社会保障的基本内涵

第一章社会保障体系一、社会保障体系包括制度结构、服务网络和工作运行机制三个方面，制度结构是核心。

二、社会保障内涵1、社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素。

2、它是一种以社会共同责任为本位，有国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的“国家保障”和“用人单位保障”。

3、它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，其中既有属于共同保险性质的各类社会保险项目，已有转移支付性质的各类社会福利、社会救助和社会优抚项目。

4、它一般通过立法而确立。

三、社会保障的制度特征1、国家主导性社会保障是政府管理的一项社会事务2、法制性社会保障是通过国家立法建立起来的基本制度之一3、社会性社会保障的实施对象、责任和义务、管理具有社会化4、福利性社会保障的底限目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高省会质量；具有非营利性质；而且是国家社会政策的核心支柱。

5、人道性四、我国的社会保障制度的理念基础是：一个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。

社会保障的基本原则是自助者公助。

五、社会保障制度结构具有：整体性、层次性、运动性、相互制约性和功能性。

社会保险：指丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。

由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入缴纳保险税费作为保险基金，满期限后，在丧失劳动力和失去工作岗位而导致收入中断或减少时，可按规定向政府领取保险津贴。

社会救助：指解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。

社会救助标准低于社会保险津贴的标准。

社会救助的主旨是反贫困。

社会福利：在此教材中从四方面定义，有公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、员工的福利、特殊社会福利亦称民政福利。

社会优抚：指国家和社会对特定优抚对象——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残疾军人、退伍官兵及其家属给予的优待、抚恤和社会褒奖。

第一章社会保障的由来与发展第一节社会保障产生的背景一、社会保障的内涵与名延1、社会保障的内涵有关社会保障的定义和内涵林林总总，大体上是每出一本社会保障的专著就有一种新的解释，从可搜集到的材料来看有几十种之多。

我们教材的解释是这样的：“社会保障是一种通过国家立法来对付社会成员所而临的老龄、失业、疾病等风险的社会经济制度。

”国际劳工组织的定义是：“社会保障是社会通过它一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护的制度和措施。

”郑功成教授的定义是：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质国民生活保障和社会稳定系统”不管专家学者怎样对社会保障下定义，但对社会保障的理解在以下几个方面基本达成了共识：一是社会保障这个概念最早出现在1935年美国的《社会保障法案》（Social security Act）中。

从各国社会保障制度的颁布过程中，最早使用这一概念的是美国。

二是社会保障实施的对象具有普遍性。

往往是全体社会成员都可享受到社会保障的待遇，但有个别的国家只能照顾到社会劳动者或者是部分社会劳动者，还没有建立一个惠及全体公民的社会保障制度。

三是这种制度的实施是以国家为主体举办的，即政府以立法的形成来实施，其它任何组织和个人是不可能实施推广这种制度的。

2、社会保障的外延即社会保障的组成部分，即构成，尽管各国的社会保障制度的构成即社会保障体系有所差别，但社会保障的基本构成是社会救助，社会保险、社会福利已得到理论界的共同承认，各国的实践也大都包括了这三个方面的内容，我国的社会保障制度就包括了社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面的内容。

对象地位资金来源保障水平发展趋势社会救助贫困者最低标准政府最低生活下降社会保险社会劳动者基本标准三方负担基本生活稳中有升社会保障社会福利全体成员最高政府最高生活上升社会优抚军人及家属特殊标准政府××××××补充保障二、社会保障产生的原因社会保障制度的设计本身就是为了满足人们的需要，尤其是在个人和家庭没有办法解决的困难。

浅析社会保障与社会支持本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！社会保障与社会支持，是人们容易混淆的两个社会学概念。

其中社会保障是国家或政府通过立法的手段，保障社会贫困群体能够满足日常生活的安全性制度模式;而社会支持，是指社会网络通过一种物质或精神化的手段对社会中的弱势群体进行无偿性支持的一种社会性的行为模式，这两种行为模式既存在着一定的联系，也有一定的差异。

