社会保障的定义、体系结构与功能概述

简述社会保障的含义及其功能概述及解释说明1. 引言1.1 概述社会保障作为一个重要的社会政策领域，是指国家和社会为了保障公民在生活、工作、疾病、失业等方面的风险而提供的一系列保护措施和制度安排。

它的目标是为了维护社会稳定和促进社会公平正义，实现人民群众的全面发展。

1.2 文章结构本文将从以下几个方面来阐述社会保障的含义及其功能。

首先，在第二部分将介绍社会保障的含义，包括定义、历史背景和组成要素。

接着，在第三部分将详细讨论社会保障的功能，主要包括保障社会稳定与和谐发展、提供基本生活保障以及促进社会公平正义和可持续发展。

然后，在第四部分将探讨社会保障的实施与管理，重点关注政府角色与责任、社会参与与合作机制以及国际经验与借鉴。

最后，在第五部分对全文进行总结，并对未来社会保障发展进行展望。

1.3 目的本文旨在全面概述和解释社会保障的含义及其功能，探讨社会保障的实施与管理，并为未来的社会保障发展提供参考和展望。

通过对这一重要议题的深入研究，可以更好地理解社会保障在维护社会稳定、促进公平正义以及推动可持续发展中所扮演的关键角色，为完善社会保障制度提供有效的政策建议和方向。

2. 社会保障的含义:2.1 定义：社会保障是指国家或社会组织为了保障居民在生活中面对各类风险和困境时能够获得必要的帮助和支持而采取的一种制度安排。

它通过提供一系列的经济、医疗、教育和就业等服务，以及提供相应的经济援助和福利来保护个人和家庭免受各种不利因素的冲击。

2.2 历史背景：社会保障制度起源于19世纪末欧洲工业化时期，最早由德国推出。

当时社会经济变迁加剧了工人阶级面临的风险和困境，因此德国政府引入了全民社会保险制度，为工人提供养老金、医疗保险等福利，并确保他们在遭遇意外事故或失业时不至于落入贫困。

自此以后，各国纷纷建立自己的社会保障体系。

2.3 组成要素：社会保障由多个方面组成。

首先是基本养老、医疗和失业救济等物质保障方面，包括提供养老金、医疗补助、失业救济金等经济援助。

第一章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1、社会保障的定义：一、什么是社会保障：社会保障是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。

它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。

社会保障存在每一国家，尽管各国社会保障的内容和范围差别很大。

不同的国家对社会保障的概念有着不同的解释，英国的《简明不列颠百科全书》指出，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其收入计划。

美国一些专家将社会保障定义为：社会保障是对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持和补助。

德国一些专家则认为：社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭顶之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人提供生活保障。

1948年联合国通过的《世界人权宣言》第25条对社会保障的定义为：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。

”尽管国内外对社会保障的定义表述不同，但就所包含的共同点而言，可以对社会保障概述如下：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

（第4页）这一定义包括以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府。

唯有政府才有能力担当社会保障的主体；唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。

政府承担社会保障最富经济规模，可以降低分散化保障的过高的执行成本。

社会保障整理笔记第⼀章社会保障的定义、体系结构及其功能⼀、社会保障的定义社会保障是以政府责任为主体，依据法律规定，通过国民收⼊再分配，对暂时或永久失去劳动能⼒以及由于各种原因⽽⽣活发⽣困难的国民给予物质帮助，保障其基本⽣活的制度。

⼆、基本体系结构社会保障体系就是由其各个层次的诸多项⽬构成的整体。

如果把这些项⽬从保障对象、保障⽬标、资⾦来源、给付⽅式等⽅⾯加以归纳，可归纳总结为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。

