水利部关于水土保持措施调查答疑汇编.

二则水土保持相关问题咨询与答复（水利部官网201808）一、关于水土保持监理和监测相关问题咨询内容您好，请问哪里可以查得到天然气开发项目的水保监理和水保监测资质以及相应的等级要求？另外，水保监理和水保监测单位可否是一家？水土保持方案的报告编写单位能否承担水保监测和监理的工作？谢谢。

答复内容您好！感谢您的留言。

现答复如下：您提到的天然气开发项目的水土保持监理资质以及相应的等级要求，可以查阅《水利工程建设监理规定》（2006年水利部令第28号发布、2017年水利部令第49号修改）、《水利工程建设监理单位资质管理办法》（2006年水利部令第29号发布）和《水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》（水保〔2003〕89号）。

根据上述规定，水土保持新增投资200万元以上（不含主体工程中已列的水土保持投资）或者水土保持投资在3000万元以上（含主体工程中已列的水土保持投资）的生产建设项目应当开展水土保持监理。

从事水土保持监理工作的人员必须取得水土保持监理工程师证书或监理资格培训结业证书；建设项目的水土保持投资在3000万元以上（含主体工程中已列的水土保持投资）的，承担水土保持工程监理工作的单位还必须具有水土保持监理资质。

根据《水利部办公厅关于贯彻落实国发〔2015〕58号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通知》（办水保〔2015〕247号），组织开展生产建设项目水土保持监测，申请人可按要求自行编制，也可委托有关机构编制。

因此，对有关机构的水土保持监测资质并无相关要求。

对于同一项目的水土保持方案编制、水土保持监理、水土保持监测能否为同一个单位，我部没有禁止性规定。

同时，水利部多次强调，各级水行政主管部门和流域管理机构不得以任何形式推荐、建议和要求生产建设单位委托特定第三方机构。

二、关于水土保持设施验收的问题咨询内容您好，我想咨询一下，建设项目水土保持验收水利部规定由项目法人，由水利部水保司批复的项目，验收材料需要在哪个公共媒介公司？报水利部备案资料需要履行哪些程序？谢谢。

最新水土保持补偿费问题100问，水利部专家答疑！！1、咨询问题：我们总公司购买一块土地，由于面积较大，现在拆成Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五个地块，并成立５个独立的子公司分别进行开发并办理相关行政许可手续，五个地块间施工进度阶梯错开，同步开发，利用时间差相互借用相邻地块作为临时堆土场，现在五个地块同时来办水土保持方案审批，请问对于申办手续的地块借用隔壁地块作为临时堆土场算临时占地么？水土保持补偿费是否要计算该临时堆土场占地面积？如果要计算临时占地缴纳水土保持补偿费，则一个地块的部分区域可能重复收取2~3遍水土保持补偿费，能否扣除或者减免？专家答复：根据水土保持法和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，水土保持方案编制对应生产建设项目，即一个生产建设项目编制一个水土保持方案。

因此，您提到的一个立项项目违规拆分编制多个水土保持方案的情况，是不符合规定的。

同时，根据《水土保持补偿费征收使用管理办法》有关规定，对于开办一般性生产建设项目的，水土保持补偿费按照征占用土地面积计征。

征占用土地面积指的是征占用土地的全部面积，包括永久征地和临时占地，不仅是其中项目施工占用的土地面积。

因此，您提到的项目应当在项目开工前一次性、足额缴纳水土保持补偿费。

2、咨询问题：尊敬的水利部领导，想咨询一下如下问题：有一生产建设项目属于安置房项目，用于村民安置保障且不对外销售，这种情况是否在水土保持补偿费免征的法定情形之内呢，是否需要征收水土保持补偿费？请领导在百忙中帮忙答疑解惑，万分感谢！专家答复：您好！感谢您的留言。

按照《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第十一条规定，保障性安居工程属于免征水土保持补偿费的情形。

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）等文件，保障性安居工程主要是指公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房、棚户区改造和农村危房改造等。

水土保持基础知识问答1、什么是水土保持？水土保持是指对自然因素和人为活动造成的水土流失采取的预防和治理措施。

2、什么是水土流失？在水力、风力、重力等外营力的作用下，土壤表层及其母质产生位移、沉积的全过程现象。

3、土壤侵蚀强度指的是什么？指单位面积上土壤及母质，在外营力的作用下而被移走的土体损失量。

4、水土保持措施指的是什么？分为哪三大类？是指为防止水土流失，保护和合理利用水土资源所采取的各项技术措施。

分为：工程措施、林草措施、农耕措施三大类。

5、水土保持设施的含义是什么？泛指具有保持水土、涵养水源、减轻地表径流、巩固土壤表层，防止土壤侵蚀的各类地表植被和工程措施以及为水土保持目的而设置的各类观察、监测、科学试验设备和场地。

