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中国开发区发展历程中国的经济技术开发区始建于1984年底，到1988年国务院在14个沿海开放城市首批批准举办经济技术开发区的有大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、闵行、虹桥、漕河泾、宁波、福州、广州、湛江。
1992年至1993年，第二批批准了营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、融侨、东山、广州南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木齐、北京l8个开发区。
2000年至2002年，第三批批准了合肥、郑州、西安、长沙、成都、昆明、贵阳、南昌、石河子、西宁、呼和浩特、南宁、太原、银川、拉萨、南京、兰州17个开发区。
此外，国务院还先后批准了苏州工业园区等实行经济技术开发区的政策。
中国的经济技术开发区是在沿海开放城市和其他开放城市划定小块的区域，首先注重搞好投资硬环境和完善投资软环境，坚持以引进外资为主，兴办工业项目为主，加工出口产品为主，致力于发展高新技术产业的方针，努力求得自身的快速发展。
实践证明，经济技术开发区在对外开放、吸引外资、改革试验、促进区域经济新的增长和可持续发展等方面，起到了窗口、辐射、示范、带动作用和快速发展经济的作用。
已经成为我国国民经济新的增长点，在区域经济结构调整和产业结构调整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，它已成为我国外贸出口的生力军和外商投资的热点地区。
我国国家级开发区管理体制概述本篇论文目录导航：【题目】我国重点开发区管理模式优化探究【第一章】我国经济开发区管理机制探析绪论【2.1】我国国家级开发区的特点和发展历程【2.2】我国国家级开发区管理体制概述【第三章】我国国家级开发区现行管理制度分析【第四章】创新我国国家级开发区管理体系的建议【结语/参考文献】国家级开发区管理形式创新研究结语与参考文献第二节我国国家级开发区管理体制概述自全国各地国家级开发区创建以来，各个开发区根据自身的特点和地区发展环境，对管理体制进行了丰富的创新实践，使得开发区的体制始终保持活力，开发区的制度创新优势成为开发区取得巨大成绩的首要前提和重要保障。
通过三十年的发展，目前开发区的管理体制呈现多元化，各个模式各具优势，也面临不同的挑战。
同传统行政管理体制不同，不同类型的开发区管理体制均保持了开发区体制机制的精髓，即精简高效。
这不仅符合我国行政管理体制改革的长期发展趋势，也凸显了开发区作为改革开放的试验田的作用。
各开发区在体制创新方面积累了丰富的经验，可以说没有最优的模式，只有最适合的模式。
本节将通过对目前我国开发区现有模式和成功经验的梳理，探寻我国国家级开发区在管理体制上可创新发展的途径。
一、国家级开发区管理体制的类型结合不同开发区的功能及地区背景环境，地方政府对开发区的管理体制进行了丰富的制度创新实践，目前开发区管理体制已走向多元化。
在实践中，大致形成了管委会、区政统筹、企业管理三种基本管理模式。
管委会模式是我国开发区最初体制创新的产物，也是目前我国开发区最普遍采用的体制模式。
经过10到15年的发展，开发区一般完成了第一阶段的发展后，管委会模式出现分化，部分开发区仍坚持管委会模式并取得骄人的成绩；部分开发区在管委会模式的基础上进行创新，发展出区政统筹的一种新模式；另外，企业管理模式也在第一批14个开发区中出现。
（一）管委会模式管委会模式一般具有以下的特点：一是在总体组织框架上，管理委员会是所在地政府的派出机关，而非一级人民政府，主要行使当地政府授权的经济管理职能；管委会模式与一般行政区的管理体制的区别是所在市委派出开发区工作委员会，不设人民代表大会和政治协商会议。
国家级开发区空间演变规律国家级开发区是中国改革开放以来兴起的一种新型产业园区，旨在促进地方经济的发展。
在发展过程中，国家级开发区的空间演变规律逐渐形成，这一规律主要表现在以下几个方面：一、空间布局的转变国家级开发区早期多数采取的是单一的工业化开发方式，形成集中连片的规模化工业园区，以满足工业化进程的需要。
