《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》

烟草法考试(习题卷5)第1部分：单项选择题，共45题，每题只有一个正确答案,多选或少选均不得分。

1.[单选题]执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起( )日内，交至行政机关；行政机关应当在（ ）日内将罚款缴付指定的银行。

A)2，2B)3, 2C)2，3D)3, 3答案:A解析:2.[单选题]根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，下列关于期间的说法，不正确的是：( )。

A)期间开始之时不计算在内B)期间开始之日不计算在内C)期间包括在途时间D)期间以时、日、月计算答案:C解析:第七十二条本规定中的期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。

期间不包括在途时间。

期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。

3.[单选题]从事( )，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。

A)从事烟草专卖品的生产、批发业务B)从事烟草专卖品的生产、零售业务C)从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务D)从事烟草制品的生产、批发、零售业务答案:C解析:4.[单选题]进口烟草专卖品的计划应当报( )审查批准。

A)国务院计划部门B)国务院外经贸部C)国务院D)国务院烟草专卖行政主管部门答案:D解析:5.[单选题]国家对烟草专卖品的下列哪个环节不实行专卖管理？( )A)生产B)销售C)消费D)进出口答案:C解析:A)1983B)1984C)1988D)1991答案:A解析:7.[单选题]《烟草专卖法》的调整对象不包括下列哪个选项？( )A)卷烟的吸食B)烟草专卖品的生产C)烟草专卖品的销售D)烟草专卖品的进出口答案:A解析:8.[单选题]当事人依照《烟草专卖行政处罚程序规定》要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后( )提出申请。

A)三日内B)五日内C)七日内D)十日内答案:A解析:第四十六条当事人依照本规定第四十四条要求举行听证的，应当在烟草专卖行政主管部门告知权利后三日内提出申请。

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法
规备案审查工作程序
【法规类别】法规规章备案
【发布部门】201
【发布日期】2000.10.16
【实施日期】2000.10.16
【时效性】已被修改
【效力级别】工作文件
行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序（2000年10月16日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十四次委员长会议通过）
一、根据宪法、立法法和其他有关法律，制定本工作程序。

二、国务院制定的行政法规，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规，自治州和自治县制定的自治条例和单行条例，经济特区根据授权制定的法规（以下简称“法规”），应当在公布后的30日内报全国人大常委会备案。

三、行政法规由国务院办公厅负责报送；地方性法规，自治州、自治县制定的自治条例和单行条例由各省、自治区、直辖市人大常委会办公厅负责报送；经济特区根据授权制定的法规由制定机关办公厅（室）负责报送。

四、法规备案内容包括：备案报告、国务院令或公告、有关修改、废止或批准的决定、法规文本、说明及审议结果报告等有关文件，装订成册，一式10份。

五、报送备案的法规由全国人大常委会办公厅秘书局负责接收、登记、存档。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2023年备案审查工作情况的报告文章属性•【公布机关】全国人大常委会法制工作委员会,全国人大常委会法制工作委员会,全国人大常委会法制工作委员会•【公布日期】2023.12.26•【分类】全国人大常委会工作报告正文全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2023年备案审查工作情况的报告——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀全国人民代表大会常务委员会：现将2023年开展备案审查工作的情况报告如下，请审议。

备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。

根据宪法和有关法律的规定，国务院制定的行政法规，国家监察委员会制定的监察法规，最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释，有关地方人大及其常委会制定的各类地方性法规、自治条例和单行条例，香港、澳门两个特别行政区制定的本地法律，都应当报全国人大常委会备案。

全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释等规范性文件进行审查，对与宪法法律相抵触的法规、司法解释等规范性文件依法予以撤销、纠正或者处理。

我国宪法和立法法、监督法等法律和有关决定都有关于备案审查方面的规定。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强宪法法律实施和监督的战略高度，对加强备案审查制度和能力建设作出新部署、提出新要求，推动备案审查工作不断取得重要进展和成效。

2017年以来，全国人大常委会会议每年都听取和审议法制工作委员会关于备案审查工作情况的报告，备案审查工作已实现显性化、制度化、常态化，备案审查制度的独特功效日益彰显。