因此，在现阶段的社会发展过程中应该合理运用，从而为社会主义市场经济的发展奠定良好的基础。

在社会主义市场经济逐渐发展的过程中，社会保障形式以及社会支持这两种制度形式是截然分开的形式，但是，在运行及执行的过程中也存在着一定的联系性，以及相互融合的关系。

这两种社会形式会给社会中的个体带来一定的安全感。

但两种形式在针对主体时，会有一定的差异性。

对于社会保障而言，是制度化的经济资源分享机制;社会支持，主要是指广泛的正式或是非正式的融合机制形式。

因此，在现阶段社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该充分认识到这两种形式的发展需求，正确认识社会保障以及社会支持的基本内涵，掌握内在的联系性以及主要的区别。

一、社会保障的基本内涵社会保障，也被称作社会安全。

其主要的内容是指，国家通过基本的立法，积极动员社会中各个方面的资源，确保没有收入、低收入或是遭受意外的公民可以维持自己的生活，同时也可以保证劳动者在年老、失业、生育等情况下可以确保自己的基本生活不会受到任何影响，从而在根本意义上提高我国国民的基本生活质量。

社会保障的主体，主要是国家或政府，其中国家作为社会管理过程中最高的权力机关，而政府作为执行国家基本权力的集体代表，保证全体社会成员的基本生活是其主要的职责，社会保障是国家或政府政策建立以及立法过程中一项十分重要的制度形式。

而社会保障的客体，主要是社会中的贫困群体。

社会保障概论复习资料第1章社会保障的历史与发展一、社会保障的内涵：（4）社会保障是指国家和社会通过立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平，实现社会公平和社会进步的制度。

几层含义：1. 社会保障的首要责任主体是国家或政府。

2. 社会保障的对象是全体社会成员。

3. 社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，从而实现社会稳定和社会公平。

4. 社会保障的手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一。

5. 社会保障的实施依据是国家立法。

二、社会保险（13）社会保险是以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。

社会保险是以劳动者、雇主以及国家三方共同筹资、以建立保险基金为基础、以国家立法为依据、以劳动者为保障对象的一种社会保障项目，社会保险是社会保障的核心内容。

它主要包括养老、医疗、失业、生育、工伤社会保险等。

三、社会救助（13）社会救助是在公民不能维持最低生活水平（遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，不是由主观原因引起贫困）时，由国家和社会按照法定的标准满足其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。

----社保体系中的最后一道保障线。

四、社会福利（14）社会福利是以国家或社会为主体，向全体社会成员或社会弱者提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。

五、优抚安置（14）社会优抚是由国家和社会对法定的优抚对象，按照规定提供保证一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障制度。

六、社会保障的特点（6）（一）强制性。

社会保障制度是由国家立法建立的，并依法强制实施，因而具有强制性。

（二）社会性。

第一章社会保障的基本由来（1）社会保障的产生的条件：生产的社会化、收入水平差距扩大、家庭功能弱化、社会生产力的发展、社会稳定的需要、社会保障思想基础的存在（2）社会保障在西方的发展：1601年英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》被视为现代社会保障制度的前身。

1834年英国政府颁布新《济贫法》，规定社会救助是公民的合法权利。

第一里程碑1883-1889德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》1884年，《工伤事故保险》。

1889年，《老年和残障保险法》此视为现代社会保障制度产生的标志。

而德国是第一个建立社会保障制度的国家。

第二里程碑1935年，美国罗斯福总统签署《社会保障法》第一次正式提出了“社会保障”的概念，这世界上第一部完整的社会保障法。

第三里程碑1942年英国教授贝弗里奇向政府提交《社会保险和相关服务》（亦称《贝弗里奇报告》）。

要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。

1948年。

英国宣布建成世界上第一个福利国家。

1966年联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。

”1970年进入调整阶段：强调社会保障水平要适应国民经济的发展，强调国家、单位、个人三方责任、着手解决社会保障基金收支失衡问题。

（3）我国国家-单位保障制与国家-社会保障制的比较：共性：国家主导社会保障制度安排；政府直接干预；国家和政府承担建设和发展的主要责任。

区别：前者主导方式为中央政策主导，后者为国家立法主导。

前者适应计划经济的经济体制，后者适应市场经济。

前者形式为单位化，后者为社会化第二章社会保障的基本内涵（无大题）（1）社会保障界定的6个要见：1、国家（政府）是责任主体2、法律支持下保证实施3、建立专门的社会保障基金4、实现国民收入的分配和再分配5、保障全体国民的生存安全和基本生活6、提高福利水准，使国民逐步过上健康的幸福生活（2）社会保障理念的发展：保障国民最低生活需要---保障国民基本生活需要---保障国民福利性生活需要（3）社会保障理念的取向：强调收入保障、公共福利、社会安全、社会公平、基本人权。