随着城市化进程的快速发展，国家级开发区逐渐从单一的工业园区转向了综合性的产业园区，加强了区域经济发展的功能。
与此同时，国家级开发区的空间布局也从集中连片的模式向分散化和差异化的模式转变，以满足不同产业和企业的需求。
比如，大量开发建设的高新技术产业园区、生态工业园区等就代表了国家级开发区在空间布局上的转变。
二、产业结构的升级随着全球化的深入发展，国内经济的发展过程也瞬息万变。
因此，国家级开发区在不断适应新的技术、新的产业和新的市场需求的同时，也逐步不断推进产业结构的升级。
在过去，国家级开发区主要是以传统制造业为主，经济效益和环保效益都不尽如人意。
而在近几年，国家级开发区面临的环境和能源问题引起了重视，因此，加强节能和环保工作成为调整结构的重点。
同时，国家级开发区也逐渐加强科技创新和高端制造业发展，走上了高科技和高附加值产业的路上。
三、城市化程度的提高国家级开发区作为全国性的产业园区，在各个地区都有分布。
因此，他们在地域上的分布也为各个城市的发展提供了契机。
随着国内城市化的快速发展，国家级开发区与城市之间的联系也日益紧密。
作为新兴的城市组成部分，国家级开发区逐渐挑起了城市的大部分责任。
因此，城市化程度的提高成为了国家级开发区的发展必要规律。
四、产业集群的发展产业集群是国家级开发区发展的重要特征之一。
产业集群的形成和发展对于促进当地经济发展、提高产业发展水平、加强区域竞争力有着十分显著的意义。
因此，越来越多的国家级开发区开始加强产业的集聚发展，以打造整体竞争优势。
产业升级次产业集群个数和规模都在逐渐增加，特别是涉及到高新技术的部分有着十分显著的增长。
国家级经济技术开发区的发展模式研究随着中国改革开放的不断深入，经济的发展已经进入了快速发展的阶段。
为了实现经济的可持续发展，国家不断推行各种政策和措施，其中之一就是成立国家级经济技术开发区，以加快经济发展。
本文将探讨国家级经济技术开发区的发展模式。
一、国家级经济技术开发区的概念国家级经济技术开发区是指国家批准的一种经济特区，其目的是为了发展高新技术产业，提高经济效益，实现可持续发展。
国家级经济技术开发区在发展过程中，要贯彻创新、协作、集聚、服务的理念，促进经济、环保、社会效益的统一。
二、国家级经济技术开发区的特点国家级经济技术开发区有以下几个特点：1、依托支持：国家级经济技术开发区是国家为了发展高技术产业所设立的专门区域，它的成立依靠了国家政策的支持。
2、特殊机制：国家级经济技术开发区有独特的管理机制和政策支持，享受从财税、土地、劳动力等方面的政策支持。
3、集聚优势：国家级经济技术开发区聚集了高新科技产业、工业、商业等多种产业，形成了规模化、产业化的产业集群。
4、鼓励创新：国家级经济技术开发区鼓励企业创新，引导企业向技术创新和驱动型增长转型。
5、服务先行：国家级经济技术开发区强调“以服务促发展”，为企业提供配套服务，提高企业的投资价值和竞争力。
三、国家级经济技术开发区的发展模式国家级经济技术开发区的发展模式包括以下几个方面：1、产业链分工发展模式：国家级经济技术开发区以产业集群为依托，在区域内组织协调产业链分工，形成完整的垂直产业链和水平联合产业链。
2、创新发展模式：国家级经济技术开发区建立创新系统，促进科技创新和成果转化，提升企业竞争力。
3、型态更新发展模式：国家级经济技术开发区引进新兴产业、发展新动能，推动传统产业的转型升级，实现产业型态更新。
4、优化生态环境发展模式：国家级经济技术开发区注重生态环境保护，在实现经济发展的同时，合理利用资源，提高生产效率，减少环境污染。
5、园区协同发展模式：国家级经济技术开发区通过区域协作，实现优势互补和资源共享，提升规模经济效应和产业竞争力。
国家高新区发展历程
国家高新区的发展历程可以追溯到上世纪80年代以来，为促进科技创新和经济转型升级，中国政府提出了设立高新技术产业开发区的政策措施。
以下是国家高新区发展的主要阶段：
1.初期阶段（1988年 - 1992年）：1988年，中国政府设立了
中国首个高新技术产业开发区——北京中关村高新技术产业开发区。
随后，各地相继设立了一批高新区，以推动科技创新和产业升级。
2.增量发展阶段（1993年- 1999年）：在这一阶段，中国政
府进一步扩大了高新区的覆盖范围，并制定了一系列支持政策和措施，鼓励科技企业和创新团队进驻高新区发展新技术、新产业。
3.规模扩大阶段（2000年- 2004年）：国家加大对高新区建