2023年，在全国人大常委会领导下，法工委与全国人大各有关单位密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完善和加强备案审查制度，认真开展备案审查工作，加大监督纠正力度，为全国人大常委会依法履行备案审查职责提供服务保障，持续推动备案审查工作取得新进展新成效。

规范性文件备案审查制度是指为规范行政机关制定的规范性文件，保障其合法性、合规性和科学性，加强对规范性文件的审查和管理的制度。

其主要内容包括规范性文件备案的范围、程序、要求、责任等方面。

一、备案范围规范性文件备案审查制度适用于行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，包括法律、行政法规、地方性法规、决定性文件、命令性文件、规章、规范性文件、规划、规范、标准等。

二、备案程序1.备案申请：行政机关制定规范性文件后，应当向上级主管部门提交备案申请，内容包括文件的名称、颁布日期、颁布机关、法律依据、适用范围、主要内容等。

2.备案审查：上级主管部门对备案申请进行审查，主要包括法律依据的合法性、文件内容的合规性、决策程序的合法性、影响范围的合理性等方面。

审查结果可以分为通过备案、暂缓备案、修改后备案和不予备案等。

3.备案登记：备案通过后，上级主管部门应当及时将备案信息登记在备案管理系统中，并向行政机关发放备案号。

三、备案要求1.合法性要求：规范性文件的制定应当具有充分的法律依据，不得超越法律授权范围，不得有悖于上位法规定。

2.合规性要求：规范性文件应当符合行政机关的职权范围和职责，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，符合法治原则和行政法规定的程序和方式。

3.科学性要求：规范性文件的制定应当基于充分的调查研究和科学论证，具备可操作性、可执行性和可评估性，不得违背科学规律，避免随意性和主观性。

四、责任追究1.行政机关应当设立规范性文件备案审查机构或指定专门部门负责备案审查工作，并明确责任人员。

2.对于违反备案审查制度的行为，行政机关应当依法追究责任，包括对相关责任人员进行问责和纪律处分，修订或废止违法违规的规范性文件，恢复受影响的公民、法人和其他组织的合法权益。

以上是规范性文件备案审查制度的基本要点，通过建立和完善该制度，可以有效规范行政机关制定和使用规范性文件的行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的公平公正秩序。

国家司法考试卷一（理论法学）模拟试卷6(题后含答案及解析) 题型有：1. 单项选择题 2. 多项选择题 3. 不定项选择题单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。

本部分1-50题，每题1分，共50分。

1．下列哪一项不符合我国修改宪法要求的条件?( )A．全国人大常委会5人以上有权提议B．1／5以上的全国人大代表有权提议C．全国人大常委会有权提议D．提议应由全国人民代表大会全体代表的2／3以上的多数通过正确答案：A解析：见《宪法》第64条，宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1／5以上的全因人民代表大会代表提议，并由全圆人民代表大会以全体代表的2／3以上的多数通过。

法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。

知识模块：宪法的实施及其保障2．下列有关我国违宪审查制度的说法不正确的是：( )A．有权提出违宪审查要求的主体只包括各省、自治区、直辖市人民政府B．我国违宪审查的机关是全国人大常委会C．可以提出违宪审查建议的主体包括全体公民D．社会团体、企业事业组织可以书面提出违宪审查的建议正确答案：A解析：《立法法》第90条规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治务例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