包括坡改梯地（田），坡面水系工程，林草措施和试验观察，监测站（场）及其仪器、房屋和各类标志物、护坡工程等等和具有防止水土流失功能的一切设施的总称。

6、什么是水土保持设施补偿费？指从事资源开发利用、生产、建设等活动，因毁坏地表地貌植被和水土保持设施而降低或削弱其原有水土保持功能所必须为此补偿的费用。

7、什么是水土流失防治费？指从事资源开发利用、生产、建设等活动，因毁坏地表地貌植被而必须采取的防治措施所需的费用。

8、水土保持工作的方针是什么？预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益。

9、水土保持工作“三同时”指的是什么？指建设项目中的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

10、按水土保持法规，以下几种情况如何处罚？（1）在25度以上开垦的责令停止开垦，采取补救措施，处以罚款1——2元/平方米。

（2）擅自开垦5——25度荒坡地的责令停止开垦，采取补救措施，处以罚款0。

5——1元/平方米。

（3）在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖沙、采石的责令停止上述违法行为，采取补救措施，罚款幅度为500元以上——5000以下。

（4）在林区伐木不采取水土保持措施造成严重水土流失的由水行政主管部门提请县以上人民政府决定限期改正，采取补救措施，罚款幅度按造成的水土流失面积2——5元/平方米。

33个水土保持方案编制问题及回复近期，山泽研习社收集了关于水土保持方案、监测、监理、验收和补偿费等若干问题。

对于收集到的问题，我们给出了相应的答案，并分三期发布。

本期为水土保持方案编制类问题及回复，共33个。

01.编制水土保持方案时容许土壤侵蚀模数如何确定？答：结合生产建设项目所处的具体区域，按照《土壤侵蚀分类分级标准》（SL 190-2007）和《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T 50434-2018）来确定容许土壤侵蚀模数。

02.哪些项目编制水土保持方案报告书、报告表？答：征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目，编制水土保持方案报告表。

征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人应当依法做好水土流失防治工作。

03.已经竣工投产的生产建设项目没有办理水土保持方案审批手续，生产建设单位是否需要补办水土保持方案审批手续？答：生产建设项目出现“未批先建”违法行为，如项目投产使用已达两年以上，水行政主管部门可不再要求生产建设单位补办水土保持方案审批手续。

如完建在两年以内，水行政主管部门应当按照水土保持法第五十三条有关规定，责令停止违法行为并限期补办水土保持方案编报审批手续，对于逾期不补办手续的，水行政主管部门应当实施处罚。

04.某项目地点和规模没有发生重大变化，但开挖填筑土石方总量增加30%以上，需要编写水土保持方案变更报告吗？答：开挖填筑土石方总量增加30%以上的情形，即属生产建设项目规模发生重大变化，应当进行水土保持方案变更。

05.已开工项目场地平整已经完成，无表土可剥离，补办水土保持方案时如何确定表土保护率？答：表土保护率指标应当结合生产建设项目实际情况确定。

06.房地产类项目屋顶绿化，是否计入植物措施面积，是否纳入林草覆盖率的指标计算？答：林草植被面积指生产建设项目的防治责任范围内所有人工和天然的林地、草地面积，零星植树可根据不同树种的造林密度折合为面积。

水保方案及变更问题水利部答疑汇总！01咨询内容您好，我是一名水土保持工作者，根据《水土保持法》第二十八条，依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。

有部分建设单位咨询我，像露天煤矿类的建设生产类项目，当年建设时已经编制过水土保持方案报告书，并且已经通过水土保持设施验收，若干年后（超过了当时方案确定的服务期），排土场弃土量和占地面积还不断增加，是否需要再编制水土保持方案，审查依据是什么？由哪级别水行政主管部门审查？谢谢！答复内容您好！感谢您的留言。

现答复如下：对于您提出的“建设生产类项目投产运行若干年后，排土场弃渣量和占地面积不断增加，是否需要编制水土保持方案”问题，根据水土保持法的有关规定，生产建设单位应当承担新增弃渣的水土流失防治责任。