设的支持力度，2000年推出了“中长期国家科技发展规划纲要”，将高新区划分为国家级、省级和市级三个层次。
高新区的数量和规模进一步扩大，涵盖的领域也更加多样化。
4.升级改造阶段（2005年- 至今）：国家继续加强高新区的
建设和管理，推动高新区的升级改造，提高创新能力和核心竞争力。
重点关注高新技术研发、科技成果转化、人才引进和创新创业等方面的发展。
随着时间的推移，国家级高新区逐渐成为中国科技创新和经济
发展的重要引擎。
目前，中国设立了众多的国家级高新区，如北京中关村、深圳前海、上海张江等。
这些高新区成为集聚创新资源和人才、推动产学研合作、培育新兴产业和支持科技企业发展的重要平台。
同时，在推动经济转型升级和培育创新型国家的战略中，国家高新区在中国发展战略中发挥着关键的作用。
我国国家级开发区管理体制概述本篇论文目录导航：【题目】我国重点开发区管理模式优化探究【第一章】我国经济开发区管理机制探析绪论【2.1】我国国家级开发区的特点和发展历程【2.2】我国国家级开发区管理体制概述【第三章】我国国家级开发区现行管理制度分析【第四章】创新我国国家级开发区管理体系的建议【结语/参考文献】国家级开发区管理形式创新研究结语与参考文献第二节我国国家级开发区管理体制概述自全国各地国家级开发区创建以来，各个开发区根据自身的特点和地区发展环境，对管理体制进行了丰富的创新实践，使得开发区的体制始终保持活力，开发区的制度创新优势成为开发区取得巨大成绩的首要前提和重要保障。
通过三十年的发展，目前开发区的管理体制呈现多元化，各个模式各具优势，也面临不同的挑战。
同传统行政管理体制不同，不同类型的开发区管理体制均保持了开发区体制机制的精髓，即精简高效。
这不仅符合我国行政管理体制改革的长期发展趋势，也凸显了开发区作为改革开放的试验田的作用。
各开发区在体制创新方面积累了丰富的经验，可以说没有最优的模式，只有最适合的模式。
本节将通过对目前我国开发区现有模式和成功经验的梳理，探寻我国国家级开发区在管理体制上可创新发展的途径。
一、国家级开发区管理体制的类型结合不同开发区的功能及地区背景环境，地方政府对开发区的管理体制进行了丰富的制度创新实践，目前开发区管理体制已走向多元化。
在实践中，大致形成了管委会、区政统筹、企业管理三种基本管理模式。
管委会模式是我国开发区最初体制创新的产物，也是目前我国开发区最普遍采用的体制模式。
经过10到15年的发展，开发区一般完成了第一阶段的发展后，管委会模式出现分化，部分开发区仍坚持管委会模式并取得骄人的成绩；部分开发区在管委会模式的基础上进行创新，发展出区政统筹的一种新模式；另外，企业管理模式也在第一批14个开发区中出现。
（一）管委会模式管委会模式一般具有以下的特点：一是在总体组织框架上，管理委员会是所在地政府的派出机关，而非一级人民政府，主要行使当地政府授权的经济管理职能；管委会模式与一般行政区的管理体制的区别是所在市委派出开发区工作委员会，不设人民代表大会和政治协商会议。
国家级经济技术开发区是我国改革开放的伟大创举。
1984年5月，在邓小平同志的亲自倡导并积极推动下，党中央、国务院做出建立国家级经济技术开发区的重大决策,此后相继批准了大连、秦皇岛、天津等首批14个国家级经济技术开发区。
如今全国已有122家国家级开发区以及1500多家各类开发区。
27年来，开发区始终坚持国务院确定的发展方针，艰苦创业、积极探索、锐意创新、大胆实践，在体制创新、科技创新、集约节约利用资源、优化产业调整结构、加强党的建设和精神文明建设等方面积累了重要经验，有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。
一是有力地深化了改革扩大了开放。
27年来，国家级经济技术开发区作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，不断推进体制改革与创新，建立了与社会主义市场经济要求相适应的体制，营造了良好的投资环境，既为自身发展增添强大动力，又为国内相关改革提供有益借鉴。
国家级经济技术开发区已成为我国吸收外资的重要载体、平台和对外贸易的重要基地。
2008年，出口总额2051亿美元，占全国14%；进口总额1804亿美元，占全国16%；实际使用外资金额195亿美元，占全国21%，连续多年比重超过20%。