根据该条，只有A项错误，应选。

有关我国的违宪审查制度，应重点掌握：(1)提出违宪审查要求的有权主体有5个，提出违宪审查建议的主体则广泛得多。

维普资讯
法规备案审查 ： 维护法制统一的
２ ０ 年 １ 月 １ 日 。 厢 全 阁 人大 常 Ｏ５ ２ ６ 十
勾 勒 出 找 愈 加 清 晰 的 法 规 备 案 审 查 阁式 ，为法 规备 案 审盘 Ｌ 从 ： 转 为 作 艾奉 现 实 提供 ｒ 律依 据 。 法 法 规 备 案 审 古 工 作 从 义 奉 转 化 为
宪 法 第 ＾ 十 ＿ 条 、第 六 十 七 条 规 定 ， ＿ ＿ 二
全 国人 大发其 常委 会负 责监 督宪 法的
实 施 ，全 国 人 大 常 委 会 有 权 撇 销 国 务 院 制 定 的 同 尤 法 、法 律 相 抵 触 的行 政 法 规 、决 定 和 命 令 。有 权 撇 销 省 、 自 治 区 、直 辖 市 困 家 权 力 机 关 制 定 的 同 宪 法 、法 律 和 行 政 法 规 相 抵 触 的地 方 性 法 规 和 决 议 。 而 在 立 法 法 中 ， 上 述 规 定 得 到 细 化 ，如 规 定 围 务 院 、中 央 军 事 委 员 会 、最 高 人 民 法 院 、最 高 人 民 检 察 院 和 各 省 、 自治 区 、 辖 市 的
法 解 释 箭案 审 查 程 序 》 全 围 人 大 有 炎 为 专 ｆ 委 员 会 以 及 全 人大 常 委 会 有 关 Ｊ 工 作 机 构 开 展 备 案 审 查 提 供 ｒ明 确 、 科 学 的 工竹 规 程 。 助 了最 终 得 准 确 的 有
审 杏 意 ，
国 人大 常 委 会 修 订 《 规 备 案 审 查 工 作 法
构 ； 足 榉 二 作 为 － 上 作 ， 须 有 履 项 必
威 性 。 要维 护 法 制 统 一 ， 足 要 理 顺 上 就 位 法 与 卜 法 之 『的 关 系 。我 困 是 一 位 日 Ｊ 制 的 社 会 主 义 国 家 ， 国 人 民 代 表 大 会 争

规范性文件备案审查制度为促进我县行政机关依法行使行政职权，维护政令畅通和法制统一，加强对我县行政规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据____省政府法制办公室《____贯彻实施____省行政规范性文件制定和备案办法____》（青府法【____】______及《____省行政规范性文件制定和备案办法》的实施细则，结合我县实际，特制定如下制度：一、本制度所称行政规范性文件是指各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本部门行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他____的权利和义务，在一定期限内反复适用，具有普遍约束力的文件。

二、各乡镇人民政府及县政府各部门制定的行政规范性文件，应于发布之日起____日内，将备案报告、正式文本、起草说明各____份以及电子文本____份，报县政府法制办备案（多个部门联合起草或制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案）。

三、县政府法制办公室具体负责各乡镇人民政府及县政府各部门行政规范性文件的备案____工作。

四、报送县人民政府法制办备案的行政规范性文件，由法制办负责就下列内容进行____：（一）是否超越制定机关的法定职权；（二）是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触；（三）是否违反《____省行政规范性文件制定和备案办法》的禁止性规定；（四）是否符合规范性文件的制定程序；（五）是否与相关的规范性文件有冲突；（六）其他需要____的内容。

五、规范性文件应当由制定机关的主要负责人或其授权的有关负责人签署，签署后应送县政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。

未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

六、严格责任追究制度。

规范性文件制定机关和备案____机关违反《____省行政规范性文件制定和备案办法》制定规范性文件、不按照《____省行政规范性文件制定和备案办法》报备规范性文件、拒不纠正或拖延纠正规范性文件存在的问题、不履行备案____监督职责等，按有关规定，对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。

综合课-中国宪法学-6-1(总分100, 做题时间90分钟)一、单项选择题1.把邓小平理论写进宪法的是______。

A．1988年《宪法修正案》B．1993年《宪法修正案》C．1999年《宪法修正案》D．2004年《宪法修正案》SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:C[解析] 1999年通过的《宪法修正案》在宪法序言的第七自然段中把邓小平理论正式写入宪法。

故选C项。

2.国务院批准的较大的市的人大常委会，制定地方性法规须经______批准后施行。

A．省、自治区人大常委会B．省、自治区人民政府C．全国人大常委会D．国务院SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:A[解析] 根据《立法法》第63条第2款的规定，较大的市制定的地方性法规报省、自治区的人大常委会批准后施行。