目前，我部未对上述项目是否需要编报水土保持方案做明确规定。

对于具体的建设生产类项目，请您进一步了解项目所在省份有关具体规定，向当地水行政主管部门咨询水土保持方案编报和哪级水行政主管部门审批问题。

02咨询内容您好，根据《水利部办公厅关于印发＜水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）＞的通知》（办水保[2016]65号）文中第四条规定：水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生下列重大变更之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，并报水利部审批。

1）表土剥离量减少30%以上的；2）植物措施总面积减少30%以上的；3）水土保持重要单位工程措施体系发生重大变化，可能导致水土保持功能显著降低或者丧失的。

1、上述规定是否指建设项目工程规模、占地等未发生明显变化的基础上，水土保持措施显著降低的（减少30%以上的）需补充或者修改水保方案并审批？理解是否正确？2、如果一个建设项目因工程规模降低一半及以上，造成工程占地等减少较大，其表土剥离量和植物措施总面积等水土保持措施量显著降低，减少量超过了30%以上，是否需要补充或者修改原水保方案并上报原审批机关进行审批？答复内容您好！感谢您的留言。

水法律法规和水利知识问答1、新《水土保持法》自何时起施行？答：新《水土保持法》自2011年3月1起实行。

2、实行最严格的水资源管理制度的三条红线是指什么红线？答：水资源开发利用控制红线，水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。

3、“世界水日”“中国水周”是每年的哪一天？答：每年3月22日。

4、河道采砂可不可以在晚上进行？答：不可以，禁止夜间采砂作业。

5、什么是水土保持？答：水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

6、今年中央一号文件提出水利改革发展的目标任务是什么？答：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的淡水资源。

7、水资源是指什么？答：水资源通常是指较容易被人类利用，而且可以逐年恢复的淡水水源。

8、在河道内采砂要经哪个部门批准？答：在河道内挖砂、采砂，要经过水行政主管部门批准并领取采砂许可证。

9、第一次全国水利普查的标准时间点是指哪一天？答：普查的标准时间点为2011提12月31日，时期资料为2011年度。

10、在饮用水资源一级保护区内禁止从事哪些活动？答：禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

11、水土保持设施“三同时”制度是指哪三同时？答：水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

12、在水土保持范围内禁止从事什么活动？答：禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

13、第一次全国水利普查的对象有哪些？答：我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。

水土保持生态建设知识问答1、什么叫水土保持水土保持是指防治水土流失，对山丘区、风沙区水土资源的保护、改良与合理利用。

2、什么叫清洁小流域构筑三道防线，建设生态清洁小流域是指以流域为单元，以流域内水资源、土地资源、生物资源承载力为基础，以调整人为活动为重点，从山顶到河谷依次建设生态修复、生态治理、生态保护三道防线，将流域综合治理为有水则清、无水则绿的水土保持生态系统。

3、什么叫三道防线生态修复、生态治理、生态保护三道防线⑪生态修复防线，即在中山、低山及人烟稀少地区，实行全面封禁，禁止人为开垦、盲目割灌和放牧等生产活动；实施生态移民，减少人为活动和干扰；充分依靠大自然的力量，发挥生态系统的自我修复功能。

⑫生态治理防线，即在人口相对密集的浅山、山麓、坡脚等区域，调整农业种植结构，控制化肥农药施用，发展生态农业，减少面源污染；规范开发建设活动，减少人为水土流失；建设小型水利水保设施，因地制宜加强农村污水、垃圾治理，改善人居环境。

⑬生态保护防线，即以河道两侧及湖库周边为重点，保育植被，恢复湿地，清理河道垃圾、障碍物，恢复景观生态，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，维护河道及湖库周边生态平衡，控制侵蚀，改善水质，美化环境。

4、清洁小流域五个同步治理“五同步”是指在生态清洁小流域建设中的“污水、垃圾、厕所、环境、河道”五同步综合治理。

5、清洁小流域治理九条标准①水土流失综合治理程度达到80%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的80%以上。

