珠江三角洲城际轨道交通运营管理模及组织架构方案

珠江三角洲城际轨道交通运营管理模式及组织架构方案━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━运营筹备组二○一○年五月十七日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━目录一、珠江三角洲地区城际轨道交通网基本概况 (1)二、国内外部分轨道交通运营管理模式组织架构简述 (3)（一）日本铁路 (3)（二）香港铁路 (5)（三）北京地铁 (7)（四）上海地铁 (11)（五）广州地铁 (12)（六）深圳地铁 (15)三、珠三角城际轨道交通运营管理模式研究 (17)（一）国内外轨道交通管理特点分析 (17)（二）珠三角城际轨道交通运营管理模式 (18)四、珠三角城际轨道交通运营组织架构设臵 (19)（一）广东省城际轨道交通运营管理中心的机构设臵 (20)1、珠三角城际轨道交通调度指挥部组织架构设臵 (22)2、广东省城际轨道交通清算中心组织架构设臵 (25)（二）城际轨道交通公司组织架构设臵 (27)1、分线运营分公司方案 (28)2、区域运营分公司方案 (38)3、方案比选及推荐意见 (44)4、分线核算，利润按股权分配 (45)（三）大型专业检测、维修机构组织架构设臵 (45)1、综合检测维修公司组织架构设臵 (46)2、动车检修（制造）厂 (48)（四）培训中心组织构架设臵 (49)（五）公安机构设臵 (50)附件：国家发改委《关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复》项目表 (52)2珠江三角洲地区城际轨道交通运营管理模式及组织架构方案根据国家发改委《关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复》（下称：《城际规划批复》）、《珠江三角洲地区城际轨道交通总体实施方案》和经汪洋书记、黄华华省长批准的《关于与铁道部等合作建设珠三角城际轨道交通的方案》等相关文件精神，遵循“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的原则，按照“集中管理、统一指挥、资源共享、集约高效、互连互通、运输灵活”的总体思路，以实现社会效益、经济效益最大化为目标，充分借鉴国内外轨道交通行业组织管理经验，在收集了集团有关部门、项目公司及筹备组意见，并参考香港栢诚咨询公司《广东省城际轨道交通网运营管理模式研究》的基础上，提出《珠三角城际轨道交通运营管理模式及组织架构建议方案》，经集团总经理办公会议决定，现予以公布。

一、珠江三角洲地区城际轨道交通网基本概况按照《城际规划批复》（见附件一），2020年前建设16条线，总里程1478公里。

除近期将建成广珠、广佛城际线外的14条线、1298公里，由省政府授权广东省铁路建设投资集团，按照“四统一”的原则，负责建设、运营和管理。

同时，《城际规划批复》要求，2012年前重点动工修建10条线，约822公里。

目前，穗莞深、莞惠、佛肇城际线已动工建设；广佛环线（佛山西至白云机场）、佛莞、广清、惠河、广佛江珠、江恩城际线已启动前期工作，共九条线，约796公里。

1根据省委书记汪洋4月2日视察珠三角轨道交通工程建设的指示，2013年前建成珠三角城际轨道交通主骨架网，即穗莞深城际（琶洲至东莞洪梅段、东莞洪梅至深圳松岗段和深圳松岗经机场至前海段）、莞惠城际（洪梅至客运北）、广佛环线（佛山西至广州南站段）、佛肇城际(佛山西至肇庆)、佛莞城际，约363公里。

珠三角城际轨道交通网络是介于国铁客运专线和城市地铁之间，密集开行公交化列车的新型运输方式：功能定位上，客流吸引范围主要为珠三角区域中心城市间、城镇组团间及珠三角地区与港澳地区间的城际客流，平均站间距5—10公里，采取“高密度、小编组、公交化”运输组织方式，是区域紧密联系、相互依存、合理分工的综合交通基础设施。

