有企业改革PPT课件
第30页/共49页
1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
第28页/共49页
1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
第29页/共49页
1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
第35页/共49页
3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式
1、为体制模式和增长方式的转变提供微观基础
2、为体制模式转换创造必要的市场条件
3、实现宏观控制方式的转变
（二）产权及产权制度
1、产权：是一种通过社会强制而实现的对某种 经济物品的多种用途进行选择的权利。是一组 权力，包括使用权、收益权和转让权。
2、产权制度：是指由产权关系和产权规则结合
第二节 国有企业产权制度改革 一、国有企业产权结构分析： （一）公共产权（公共产权的国家代理制就是国家所有制）
第28页/共49页
1、产权具有不可分性 2、使用权的非排他性 3、外部性 4、剩余索取权不可转让性 二、传统国有产权的行政代理模式极其效率分析 （一）行政代理效率底下
第29页/共49页
1、激励成本较高：激励成本高昂 2、信息成本较高：信息不对称 3、降低约束效率：代理关系政治化 4、影响力成本：用自己的利益去影响上级的决策 三、深化国有企业产权制度改革的内在必然性
第35页/共49页
3、对自然垄断性国有企业实行有效的监督 4、国家对价格形成的监督 5、国家对企业财务活动进行监督 （三）大型竞争性国有企业实行股份制改造：必须明确产权主体 1、界定企业产权归属主体 2、以利润最大化为目 标经营 3、权益和责任 4、可以自由支配和自由转 让产权 5、形成为经理人有效的激励和约束 6、法 律制度对产权实行有效的保护
1、产权的排他性。 2、产权的可分割性。 3、产权的可转让性。 4、产权的有效保护。
第三节 国有产权的多级委托代理极其面临的问题 一、所有权主体的非人格化资本行为与要求企业以 盈利为目标经营国有资产之间第的33页冲/共4突9页
二、剩余索取权不可转让性与要求企业产权具有可 交易性之间的冲突
第四节 国有企业的分类改革战略 一、对国有企业性质的划分：竞争性企业和非竞争 性企业。非竞争性又分为公共产品企业和垄断性企 业。 二、各类不同企业分类改革战略： （一）公共产品企业选择国有国营模式
国有企业改革综述PPT课件
和“鞭打快牛”的弊端愈趋严重。国企改革需要 寻 找新的方向。
可编辑
8
改革背景
“放权让利”的改革，让人们开始重新思考 政府与企业之间的关系。认为过去国家对企 业管得太多太死的一个重要原因，就是把全 民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。 这预示着政企职责分开，“两权分离”的改 革思路开始显现，以承包为主的多种形式经 营责任制着手建立，国有企业改革开始从经 营权向所有权层面过渡。
在试点改革中把企业所得、职工福利奖金与企业经营好坏、利润 多少直接挂钩，调动了企业和职工关心生产成果、改善经营管理 的积极性。随后两年，国企全面推行工业经济责任制，即国家对 企业实行经济责任制和企业内部实行经济责任制，使试点阶段的 经验转变成相对正式的制度而被推广
因此，“放权让利”的改革是一种社会绝大多数成员都受益的 帕累托改进。
可编辑
19
改革背景
进入20世纪90年代中后期，与非公 经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由 于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、 员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境， 效益逐年下滑，亏损面逐年增大的。
可编辑
20
改革措施
• 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重 组、主辅分离及债转股等等。其中，影响最大的是结合国 有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家专门的金 融资产管理公司，对部分符合条件的重点困难企业实施 “债权转”股权改革。到2000年，最后确定了对符合条件 的580户国有大中型企业实施债权转股权，涉及债转股总 金额4050亿元。已实施债转股的企业，资产负债率明显下 降，由原来的70%以上下降到50%以下，这些企业每年减 少利息支出200亿元。
可编辑
18
改革背景
• 到了20世纪90年代的中后期，国企改革进 入了新的攻坚阶段。1997年党的十五大提 出国有经济要有进有退，有所为有所不为， 国有企业可以从一般竞争性行业中退出， 要从整体上搞好国有经济，而不是把所有 国有企业救活；对国有企业进行战略性改 组，抓大放小，对国有大企业进行公司制 改组，放开放活大量小企业等。于是，中 国的国有企业改革进入战略调整阶段。
可编辑
8
改革背景