故选A项。

3.宪法与宪政存在非常密切的联系，可以说______。

A．宪政是宪法的前提，宪政是宪法的生命B．宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命C．宪政是宪法的前提，宪法是宪政的生命D．宪法是宪政的前提，宪法是宪政的生命SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:B[解析] 宪法与宪政存在非常密切的联系，可以说，宪法是宪政的前提，宪政则是宪法的生命，宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。

故选B项。

4.下列选项中，不接受质询的国家机关是______。

A．国务院各部、各委员会B．最高人民法院C．最高人民检察院D．中央军事委员会SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:D[解析] 根据《宪法》和有关法律的规定，接受质询的中央国家机关包括国务院及其各部、各委员会、最高人民法院、最高人民检察院，而国家主席、中央军委等机构不接受质询。

故选D项。

5.根据我国《宪法》的规定，派遣和召回驻外全权代表的权力属于______。

A．国务院B．外交部C．中华人民共和国主席D．全国人民代表大会常委会SSS_SIMPLE_SINA B C D分值: 2答案:C[解析] 涉及驻外全权代表的问题的法条在《宪法》中有两处：其一，根据《宪法》第67条第(十三)项的规定，全国人大常委会决定驻外全权代表的任免。

规范性文件的备案审查监督法专设一章，对“规范性文件备案审查”作了规范。

这是在立法法已有的立法监督规定的基础上，在新形势下为维护法制的统一与尊严，对法律监督制度的进一步完善与深化。

这里所称的规范性文件，是指除宪法和法律外，以下两类文件：一是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章。

这些文件都是我国法的渊源，是我国法律体系的组成部分。

二是上述文件之外其他由国家机关制定的决议、决定、命令和司法解释等。

这些文件虽然不是我国法的渊源，不是我国法律体系的组成部分，但也都是普遍适用的。

这里所称的备案审查，指的是前述两类规范性文件在生效之后，要按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期间，依法对其监督审查的活动。

一、加强法律监督，从制度上维护国家法制的统一我国是实行单一制的社会主义国家。

与联邦制国家相比较，单一制国家的特点在于，国家的主要权力由中央掌握和行使，地方上不拥有独立于中央的、不可让渡的权力，地方上的权力是由中央授予的；从法律制度上说，全国只有一部宪法，宪法作为国家的根本大法，具有至高无上的权威，任何法律、法规以及其他规范性文件，都不得同宪法相抵触。

这样一种国家体制，必然要坚持法制的统一。

道理很简单，只有坚持法制的统一，才能真正维护国家的统一；只有坚持法制的统一，才能维护统一的市场经济秩序。

这是由于，我国是一个有960万平方公里、56个民族的大国，没有法制的统一，就不可能维护国家的统一。

还由于，我们所致力于建立和完善的市场，是统一、有序、公平竞争的市场，不是分割的无序的市场，在法律制度上一旦发生“部门保护”或“地方保护”，市场经济就会被干扰和破坏。

还应当看到，我们所制定的法律、法规及其他规范性文件，从根本上来说，都应当是党的成熟的方针、政策的法制化，只有坚持法制统一，才能保证党对国家事务的领导和改革、建设事业的成功。

因此，我国宪法庄严地规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。

法规备案审查室刍议内容摘要：2004年5月份，全国人大常委会成立了法规备案审查室，专门审查包括国务院所立行政法规在内的、全国各位阶法规是否违宪违法。

法规备案审查室的成立是我国法制的一大进步，但是法规备案审查室的性质和地位使它无法承担起违宪审查的重任，说我们已经启动违宪审查机制还为时过早，毕竟它和违宪审查有着本质的不同。