什么是社会保障？社会保障，指的是国家和社会对于社会成员的经济、社会、医疗等方面提供的保障和救助措施。

社会保障是现代社会对于公民基本权利的保障，是国家对于弱势群体的责任和担当。

一、社会保障的内涵1. 经济保障，包括基本生活保障和退休保障。

基本生活保障主要是针对经济困难的人群，提供一定的生活津贴和保障；退休保障则是对于已经退休的人群提供退休金或者养老津贴。

2. 医疗保障，是对于公民身体健康的保障。

主要包括医疗保险和医疗救助两种形式。

3. 教育保障，主要是对于未成年人群提供教育保障，包括义务教育和高等教育方面的资助。

4. 社会保障，是对于弱势群体的保障。

主要包括残疾人、孤儿、贫困妇女、失业人群等，提供一定的生活津贴、医疗救助等救助措施。

二、社会保障制度的意义1. 责任担当。

国家和社会对于公民基本权利的保障体现了国家的责任和担当。

2. 社会和谐。

社会保障体系的建立可以促进社会和谐，消除弱势群体在社会中的不公和贫困。

3. 经济稳定。

社会保障体系的建立可以增强公民的消费信心，促进经济的稳定发展。

4. 公平正义。

社会保障体系的建立可以促进社会的公平正义，消除贫富差距。

三、社会保障制度存在的问题1. 社会保障制度尚不完善。

目前绿卡、流动户口等人群的社会保障尚未得到充分保障，还存在一些盲区和不足之处。

2. 社会保障体系财政压力大。

随着国家进入老龄化社会，社会保障体系财政压力加大。

3. 与市场经济的关系较为复杂。

社会保障对市场经济的管理和调节又需要遵循市场规则和原则，存在一定的矛盾和互补关系。

四、社会保障制度建设的新方向1. 完善社会保障体系，特别是对于流动人口和绿卡人群的保障。

2. 推进医疗卫生体制改革，建立健全的医疗保障体系。

3. 推进教育公平，加大对于贫困地区和弱势群体的资助力度。

4. 加强社会保障体系的管理和评估，确保社会保障措施的落实和有效性。

社会保障体系的建立和完善是社会进步的重要体现，也是国家责任和担当的具体体现。

社会保障学各章节答案第一章社会保障体系名词解释1、社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。

1′2、社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。

3、社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。

4、社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。

5、社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。

主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福利四部分组成。

是最高层次的社会保障。

单项选择1、C2、D3、A4、C5、C四、多项选择1、ABD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、ACD6、ABD7、AC五、简答题1、简述社会保障的内涵。

答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定的安全项目以及机制、制度和事业的总称。

3′②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制。

3′③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障。

2′④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。

2′2、简述社会保障制度的特征。

答：①国家主导性。

1′通过立法和国家行政机器进行规划、组织、管理，并对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。

1′②法制性。

社会保障概论第一节社会保障的性质与特点一、社会保障的科学内涵尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有专门大的不同，但在以下几个方面却有普遍的共识：1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度这是社会保障制度与传统的家族保障和商业保险明显不同的地方。

活着界各国的社会保障实践中，国家或政府都是责任主体，这是有道理的：第一，国家是对社会进行治理的最高权利机关，政府是具体执行国家权利的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分派，对全部社会成员实行大体生活保障。