“放权让利”的改革，让人们开始重新思考 政府与企业之间的关系。认为过去国家对企 业管得太多太死的一个重要原因，就是把全 民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。 这预示着政企职责分开，“两权分离”的改 革思路开始显现，以承包为主的多种形式经 营责任制着手建立，国有企业改革开始从经 营权向所有权层面过渡。
在试点改革中把企业所得、职工福利奖金与企业经营好坏、利润 多少直接挂钩，调动了企业和职工关心生产成果、改善经营管理 的积极性。随后两年，国企全面推行工业经济责任制，即国家对 企业实行经济责任制和企业内部实行经济责任制，使试点阶段的 经验转变成相对正式的制度而被推广
因此，“放权让利”的改革是一种社会绝大多数成员都受益的 帕累托改进。
可编辑
19
改革背景
进入20世纪90年代中后期，与非公 经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由 于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、 员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境， 效益逐年下滑，亏损面逐年增大的。
可编辑
20
改革措施
• 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重 组、主辅分离及债转股等等。其中，影响最大的是结合国 有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家专门的金 融资产管理公司，对部分符合条件的重点困难企业实施 “债权转”股权改革。到2000年，最后确定了对符合条件 的580户国有大中型企业实施债权转股权，涉及债转股总 金额4050亿元。已实施债转股的企业，资产负债率明显下 降，由原来的70%以上下降到50%以下，这些企业每年减 少利息支出200亿元。
可编辑
18
改革背景
• 到了20世纪90年代的中后期，国企改革进 入了新的攻坚阶段。1997年党的十五大提 出国有经济要有进有退，有所为有所不为， 国有企业可以从一般竞争性行业中退出， 要从整体上搞好国有经济，而不是把所有 国有企业救活；对国有企业进行战略性改 组，抓大放小，对国有大企业进行公司制 改组，放开放活大量小企业等。于是，中 国的国有企业改革进入战略调整阶段。
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2021/4/18
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二、国有企业改制的模式
1、改制为国有独资公司 2、吸收非国有股份投资 3、企业上市，发行股票筹资 4、“债转股” 5、经营性资产和非经营性资产区分处理
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二、国有企业改制的模式
改制为国有独资公司
模式之一：国有企业改制 为国有独资股份公司。符 合《公司法》有关规定的， 可以由国有企业单独组建 国有独资的股份有限公司
国有企业
国有独资 股份公司
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二、国有企业改制的模式
吸收非国有股份投资
模式之二：国 有企业新建、 扩建时，积极 吸收国家以外 的其他方面的 股份投资，将 各方投资形成 的资产折算成 股份，从而组 建股份制公司
国有企业 国有股份
非国有资本
新扩建项目 非国有股份
股份公司
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二、国有企业改制的模式
模式之四：完全依赖国家 贷款投资建立的国有企业， 负债率比较高，可以通过 将国有企业债务转换成股 份制公司股权的方法（即 所谓“债转股”），从而 建立股份制公司；或者通 过发行股份募集社会资金 入股，从而改变国家持有 的股份比例过高的投资结 构和资本结构，组建股份 制公司
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一、国有企业改制的基本概念及原则
1、基本概念 （1）改制：一家或多家企业以有利于将来公开发行股票
或其他证券为目的，对企业的股权、资产、业务、人 员、债权债务等进行调整和重新组合，对决策、管理 模式进行变革，从而实现企业由其他组织形式成为股 份有限公司的过程。 （2）国有企业改制：是将国有企业的资产量化为股份 并改变原有企业内部治理结构的过程。企业的公司制 改造是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。
向主管公司递交申请报告和可行性方案后，经主管公司同意后报主 管部门
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三、国有企业改制的程序
B、国有企业改制需纳入新的股东不能改制成为国有独资 企业。
C、改制成立股份有限公司过程中原国有企业资产可按原 值直接划拨给新的股份公司。