二是有力地推动了国家区域发展规划和战略布局的实施。
国家级经济技术开发区是所在地最主要的经济增长点，主要经济指标在所在城市占有举足轻重的份额，已经成为国家西部大开发、中部崛起、东部率先发展、东北老工业基地振兴一系列区域发展规划和战略布局的重要平台和载体，成为着力打造城市圈和经济带强有力的支撑点。
2008年,开发区地区生产总值突破1.5万亿元, 占全国5％，增幅高于全国同期11个百分点；工业增加值首次突破万亿元大关，占GDP比重72％；工业总产值近4.6万亿元，占全国9%；税收收入2481亿元，占全国5%。
三是有力地推进了我国产业优化和结构调整。
25年来，国家级经济技术开发区开发区通过产业集聚和产业链延伸，带动了传统产业升级；同时不断优化投资结构，通过引进、消化吸收和再创新，不断提高自主创新水平，2008年，高新技术产值已占开发区工业产值的一半；通过加强国际生态领域合作，着力推动节能减排和生态建设。
国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地 (一)国家级经济技术开发区（以下简称经开区）作为我国改革开放的重要成果之一，已成为吸引外商投资、促进企业发展和提高经济质量的重要载体。
自上世纪80年代以来，我国已建立近200个经开区，成为了改革开放的新高地。
首先，经开区是改革开放中吸引外商投资的重要载体。
中国加入世界贸易组织后，经济的开放程度越来越高，这也为外商投资提供了越来越多的机会。
而经开区的优越地理位置和优惠政策成为了外商选址的重要考虑。
在经开区，外商可以享受许多优惠政策，如税收优惠、人才引进优惠、土地使用优惠等。
这不仅为外商带来了实实在在的经济利益，也促进了我国企业与外国企业的合作和交流。
其次，经开区也是承接传统产业转型升级的重要平台。
随着“中国制造2025”和“中国全面建设社会主义现代化国家”战略的实施，我国的产业转型升级已经成为经济发展的重要方向。
许多传统产业要向高端、智能化、绿色化转型，这需要越来越多的新技术、新材料和新设备的应用。
经开区在承接传统产业转型升级方面发挥了重要作用，成为了新技术研发、新产品开发的重要平台。
最后，经开区也是促进区域经济发展的重要引擎。
我国经济的发展不平衡、不充分，不同地区之间的发展水平存在很大差异。
经开区的建设可以促进区域经济的发展，提高当地企业的竞争力和生产效率。
经开区的建设不仅可以为当地政府带来很多税收和就业机会，还可以促进当地市场的繁荣，促进周边地区的产业协调发展。
总之，国家级经济技术开发区的建设是我国改革开放的新高地，有助于促进经济发展、提高企业创新研发能力和扩大对外开放程度。
在未来的发展中，应加强经开区的规划和建设，进一步优化政策环境，提高经济效益和社会效益，为我国经济发展注入新的动力。
我国国家级开发区的特点和发展历程本篇论文目录导航：【题目】我国重点开发区管理模式优化探究【第一章】我国经济开发区管理机制探析绪论【2.1】我国国家级开发区的特点和发展历程【2.2】我国国家级开发区管理体制概述【第三章】我国国家级开发区现行管理制度分析【第四章】创新我国国家级开发区管理体系的建议【结语/参考文献】国家级开发区管理形式创新研究结语与参考文献第二章我国国家级开发区发展历程及现行管理体制概况本章通过理清国家级开发区的定义和主要特点，梳理国家级开发区的发展历程，概述我国国家级开发区现有管理体制模式，分析国内部分国家级开发区发展特点，为论文研究国家级开发区管理体制的创新问题提供现实依据。
第一节我国国家级开发区的特点和发展历程一、国家级开发区及其特点国家级开发区是指由国务院批准的在城市特定区域内设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区（出口加工区）、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。
⑤这其中，国家级经济技术开发区作为中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定开发区域，最能全面的反映国家级开发区的特征和内涵，因此本文对国家级开发区的研究均以国家级经济技术开发区为对象。
国家级经济技术开发区是我国对外开放战略进程的重要组成部分，是继我国经济特区取得成功后、建立起来的新型的专业化特定经济发展区域。