第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低各类分散化的保障制度太高的治理本钱和治理风险。

第三，由国家或政府作为责任主体最能表现公平和效率的统一。

总之，由国家作为主体能够保证这一制度能够覆盖全社会，让全部社会成员普遍受益。

尽管在社会保障制度的具体运行进程中，必需要借助全社会的力量，但现代社会保障制度的责任主体只能由国家来承担。

2、社会保障是表现国家责任与公民权利相统一的社会制度。

国家举行社会保障事业，既是国家对全部社会成员承担的社会责任，也是全部公民依照宪法而应该享受的大体权利之一。

不管是发达国家，仍是在我国，社会保障制度的成立都是基于对全部劳动者或公民的社会责任而使其取得大体生活保障的社会制度。

传统的社会保障仅仅局限于济贫的范围，其对象主若是贫困人群。

现代社会保障的对象不断扩大，已经覆盖到全部社会成员。

固然，在任何社会保障体系中，弱势群体必然取得更多的社会关切，这也是现代社会保障制度所包括的公平与正义价值的表现。

3、社会保障制度的目的是调整社会关系，保护社会秩序，增进社会进展社会保障的全然目的是调整社会关系，减缓社会矛盾，从而保护社会秩序和增进社会的持续、和谐、健康地进展。

社会保障制度主若是通过国民收入再分派的途径调整社会利益关系。

一样而言，国民收入都有分派与再分派的进程。

复习思考题参考答案1、如何理解社会保障的内涵？答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制；③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障；④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。

2、试述商业保险与社会保险的关系。

答：（1）商业保险的产生先于社会保险，商业保险与社会保险各行其道、各司其职。

（2）社会保险与商业保险的类同和区别。

类同点：①风险防范与风险转移机制；②都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；③二者的运作机理及其所使用的很多术语和计算方法、预测方法类同。

区别点：①性质不同：社会保险属于政府行为；商业保险是一种商业行为。

②目标取向不同：社会保险以社会价值为目标，具有非营利性质；商业保险以营利为目的。

③权利义务关系不同：社会保险的权利与义务关系，在劳动上面体现对等；商业保险权利义务关系是建立在商业契约上。

④资金来源不同：社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；而商业保险完全由投保人负担。

⑤政府承担的责任不同：对社会保险财务承担最终的兜底责任；依法对商业保险进行监管，但不承担直接经济责任。

⑥二者补偿水平及保障方式不同：社会保险是有现金补偿和服务两个方式；商业保险则主要体现货币的支付关系。

⑦可承保风险的范围不同：商业保险对社会性风险无能为力。

3、社会保障是政府管理的一项社会事务，如何做到公平与效率的统一？答：①原则：效率优先，兼顾公平；②提高效率才能把蛋糕做大，注重公平才能够将蛋糕合理分配；③只有在保证效率的前提下，才能够做到公平；④公平和效率的统一，才能够使每个社会成员分享到经济发展的成果，保证经济的增长和社会的稳定。

4、在我国目前的生产力水平下如何扩大社会保障的覆盖面？答：①可以通过法制手段，将社会保险费改为社会保险税；②灵活确定缴税（费）方式，将农民和灵活就业人口纳入社会保障系统，促使更多低收入劳动者参加社会保险；③减轻企业的缴税（费）负担，提高企业参保积极性；④完善社保项目，使社会保障体系化、制度化。

第一章社会保障的由来发展一、名词解释二、填空题1.社会保障制度的责任主体是，实施的对象是。

2.英国的旧《济贫法》颁布于年，又称；新《济贫法》颁布于年。

英国政府在二战后采纳了中的许多政策主张，完善了社会保障制度，使其成为了第一个“福利国家”。

3.世界上第一部社会保险法律是国颁布的。

4.我国的社会保障制度包括、、、。

5. 是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。

6.社会主义国家的社会保障制度最早产生于年。

三、单项选择题1．最早使用社会保障social secureity 这个词是在（A）A 1935年B 1941年C 1834年D 1835年2.东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。

A “投保资助”B “国家保险”C “福利国家”D “储蓄保险”3.为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。

A 庇古B 凯恩斯C 贝弗里奇D 罗宾逊夫人4．新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是.A 《中华人民共和国劳动保险条例》B 《社会保障法》C 《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D 《社会保险暂行条例》5．英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。