对于实现珠三角城镇群“同城化”、引导珠三角城镇体系发展、保障粤港澳特别合作区的建立，提高广东省国际竞争力具有重要意义。

运输方式上，服务于不同层次对象出行，满足不同客流需求，按照“换乘为主，跨线为辅”的运输组织原则，采取“跨线、越行”方式运行；按200公里/小时和140公里/小时两个速度等级，组织开行大站快车和站站停旅客列车，以实现以广州为中心、主要城市间1小时互通，以及珠江三角洲中部、东部和西部都市区内部1小时互通的目标。

综合运输上，充分考虑了珠三角城际轨道交通与其他轨道交通、地面交通及航空的有效衔接。

在交通枢纽、节点上，实行有效换乘，对形成以广州、深圳、珠海为主要枢纽，覆盖区域内主要城镇，便捷、2快速、高效的综合交通运输网络，提供了巨大的支撑。

二、国内外部分轨道交通运营管理模式组织架构简述珠三角城际轨道交通建设率先全国，起点高、标准新、步伐快，国内外尚无现成经验可借鉴，其建设、运营管理模式正处于摸索阶段。

因而，必须对国内外轨道交通经营管理模式和架构进行剖析研究，总结分析，为构建适应珠三角城际轨道交通运营管理模式起到良好的借鉴作用。

（一）日本铁路日本铁路改革后的运营管理采用了“区域公司为主，货运租赁为辅”的模式，这是与日本的国情相符的。

因为日本的人口密度非常大，运输负荷重，实行线路基础设施建设和运营完全分离非常困难。

因此，客运公司是采用网运合一模式运作，而货运公司处于流动性的特点和收支平衡的考虑，既无法实现对线路的最优利用，也不利于提高效率和安全水准。

因此，货运采用网运分离模式。

日本铁路的改革内容主要是指：实行“国有民营”政策，按地域组建6个客运公司，并成立了1个向客运公司租借线路，在全国统一运行的货运公司。

这7个轨道运营公司接管并经营了原日本国有铁路的大部分资产，改变了国有铁路长期亏损的局面。

东海轨道客运有限公司业务为日本中部区域的城际客运轨道运营及其它相关产业。

运营的轨道线路长度超过1900公里，其运营的线网规模与珠江三角洲地区城际轨道交通规划中的线网总长度相近。

日本东海轨道客运有限公司的运营组织架构主要采用直线职能3制，按专业化原则划分各部门，并采取直线型领导模式。

在轨道运营部分则采用了类似事业部组织的模式，根据不同的轨道类型分为新干线及常规路线运营部，各自拥有一套完整的运营、维护团队。

在常规线路运营部内，又根据区域划分了3个分支，与其它职能部门结成矩阵式结构。

东海轨道客运有限公司运营管理组织结构如下图所示：45（二）香港铁路董事主席总经理 核算委员会 核算中心秘书处 计划部 技术部 东海道新干线部审计部公众事务行政部法律事务人事部 常规线路运营部 新干线运营部 监管部 客运及市场部 车辆部 工程部 静冈分支 三重区分支 板田区分支财务部 房产管理部 市场部商业推广部基建部运输安全部海外分支：华盛顿、伦敦、悉尼名古屋中心医院健康护理中心行政管理中心 计划部监管部 客运及市场部 车辆部 轨道与结构部 机电工程部 关西分支6香港铁路公司是典型的线网建设、运营管理、维护保养为一体的“网运合一”模式。

1975年，香港地下铁路公司成立，是香港政府全资拥有的企业，但一直坚持市场化运作，并于1990 年实现盈利。

2000 年香港政府通过公开招股进行私营化，更名为香港地铁有限公司。

2007 年香港地铁有限公司与由香港政府全资拥有的九广铁路公司合并，更名为香港铁路有限公司。

目前香港铁路公司已有10 条线投入运营，共计211.6 公里、82 个车站，员工7600人（2008 年）。

香港铁路有限公司目前仍然采用线网建设、运营管理、维护保养为一体的网运合一模式，由特区政府作为股东授权股份制公司进行管理，但并不由政府直接经营。

而是通过有关条例，由政府委任命有关人员组成董事局，按照商业原则进行轨道交通的修建、经营和日常管理。

其组织架构图如下：主要管理部门为：工程处：主要负责新线的土建、机电设备以及车辆工程和既有线路的大型改造工程。

同时设有：设计管理部、土建建造部、机电建造部、工程策划部、合约部等。

运营处：主要负责既有线路的运营管理（包括列车调度）、车辆及董事会 董事局委员会（部分职位由政府官员担任）领导成员工程处 人力资源部 物业发展部 财务及业务拓展部 运营处 法律事务部国际业务部机电设备维修保养工作。