②流域内开发建设项目有水土保持方案并得到实施，人为水土流失得到有效控制。

③小流域内平均土壤侵蚀量控制在200吨/平方公里・年，拦沙率达到70%以上。

④小流域内旅游点、厂矿企业、机关学校、养殖场等生产和生活污水达标排放，处理率达到80％以上。

⑤固体废弃物集中堆放，定期清理和处置。

⑥流域内种植业发展与水源保护相适应，农耕地及果园90％以上采取水土保持耕作措施。

⑦化肥施用强度（折纯）低于250公斤/公顷，农药使用执行《农药安全使用标准》。

水土保持普查常见问题汇总1、GPS校正调查之前须进行GPS校正，可在工作底图上找明显地物点，如建筑物、道路交叉口、道路河流交叉口等，用GPS读数和图上经纬度进行比较，如果偏差在1秒之内可忽略不计，如果偏差在5秒之内可在在下次读数时减掉该偏差。

如果偏差超过5秒，应检查GPS是否有问题并联系市级技术人员复核底图。

2、地块的定义长度和宽度均超过20m；土地利用类型相同；水土保持措施相同；林草郁闭度/盖度相差10%以内。

其中水土保持措施相同是指水保措施分类中以最低级分类相同为准，但如果是“路旁沟底小型蓄引工程”、“沟头防护”、“谷坊”、“淤地坝”、“引洪漫地”、“崩岗治理工程”、“引水拉沙造地”、“沙障固沙”措施，以二级分类相同为准3、勾绘和填表野外调查时可用铅笔勾绘草图、填写野外调查表以便修改，草图可自行复印或打印，回室内用红色签字笔清绘，用黑色签字笔填写野外调查表，提交成果为清绘图和最终调查表。

4、拍摄照片要求照片显示日期，标识照片只拍摄一张，需要显示出GPS经纬度和底图的标题，野外调查表表头经纬度应填写此时显示的经纬度，单元标识照片和远景照片不需要在底图上标注编号；拍摄每一地块的近景照片和典型水土保持措施照片时应将照片编码的后四位标注在底图上，标注位置为拍摄目标所在位置，编码字头方向应与相机拍摄方向一致。

5、如何判断有林地、灌木林地、其他林地和草地？有林地：乔木郁闭度≥0.2无论其下灌木或草本盖度多大，均属于有林地；其他林地：0.1≤乔木郁闭度＜0.2，无论灌木盖度多少，均属于有林地；灌木林地：乔木郁闭度＜0.1或无乔木，灌木盖度≥40%；草地：无乔木，灌木盖度＜40%或无灌木，且草本植物盖度>5%。

6、速生丰产林是园地还是林地？土地利用属于其他园地，水保措施按经果林7、一个地块上有多种工程措施或耕作措施如何填写？纸质表：在措施栏下，可多行填写工程措施类型及代码，其它各项重复填写，保证各栏不为空，以免忘记填写（备注栏除外，可以为空）。

水土保持类常见问答1、什么是水土流失?答：是指由水力、重力、风力等外营力引起的水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。

2、什么是水土保持？答：是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区、平原区等的水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。

3、水土流失形式主要有哪几类？答：水力侵蚀、风力侵蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀，混合侵蚀等。

4、什么是水的损失？答：水的损失在国外一些国家的水土保持文献中是指植物截流损失、地面及水面蒸发损失、植物蒸腾损失、深层渗漏损失、坡面径流损失。

在我国，水的损失主要指坡地径流损失。

5、什么是土壤侵蚀?答：是指陆地表面，在水力、风力、冻融和重力等外营力作用下，土壤、土壤母质及其它地面组成物质被破坏、剥蚀、转运和沉积的全过程。

6、什么是水力侵蚀（水蚀）？答：由于大气降水，尤其是降雨所导致的地表侵蚀过程及其一系列土壤侵蚀形式成为水力侵蚀。

7、什么叫侵蚀性降雨？答：侵蚀性降雨是指引起土壤流失的最小降雨强度和大于该强度的降雨。

一般而言，凡是产生地表径流的降雨就能引起土壤流失。

因而侵蚀性降雨实质是产生地表径流的临界降雨。

8、什么是水土保持效益？答：实施水土保持措施后所取得的各种效益的总称。

9、什么是水土保持设施补偿费？答：开发建设项目由于占用、损坏具有防治水土流失功能的自然或人工设施而依法缴纳的补偿费用。

10、什么叫水土流失监测答：水土流失监测是指对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益定期进行的调查、观测和分析。

11、什么是水土保持措施？答：为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的技术与管理措施。

12、什么是水土流失面积？答：土壤侵蚀强度为轻度和轻度以上的土地面积，亦称土壤侵蚀面积13、形成1cm厚的土壤一般需要多长时间？答：土壤的形成必须历经漫长的过程，形成1cm厚的土壤一般需要100－400年。