A 旧《济贫法》B 新《济贫法》C 《公共健康法》D 《退休金法》6.最早由国家立法实行济贫事业的国家是A 美国B 英国C 德国D 法国7. 社会保障由传统向现代转变的标志是A 19世纪末德国《社会保障法典》B 1834年英国《济贫法修正案》C 1935年美国《社会保障法》D 1941年国际劳工组织《大西洋宪章》8.世界上第一部社会保险方面的综合性法律是A 德国的《疾病社会保险法》 B英国的《国民保险法》 C美国的《社会保障法案》D英国的《贝弗里奇报告》四、多项选择题：1.贝弗里奇报告提出的三大原则是A普遍性原则 B统一性原则 C全面保障原则 D福利性原则2.德国在十九世纪颁布了一系列有代表性的社会保险法律，标志着世界上开始有了社会保险制度，这些法律包括A国民保险法 B疾病社会保险法 C工伤事故保险法 D老年和残疾社会保险法3.新中国成立后，我国的统一的社会保障制度主要包括A社会保险 B社会救济 C社会福利 D社会优抚五、简答题1.社会保障制度在西方产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？2.社会保障产生的条件有哪些？第一章答案一、名词解释二、填空题1.国家全体社会成员2.1601 《伊丽莎白济贫法》 1834年《贝弗里奇报告》3.德疾病社会保险法4.社会保险社会救助社会福利社会优抚5.德美6.1917三、单项选择题1．（A）2.B3.C4．A5．B6. B7. C8.B四、多项选择题：1.ABC2.BCD3.ABCD五、简答题1.社会保障制度在西方产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？社会保障制度在西方的发展经历了四个阶段：萌芽阶段发展阶段充实阶段调整阶段各阶段的标志：萌芽阶段(1601-1882年)——1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》发展阶段（1883-1944年）——1883年德国颁布《疾病社会保险法》充实阶段（1945-1972年）——《贝弗里奇报告》1945年被工党采纳调整阶段（1973年至今）资本主义各国对社会保障制度进行改革和调整，英国1979年进行了社会保障制度的改革。

第一章社会保障体系1．1社会保障的特征和理念基础1．1．1社会保障的内涵和外延1．社会保障的内涵国际劳工组织对社会保障的定义（P1）中国：社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称。

*社会保障的内涵：其一，宗旨：保障公民的基本生活需要而保持社会稳定；其二，以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担。

其三，主要以国民收入再分配的形式提供各类保障。

其四，一般通过立法而确立。

2．社会保障的外延界定（1）社会保障与社会福利。

社会保障是广义福利的一个组成部分。

福利国家的两大支柱——充分就业和社会保障制度；两个重要措施——住房补助和教育。

（2）社会保障与社会服务。

社会服务涉及的范围更广泛。

1．1．2社会保障的制度特征1．国家主导性：社会保障是政府管理的一项社会事务。

政府对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。

2．法制性：社会保障通过立法建立。

3．社会性：实施对象具有社会性、保障责任和义务社会化、社会化管理。

4．福利性：第一，低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量。

第二，具有非营利性质。

第三，社会保障是国家社会政策的核心支柱。

5．人道性：人道主义精神是社会保障的伦理道德基础。

1．1．3社会保障的理念基础我国社会保障制度的理念基础：以个人为自立点，帮助个人抵御生活和劳动风险是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。

1．2社会保障制度结构1．2．1社会保障制度结构的总体框架①社会救助：最低层次的社会保障；②社会保险：基本保障，保障劳动者失去工资后仍能维持基本生活；③社会福利：高层次社会保障；④社会优抚：特殊性质的社会保障。

1.2.2社会保障制度的项目1．社会保险：为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划。

2．社会救助：主旨是反贫困。

包括自然灾害救助、城乡贫困救助、扶贫等。

3．社会福利：本教材论述的是狭义的：第一，公共福利事业；第二，局部性福利措施；第三，员工福利；第四，特殊社会福利（养老院、孤儿院、福利工厂等4．社会优抚：1.2.3两类不同性质保障项目的界定及分类管理1．社会保险类项目和转移支付类项目的联系与区别社会保险是保险类项目，社会福利、社会救助、社会优抚是转移支付类项目。