运营处组织架构图：运营处设有：车务管理部、策划发展部、运营工程部、质量安全部、城际客货运事务管理部和指挥调度中心等。

车务管理部设有：站务管理部、车站设备维修部。

负责列车服务、车站运作以及车站设备维修；运营工程部下设有：运营车辆维修部、运营基建维修部、运营技术支援部。

车辆维修部负责列车维修；基建维修部负责铁路沿线结构、路轨及其它固定装臵的维修保养。

（三）北京地铁2003 年起北京市轨道交通形成投资、建设、运营三分开的管理体制：1、北京市基础设施投资有限公司（下称：京投公司）作为业主行使线路项目投融资、资产管理等功能；2、北京市轨道交通建设管理有限公司接受京投公司委托，行使项目建设管理功能，建成后的线路交给京投公司；3、北京市地铁运营有限公司接受京投公司委托负责17号线、2号线、5号线、13号线、八通线等8条线路的运营管理。

（与香港合资的北京京港地铁有限公司单独负责4号线的运营管理）同时，北京市成立北京市轨道交通指挥中心（与北京市轨道交通路网管理有限公司“一套班子，两块牌子”，分别由北京市交委和京投公司任命），设臵全网集中调度中心和清分中心，行使政府对全线网运营管理职能。

目前，北京市地铁运营有限公司经营的线路包括1号线、2号线、5号线、10号线一期、13号线、八通线、奥运支线和机场线，运营线路总里程200公里，共有123座运营车站，在职员工约16000人，平均每公里约80人。

公司运营业务涉及专业有车辆运输、客运组织、行车电力调度、供电、通信信号、机电和线路等。

另外，公司还经营以地铁相关资源开发为主的多元化业务，主要包括经济技术贸易、广告、地下通信、房地产开发、商贸、旅游度假、教育培训、建筑安装、车辆制造、工程监理、出租汽车、设计研究咨询及文化产业等。

公司机关设有24个职能部室（办公室和党群工作部为多个部室合署办公），下设4个运营分公司和五个设备维修公司和一个车辆制造厂。

其中主要部门：车辆部和设备部负责协调设备设施的运作和维修工作。

客运营销部负责运输计划的编制、票务清分清算、营销管理和监督、指导运营公司的客运服务工作。

总调度室负责维修施工计划编制、运输工作的组织和调度管理。

84家运营分公司，负责所管辖线路和车站的运营安全、窗口服务和现场应急处臵以及车辆日常维修维护和运用，没有调度指挥功能。

五家设备维修公司按专业设臵，分别负责线网线路、机电、通号（含AFC）、供电、房建设备设施的维修保养工作。

五个设备维修公司与四个运营分公司签订合同，实行内部业务契约化。

一个车辆制造厂负责车辆架修及以上维修和车辆的制造工作2009年4月，北京地铁运营有限公司完成组织架构调整，其组织架构图如下所示9北京市地铁运营有限公司企业法规部保卫部企业发展部新线配合办公室新线运筹办公室消隐改造办公室后勤部房地产管理部办公室物资部财务部人力资源部车辆部设备部客运营销部安全监管部总调度室技术部监察部党群工作部文化产业事业部饭店旅游事业部通信事业部商贸事业部广告事业部线路公司机电公司通号公司供电公司运营一分公司运营二分公司运营三分公司运营四分公司车辆制造厂10（四）上海地铁上海市政府组建的申通地铁集团实行投资、建设、运营一体化管理，公司负责11条线的建设、运营管理。