关键词：法规备案审查室违宪审查备案制度The comment on Legislation Register and Review DivisionAbstract:In May of 2004, The NPC Standing Committee had set up the Legislation Register and Review Division to review all legislations, including administrative regulations、local regulations, etc. to see if any legislations are unconstitutional. ThisLegislation Register and Review Division is a major step forward in our legal system. However the nature and status of the Legislation Register and Review Division can not shoulder the responsibility of reviewing the unconstitutional legislations because it is too early to have a reviewing mechanism on the constitution, after all, they are different in nature.Key words:he legislation register and review division; constitutional review; record system2004年5月份，全国人大常委会成立了法规备案审查室，专门审查包括国务院所立行政法规在内的、全国各位阶法规是否违宪违法。

上海市人大及其常委会关于《上海市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2012.06.06•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定（草案）》的说明——2011年12月20日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上市人大常委会法制工作委员会主任丁伟主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受常委会主任会议委托，就《上海市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定（草案）》（以下简称《规定》草案）作如下说明：一、立法的必要性1. 制定《规定》是贯彻实施监督法、落实监督法的法定要求、保障市人大常委会依法行使监督职权的重要任务。

规范性文件备案审查是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要的监督职权。

宪法、地方组织法、立法法对人大常委会对规范性文件的备案审查作了规定。

监督法专设一章，对规范性文件的备案审查作出了更为具体、系统的规定，这是新形势下完善人大监督制度，加强人大监督力度，增强人大监督实效的又一重要举措。

监督法授权省级人大常委会对县级以上地方各级人大常委会对规范性文件备案审查的程序作出具体规定。

市人大常委会规范性文件备案审查工作虽已开展了比较长时间，但备案审查的范围主要局限于市政府规章；依据的是主任会议通过的《关于市人民政府规章备案的审查办法》，缺乏位阶比较高，具有针对性、系统性的地方性法规作规范，与立法法和监督法的要求不相适应。

为了更好地贯彻落实立法法、监督法，亟需制定一部专门规范人大常委会规范性文件备案审查的地方性法规。

为此，本市参照立法法和监督法的有关规定，制定关于规范性文件备案审查的地方性法规，是贯彻实施监督法、落实监督法的法定要求、保障市人大常委会依法行使监督职权的重要任务。

2. 制定《规定》是维护社会主义法制统一的必然要求。

我国是实行单一制的社会主义国家，法制统一是我国社会主义法制的重要原则。

法规规章备案审查条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.08.30•【文号】国务院令第789号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】行政法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】法制工作正文中华人民共和国国务院令第789号《法规规章备案审查条例》已经2024年8月19日国务院第39次常务会议通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。

总理李强2024年8月30日法规规章备案审查条例第一条为了规范法规、规章备案审查工作，提高备案审查能力和质量，加强对法规、规章的监督，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，制定本条例。

第二条本条例所称法规，是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会依照法定权限和程序制定的地方性法规，经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会依照法定权限和程序制定的经济特区法规，上海市人民代表大会及其常务委员会依照法定权限和程序制定的浦东新区法规，海南省人民代表大会及其常务委员会依照法定权限和程序制定的海南自由贸易港法规，以及自治州、自治县的人民代表大会依照法定权限和程序制定的自治条例和单行条例。

本条例所称规章，包括部门规章和地方政府规章。

部门规章，是指国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构（以下统称国务院部门）根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内依照《规章制定程序条例》制定的规章。

地方政府规章，是指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的规章。

第三条法规、规章备案审查工作应当坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序进行。

第四条法规、规章公布后，应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案：（一）地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报国务院备案；（二）部门规章由国务院部门报国务院备案，两个或者两个以上部门联合制定的规章，由主办的部门报国务院备案；（三）省、自治区、直辖市人民政府规章由省、自治区、直辖市人民政府报国务院备案；（四）设区的市、自治州的人民政府规章由设区的市、自治州的人民政府报国务院备案，同时报省、自治区人民政府备案；（五）经济特区法规由经济特区所在地的省、市的人民代表大会常务委员会报国务院备案，浦东新区法规由上海市人民代表大会常务委员会报国务院备案，海南自由贸易港法规由海南省人民代表大会常务委员会报国务院备案。