1984 年，党中央、国务院做出了设立国家级开发区的重大决策，国家级经济技术开发区最初从14 个沿海城市起步，之后向各省、市、自治区的省会或中心城市拓展。
截至2014 年底，经过中华人民共和国国务院批准，全国设立了215 个国家级经济技术开发区。
国家级开发区是我国改革开放的集聚平台、是我国经济开放的窗口和体制机制改革的试验田。
国家级开发区通过划定小块的区域，集中力量完善基础设施，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施，营造符合国际惯例的投资环境。
开发区建立的初衷是不仅要创造一个吸收外资、加速经济发展的“小环境”,而且要建立引进先进技术、追赶世界先进科技潮流的“大环境”;既要承担推广特区成功经验的责任，还要完成体制机制创新的新任务。
正因为拥有上述特性，相比省级开发区、市级开发区等其他各级各类开发区，国家级开发区具备着更加显着的特点：一是吸引对外投资最为集中。
国家级开发区发展至今，大都成为所在区域对外投资最为集中的区域，以宁波经济技术开发区为例，作为中国1984 年成立的首批14 个国家级开发区之一，宁波经济技术开发区经过30 多年的发展，已成为国内着名的装备制造业基地和化工新材料基地，累计共有1678 家外商投资企业在开发区投资兴业，总投资达到330 亿美元，累计实际利用外资92 亿美元。
其中，世界500 强企业有45 家在该区域投资落户。
再比如大连经济技术开发区，共有3500 多家外商投资企业进驻，投资总额190 多亿美元。
这些开发区无论在引资的数量还是质量方面无一例外均为所在地市的“龙头”区域，一定程度上也代表了所在区域的发展水平。
二是经济发展最快。
国家级开发区作为中国国民经济发展的重要增长点，是以其经济快速增长，技术突飞猛进的实践为依据得出的公认结论。
30 年来国家级开发区的主要经济指标长期保持两位数的增长，远远高于全国平均增幅，甚至有的城市全年新增经济总量的一半是有国家级开发区提供的，其作用作为不可低估。
三是区位优势明显，发展潜力巨大。
国家级开发区大都位于沿海、沿江及内陆主要经济中心城市和交通枢纽，区域优势非常明显。
除了有较强的经济集散和辐射能力外，发达的交通运输系统，丰富的人力资源和科技资源都为国家级开发区提供了扎实的基础和巨大的潜力。
四是具有良好体制优势。
国家级开发区的实践表明了其经济管理体制相比其他开发区来说，优势明显。
国家级开发区是由国务院审批设立的，由当地市政府主管，国家充分授权，承担着国家层面要求的任务，发着挥对外开放的创新、示范的窗口作用，这是其他一般开发区所无法取代的；开发区管委会作为市一级政府的派出机构，行使较大地经济管理权限，这是一般开发区难以相比的；国家级开发区率先在人事管理方面进行改革，比如公开招聘、竞争上岗、能者进庸者退等一些管理措施和理念已在各级开发区广泛推行。
国家级开发区的发展带动了开发区从业者在就业和择业观上发生了显着的改变，这种由体制革新变化而引发的思想观念方面的不断变革，给开发区带来了可持续发展的潜力和动力。
二、国家级开发区的发展历程国家级开发区成立至今已经31 年，其发展进程大致可以划分为三个阶段：第一阶段为1984 年-1992 年；第二阶段为1992 年-2002 年；第三阶段为2002年至今。
国家级开发区是改革开放的产物，它的设置和发展无不紧紧依赖于国家改革开放的战略部署和历史进程。
因此，以国家改革开放的转折点或标志性事件作为开发区发展阶段的划分不仅符合开发区的实际情况，而且还能体现出开发区在国家总体改革开放格局中的地位和作用。
1984 年，国家级开发区建立之初，我国实行的还是典型的计划经济体制，但国家明确要求开发区的建设和发展不能采用计划经济体制，具体表现有：国家不再像以前建设三线项目和重点矿区开发那样，安排国家计划投资，由各开发区“自费开发”;各开发区建设用的材料和设备等可以国内外市场采购，但外汇需“自我平衡”;国家通过“三资”企业条例等，规范企业的产权制度和有限责任，规定企业要“自负盈亏”.所有这些，使得开发区成为了“窗口”,既是内外经济的窗口也是新旧体制的窗口。
1992 年发生的标志性事件无疑是邓小平同志的南巡讲话和党的十四大召开。
1992 年春天邓小平同志的南巡讲话极大地推动了对外开放的进程，同时他还明确指出市场经济和计划经济不是社会主义和资本主义的划分标准，社会主义也有市场经济。