社会保险是社会保障体系的核⼼，社会福利是社会保障的最⾼层次，社会救助是社会保障的最后⼀道防线。

三、社会保险社会保险，是以国家为责任主体，对有⼯资收⼊的劳动者在暂时或永久丧失劳动能⼒，或虽有劳动能⼒⽽⽆⼯作亦即丧失⽣活来源的情况下，通过⽴法⼿段，运⽤社会⼒量，给这些劳动者以⼀定程度的收⼊损失补偿，使之能不低于基本⽣活⽔平，从⽽保证劳动⼒再⽣产和扩⼤再⽣产的正常进⾏，保证社会稳定的⼀种制度。

特点：（1）强制性（2）互济性（3）储备性(4)补偿性项⽬：（1）⽼年社会保险（2）医疗社会保险（3）失业社会保险（4）⼯伤社会保险（5）⽣育社会保险（6）残障社会保险（7）死亡社会保险四、社会救助社会救助是依据法律规定，政府和社会对因⾃然灾害或其他原因⽽⽆法维持最低⽣活⽔平的⽆收⼊和低收⼊的个⼈或家庭给予帮助，满⾜其⽣存需要的制度。

特点：（1）对象是⽆收⼊、⽆⽣活来源或孤苦⽆依的⽆法⽣活者，以及有收⼊，但因遭遇意外事故或收⼊较低⽆法维持⽣活的⼈们（2）⽬标是维持最低⽣活需要，给付标准⼀般低于社会保险（3）经费来源主要是政府财政拨款或特别税捐（4）享受救助时，要提出申请，有关机构进⾏调查，确定救助标准，按期或⼀次性给付救济⾦对象：（1）⽆劳动能⼒、⽆⼈赡养、完全没有⽣活来源的⼈，主要是孤⼉、孤寡⽼⼈、领社会保险补贴仍不能维持最低⽣活的⼈（2）有劳动能⼒，也有收⼊，但因意外灾害降临，遭受重⼤财产损失、⼈⾝损伤，⼀时⽣活困难的⼈。

社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。

二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。

4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。

救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。

C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。

主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。

包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。

（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。

是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。

第一章社会保障的定义、体系结构及其功能一、社会保障的定义1、社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

含义理解的要点：①、社会保障的责任主体是政府。

表现：a、国家通过立法确立社会保障体系b、国家是社会保障制度的管理者c、国家通过财政预算提供社保资金2、社会保障的对象是全体公民具有普惠性和全民性服务3、社会保障的内容包括物质和服务保障（保障包括物质保障）二、社会保障体系的基本结构——社会保险、社会救助、社会福利（基本形式）综合形式：军人社会保障补充保障形式：企业员工福利、慈善事业、互助保障1、社会保险——社会保障体系中的核心部分，引起保障对象是劳动者，所承担的风险最多。

指就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定的收入损失补偿的一种制度，包括生、老、病、伤、残、事业等所有风险特点——强制性、互济性、储备性、补偿性包括项目——①、老年社会保险：社保中最重要项目，覆盖面广受保时间长。

国家越贫穷，其在社保体系中所占比例越大②、医疗社会保险：国家越发达，用在其上的费用就越高③、失业社会保险：产于福利国家，但易形成“养懒汉”的状况，故现侧重于就业培训，其比例与国家富裕程度呈正相关关系④、工伤社会保险：工业化产物，所占比例不大○5、生育社会保险：更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国独立社会保险：权利义务想对应，由个人和单位强制缴费社会救济：只有权利，没有义务，是一种国家行为商业保险与社会保险的关系①、相辅相成，各司其职，并行不悖②、目的不同、保障对象不同、权力与义务对等内涵不同、管理体制不同、保障水平不同、立法范畴不同2、社会救助——是社保制度中的最低限、最低层次，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度最大特点——对象主要是无收入无生活来源或孤苦无依的无法生活者财政来源——国家财政拨款对象——A、无劳动能力无从赡养，完全没有生活来源的人（孤儿、孤寡老人、领保依旧生活不能维持的人）B、有劳动能力有收入，因意外灾害遭受重大财产损失和人身损伤，一时生活困难C、有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家最低标准的个人或家庭主要内容——贫困救济和灾害救济3、社会福利——是一个中福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社保体质下的一个项目，不包括社会保险、救助。