根据中国的国情，在中间阶层人口比例较小和城市化水平较低的现实条件下，在农村建立一套覆盖全体农村居民的社会保障制度，是一种客观而现实的选择。

获得保障是每一个社会成员享有的基本权利,实行保障是国家对其成员应承的基本义务。

农村社会保障是以法律为依据,以国家、集体、农民投人为主体,对暂时或水久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予帮助的制度,其目的是稳定和提高农民的物质文化生活质量。

目前,我国城镇社会保障体系已基本建立,同时对农村社会保障制度的建立也早已在20世纪80年代提出。

但由于相关法规不健全,农村社会保障的覆盖面还很窄, 参保人数很少。

所以,我国广大农村新的社会养老方式以及多层次社会保障体系的建立尤为迫切。

一、社会保障是一项基本权力社会保障建设涉及到社会公平，讲究和追求社会公平是社会主义市场经济的本质体现。

在社会主义市场经济社会，公平不但反映在市场经济框架下的运行秩序，还应包括支撑市场经济体系的法人、自然人的公平。

在市场经济社会，社会保障应是法定的基本保障，所有公民都应纳入社会保障体系之中。

农民是我国人口的最大部分，农村和农业问题是国家最大最严重的问题，建立包括农民在内的全国统一的社会保障制度，需要国家的积极行为，在社会转型时期，政府为公民提供社会保障不应“缺位”。

二、社会保障的基本内涵社会保障的直接对象是除了劳动力之外一无所有的劳动者。

未进入劳动期没有父母赡养的人，丧失劳动能力没有子女抚养的人，不是我们这里所说的社会保障的直接对象。

这种纯社会学意义的社会保障耗费，不是国民经济运行的宏观成本，和市场经济没有必然联系。

这是因为，社会保障不是社会互助，不是商业保险，也不是社会救济、优抚和福利，它是一种以特殊公共品形式耗费的宏观经济成本。

然而，社会最低生存费用不仅包括劳动者本人最低生存费用，而且应包括有义务抚养的人口的最低生存费用，被抚养人口包括未成年子女和超过劳动年龄的父母。

最低生存费用在不同国家、不同发展阶段是不同的，不能仅仅理解为生理意义上的生存费用，应包括生产力允许的社会道德、社会发展因素，最低应保证其劳动力不至于萎缩再生产。

对中国社会保障体系内涵之理解摘要十七大报告指出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

因此要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

基于此，本文将谈谈对社会保障体系内涵的理解。

关键词社会保障；基础；重点；补充社会保障是社会安定和稳定民生的重要保证。

它作为一种社会安全制度，通过提供一定的物质保证，帮助社会成员克服面临的生存危机，可以减少社会矛盾和冲突，有利于社会的稳定。

[1]在我国，社会保障具体通过最基本层面的社会保险、最低层次的社会救助和最高层次的社会福利以及特殊层次的社会优抚来发挥作用。

社会优抚由于军人对象的特殊性，体现了国家对于军人的特殊优待，也就是因为其特殊性，它保证不了广大人民群众的基本生活，也不可能成为社会保障的基础。

社会保险、社会救助和社会福利以其保障对象的广泛性、保障层次的多样化和保障范围的广泛性，理应成为社会保障体系的基础。

首先，社会保险是社会保障体系的核心部分。

这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多最重要的部分。

它所承担的风险也最多，包括劳动者在整个生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险它所占用的资金也是社会保基金障中最大的部分；[2]其次，社会救助是以全体社会公民为对象的，不管他是劳动者还是无业的社会底层，只要符合社会救助的标准就能成为社会救助的对象。

社会救助无需缴费，它保障广大人民的生存需要，是“社会安全的最后一道防线”。

体现了公民的物质生存权利，这就保证了那些没有工作单位缴不起社会保险费或者遭受重大灾害的公民不至于陷入生活困境；第三，社会福利是以全体社会成员为对象的，是国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度，旨在改善人们的物质文化生活，提高生活质量，相较于以上两种社会保障形式，它更关注社会成员的发展性，而不仅仅是最基本的生活，是高层次的社会保障。