同年秋天举行的党的十四大旗帜鲜明地确立了社会主义市场经济的改革目标。
国家级开发区充分利用第一阶段积累的开发基础和按国际惯例办事的体制机制优势，实施了一系列改革和发展的措施，如大力推动土地出让制度、企业薪酬制度和社会保障制度改革等，使得各种生产要素价格的市场化改革率先在国家级开发区实行，其作用是深远的。
2002 年的标志性事件是我国加入世界贸易组织，开发区特别是建立较早的国家级开发区，在继续深化改革扩大开放的同时，积极应对产业化和城市化融合以及国际经济一体化的新课题，加快发展，加大改革，经济实力明显增长，开发区的开放管理模式在这一时期也有了新的内涵。
就开发区的建设发展和体制机制来说，从第一阶段进入第二阶段，标志着国家级开发区在特定区域开放的条件下率先实现了计划经济向市场经济的转型，第二阶段进入第三阶段则标志着国家级开发区在全国对外开放的条件下从产业化发展到产城融合发展（产业化与城市化结合）的转变。
（一）创业起步的第一阶段（1984 年-1992 年）1984 年 5 月 4 日，中共中央、国务院以（中发[1984]13 号）文批转了《沿海部分城市座谈会纪要》。
文件对沿海扩大开放做出重要决定，即进一步开放沿海14 个港口城市，其中具有历史性意义的措施之一就是：“这些城市，有些可以划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区。
”⑥文件对经济技术开发区的任务、要求、发展方向、优惠政策、支持措施、审批程序、加强监管及注意事项等都作了原则规定。
1984 年9 月25 日，国务院首先批准设立大连经济技术开发区，这是我国正式批准设立的第一个经济技术开发区，也是第一个国家级开发区，其他13 家也在当年陆续批准。
在第一阶段，国家级开发区的发展条件较差，建设资金短缺。
首要任务是突破计划经济体制的束缚、下放审批权，充分利用税收和财政等优惠政策发展经济。
其次根据全国人大六届三中全会（1985 年 4 月）通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，明确了开发区管委会作为政府派出机构的法律授权。
此外，开发区在机制上率先试行土地使用权的有偿转让制度改革。
在行政管理体制上，开发区管委会作为市人民政府的派出机构，领导和管理开发区工作，建立了精简高效的管理机构，通过职能相近的部门合署办公，缩减了审批程序。
这一阶段，开发区在体制上由国务院特区办直接管理，中央通过工作会议直接部署开发区发展大局。
在这一阶段国家级开发区的发展方针是将“以工业为主，以吸收外资为主”,以拓展出口创汇为主，致力于发展高新技术的“三为主”、一致力为其发展的指导方针。
该方针对开发区的发展产生了重大影响，并成为开发区成功的重要经验。
开发区在这一时期利用国家的优惠政策，完成了原始积累，摸索出了建区的基本模式，逐步建立并完善了管理体制与法规体系，为开发区后续发展奠定了良好基础。
特别值得指出的是，1986 年8 月21 日，邓小平同志在视察天津开发区时，写下了“开发区大有希望”的题词，当时，天津开发区的面积30 平方公里，仅仅占陆地国土面积的百万分之三左右，而这小小的区域之所以说大有希望，是邓小平同志高瞻远瞩地看到了开发区的体制机制的优势和活力。
（二）二次创业的第二阶段（1992 年-2002 年）1992 年春邓小平第二次南巡重要谈话发表，标志着我国改革开放进入了新的历史时期，也成为国家级开发区发展的新机遇。
一方面思想更加开放，长期以来禁锢人们思想的很多“条条框框”得以破解；另一方面，国家级开发区范围开始从东部沿海向沿江内陆和中西部地区延伸，数量由最初的14 家陆续增加到32 家。
这一阶段，为鼓励外商向中西部地区投资，国务院还决定“允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个已建成的开发区，申办国家级经济技术开发区”.与此同时。
国务院还批准苏州工业园、金桥出口加工区、厦门海沧投资区、宁波大榭经济技术开发区实行开发区政策。
第二阶段是开发区二次创业阶段。
这一阶段国家级开发区出现快速扩张态势，不但经济规模大幅增长，经济结构也出现明显改善。
这一阶段开发区在体制机制上先行先试，将工作重点转到促进和完善社会主义市场经济新体制、符合国际惯例的运行机制上。