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告文章属性•【公布机关】全国人大常委会法制工作委员会•【公布日期】2019.12.25•【分类】全国人大常委会工作报告正文全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告——2019年12月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上全国人民代表大会常务委员会：现将2019年开展备案审查工作的情况报告如下，请予审议。

对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。

根据宪法、法律和有关规定，我国目前已经形成由党委、人大、政府、军队等各系统分工负责、相互衔接的各类规范性文件备案审查制度机制。

基本框架是：全国人大常委会对行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释进行备案审查；国务院对地方性法规、部门规章、地方政府规章进行备案审查；地方人大常委会对本级及下级地方政府规章，下一级地方人大及其常委会决议决定，本级地方政府规范性文件进行备案审查；党中央和地方党委对党内法规和其他规范性文件进行备案审查；中央军事委员会对军事规章和其他军事规范性文件进行备案审查。

接受备案的各机关对报送备案的相关规范性文件进行审查，对与宪法、法律和上位法规定相抵触的有关规范性文件有权予以撤销、纠正。

从全国人大常委会备案审查工作情况看，过去一年，国务院、最高人民法院、最高人民检察院和有地方立法权的地方人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕党和国家工作大局，通过制定、修改和废止相关法规、司法解释等规范性文件，坚持和完善相关领域国家制度和国家治理体系，在法治轨道上推进各项工作，为确保党中央决策部署贯彻落实、保障宪法法律有效实施、促进经济社会持续健康发展、保持社会和谐稳定作出了积极努力和重要贡献。

各类法规和司法解释总体上是符合实际需要的，是符合宪法法律的。

行政法法规制度程序条例首先，行政法法规的制定程序，包括起草、征求意见、审查、批准和公告。

根据法律授权，行政机关起草具体的行政法规，征求有关部门、社会机构和公众的意见，审查需要建立专门的法律组织机构对行政法规进行评审和审查，经批准后，行政机关要将行政法规公告予以公众或者公布。

其次，行政法法规的修改和废止程序，包括行政法规的修改、废止的决策和程序。

如果已经制定的行政法规需要修改或废止，行政机关应当根据需要，组织专门的法律组织机构对行政法规进行评估和调研，经批准后，进行相应的修改或废止。

第三，行政法法规的征求意见程序，包括行政法法规征求意见的范围、方式和期限的规定。

行政机关在制定、修改和废止行政法规之前，应当向有关部门、社会机构和公众征求意见，以提高行政法法规的科学性和有效性。

第四，行政法法规的公开公告程序，包括行政法法规的公开和公告的范围、方式和期限的规定。

行政机关在制定、修改和废止行政法规之后，应当将其予以公开和公告，以便公众了解和遵守。

最后，行政法法规的审查批准程序，包括行政法法规的审查和批准的程序和要求。

行政机关在制定、修改和废止行政法规之前应当进行相应的审查，由批准机关进行审查和批准。

首先，保障行政法法规的合法性和科学性。

通过征求意见、审查批准等程序，可以有效确保行政法法规的合法性和科学性，提高行政法法规的质量。

其次，增强行政法法规的透明度和公开性。

通过公开公告的程序，可以使公众了解和参与到行政法法规的制定、修改和废止过程中，提高行政法法规的合法性和公正性。

第三，加强对行政法法规的监督和约束。

通过制定明确的程序和规定，对违反行政法法规制度程序的行为进行追责和惩处，从而加强对行政法法规的监督和约束，保障行政法法规的有效实施。

综上所述，行政法法规制度程序条例是对行政法法规制度进行规范的重要文件，它规定了行政法法规的制定、修改、废止的程序和要求，保障行政法法规的合法性、科学性和有效性，增强行政法法规的透明度和公开性，加强对行政法法规的监督和约束。

司法考试立法法重点法条（二）第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章第一节地方性法规、自治条例和单行条例「重点法条」第六十三条省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的，应当作出处理决定。