D、改制后的股份有限公司的高级管理人员需由控股股东 指派
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三、国有企业改制的程序
5.改制方案
批复 上级主管部门
1.改 制立 项申 请
清产核资是为资产评估作准备，同时也是设计、确定改制后的股份 合作制企业的股权结构的依据和基础
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三、国有企业改制的程序
3、股权结构的设计
股权结构的设计，主要根据企业的实际情况，进行 股权结构的设置与持股比例，既要考虑国家政策又 要考虑对人力资本的激励效果
4、提出改制申请报告和可行性方案 如果改制工作小组认为企业符合股份制改造的条
查明并确认企业的实有资产，主要内容包括： 流动资产: 货币资金、各项应收款、存货、短期投资、待处 理流动资产以及一年内到期的长期债券等 固定资产:原值、净值折旧额等以及在用、出租、未使用、不 需用、封存和其他固定资产 长期投资:股票投资、债券投资以及其他长期投资 无形资产:专利权、商标权、非专利技术、名称权、著作权以 及特许经营权 递延资产、在建工程等
组成成员：一般由原企业的经营管理负责人、工会组 织负责人、财务管理负责人、职工代表以及厂办负责 人等共同组成
性质：临时性组织，在股份合作制改制成功、新的企 业内部组织结构建立起来后，其使命即告结束，应宣 布解散
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三、国有企业改制的程序
2、进行清产核资，了解财务状况，预测出资额
2.同意 立项 批复
4.改 制方 案申 请
改制企业
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3.制 订改 制方 案
改制方案 职工代表大会
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产权界定
6.
实 施
资产评估
方
案 产权登记
人员安置
财务处理
名称预核准
公司章程制定
高管人员推荐
7. 组织结构设置 成 立
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三、国有企业改制的程序
1、成立改制工作小组
目的：负责办理改制所需手续，处理改制过程中出现 的各种问题，及时解决改制中遇到的困难
债务
国有企业
பைடு நூலகம்
债权人
股权
股份公司
债转股
新的投资者
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案例1：法规与制度可以是创造 利润的工具
中国农行IPO与深发展股权退出
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问题1：关于国有企业改制的基本概念和 模式以下表述正确的是？ 答案是： A
A、是将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部 治理结构的过程。
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一、国有企业改制的基本概念及原则
2、原则 （1）直接面向市场，自主经营，独立承担责任和风险 （2）建立、健全公司治理结构，促进股东大会、董事
会、监事会以及经理层的规范运作 （3）有效避免同业竞争，减少和规范关联交易 （4）突出公司主营业务，形成核心竞争力和持续发展
的能力
件，可以向有关主管公司提出申请报告和可行性 方案
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三、国有企业改制的程序
改制申请报告的主要内容一般包括：
改制的目的 改制的形式 改制的途径和方法等
可行性方案的主要内容包括：
企业现状 改制的宗旨 股权构成（股权结构） 改制后的经济效益预测 企业发展规划 措施以及改制的具体实施步骤
高科发展拟上市知识培训 国有企业改制综述
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投资发展部2010年6月
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目录
一、国有企业改制的基本概念及原则 二、国有企业改制的模式 三、国有企业改制的程序 四、改制方案的设计 五、国有企业改制中重点关注的几个问题 六、与企业改制相关的法律法规和国家政策
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二、国有企业改制的模式 企业上市，发行股票筹资
模式之三：需 要新增投资的 企业，通过发 行股票筹集资 金，并将原国 有资产和认股 形成的资产分 别折算为股份， 建立股份制公 司
股份公司
转让剩余的 股份
转让部份股权
新的投资人
转让获 得的股 份
新股份公司
增资形成 的股份
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