本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。

第六十五条经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。

第六十七条规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过。

「相关法条」《宪法》第100条。

「意思分解」有关地方性法规制定的规定，为司法考试重点和难点，应予准确掌握。

1 掌握有权制定地方性法规的立法主体共有4类（第63条第1款、第2款）。

2 注意第63条第2款：（1）不得与宪法、法律、行政法规、省级地方性法规抵触；（2）报批程序。

3 注意第63条第3款：省级规章与较大的市的地方性法规的冲突处理。

4 注意第65条经济特区法规的制定者包括两类主体。

5 重点掌握第67条：应专由地方人大而非人大常委会通过的事项。

「不要混淆」1 依《宪法》第100条的规定，省级人大及其常委会制定地方性法规只须向全国人大常委会备案，而不须报批。

备案审查科工作流程及规范规范性文件合法性审查工作流程图或者规范性文件备案审查工作流程图重大行政决策合法性审查工作流程图备案审查科工作规范根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《山东省人民政府规章制定程序规定》和《山东省行政程序规定》等有关法律、法规、规章，结合本县实际，制定本工作规范。

一、规范性文件范围行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的规定、办法、决定、命令、细则、规则等行政公文。

制定规范性文件的范围包括：（一）法律、法规、规章授权制定的；（二）法律、法规、规章虽未授权，但根据本县实际情况需要作出具体规定的；（三）根据本县实际情况，需要以规范性文件形式加以规范管理的；（四）县人民政府履行行政管理职能，需要以规范性文件形式规范的其他事项。

二、规范性文件合法性审查内容及程序（一）审查内容县司法局应当从以下方面进行审查：1、是否符合《中华人民共和国立法法》《山东省行政程序规定》等的要求；2、是否符合本县实际，有无较强的针对性、科学性和可操作性；3、与本县现行有效的规范性文件是否协调、衔接；4、是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；5、是否符合规范性文件制定的技术要求；6、需要审查的其他内容。

（二）审查程序县司法局审查规范性文件按照下列程序进行：1、初步审查制定主体、制定权限、起草依据、制定程序是否合法；2、征求相关部门、管理相对人、有关专家学者和社会公众的意见；3、必要时会同起草部门就拟订规范性文件的科学性、合理性、可操作性等进行实地调研；4、就有争议的问题和相关部门、单位进行沟通协调；5、县司法局与起草部门负责人及相关人员，共同就文件草案主要内容和存在的问题进行讨论修改；6、经县司法局主要负责人同意后，提报县政府审议的规范性文件草案。

国务院办公厅关于法规审查有关工作程序规定的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2002.03.20•【文号】国办函[2002]26号•【施行日期】2002.03.20•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文国务院办公厅关于法规审查有关工作程序规定的通知（国办函[2002]26号）国务院各部委、各直属机构：为了确保法律草案、行政法规草案的质量，维护国务院立法工作的严肃性，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》有关规定和国务院领导同志有关批示精神，现就法规审查的有关工作程序规定如下：一、国务院法制办起草或者审查法律草案、行政法规草案，要严格执行《中华人民共和国立法法》和《行政法规制定程序条例》，深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，组织专家进行论证。

对国务院有关部门提出的不同意见，国务院法制办要认真研究并按照公文处理工作的有关规定进行协调，力求达成一致；经协调，达不成一致的，要提出解决问题的方案，向国务院分管领导同志报告，请国务院分管领导同志协调。

二、法律草案.行政法规草案报请国务院常务会议审议前或者采用传批方式报请国务院领导同志审批前，国务院法制办要将法律草案、行政法规草案及说明送国务院办公厅有关秘书局，由秘书局就是否符合国务院领导同志有关指使精神等进行复核。

三、根据国务院常务会议精神修改的法律草案、行政法规草案报请国务院总理签署议案或者予以公布前，或者法律草案、行政法规草案采用传批方式报请国务院领导同志审批前，国务院法制办要先送起草部门和相关部门复核。

起草部门和相关部门对修改后的法律草案、行政法规草案提出复核意见,要采用书面形式,并由本部门主要负责人或者分管负责人签发；未按时限提出书面意见的，视为没有不同意见。

国务院法制办对起草部门和相关部门提出的意见，要认真加以研究；未采纳或未完全采纳的，应按规定与有关部门进行协商。