乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义

14特别关注≥≥≥

建立全国统一、相互衔接、分级管理的“五级三类”国土空间规划体系，推进多规合一，实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划有机融合是党中央、国务院为加快推进生态文明建设、实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化所做出的一项重大决策和部署。广西自然资源厅国土空间规划处（以下简称规划处）是本次机构改革中设立的新机构，是一个在新时期、新形势下履行新职能、承担新使命的部门。2019年，是广西决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是国土空间规划工作夯基垒石、全面开局的一年。规划处主要职能有4项：一是拟订和落实国土空间规划相关政策，承担建立全区空间规划体系工作并监督实施；二是组织编制全区国土空间规划和相关专项规划并监督实施；三是承担向国家和自治区报批的地方国土空间规划的审批、报批工作，指导审核涉及国土空间开发利用的自治区重大专项规划，负责统筹重要控制线的划定工作并监督实施；四是开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。规划处作为新设立的机构，肩负着推动生态文明建设、优化国土空间开发格局、提升国全面构建国土空间规划体系● 广西自然资源厅国土空间规划处处长 阳柳凤编者按：国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复是自然资源管理部门的主要职能，本期本刊邀请广西自然资源厅相关部门的负责人介绍本部门的职能，分析目前工作面临的困难，并对未来的工作进行谋划。切实履行国土空间规划、管制、修复职责15≤≤≤特别关注土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力的历史使命。当前，规划处面临着相关法律法规体系还未建立健全，技术标准、行业规范尚未明确，工作时间紧、任务重、要求高，综合性规划技术队伍和人才严重短缺等种种困难。长期以来空间规划由各部门各行其责，存在规划数量多、内容交叉重复、空间分区繁杂、信息“孤岛”阻隔、管理和协调机制不顺畅等问题，同时还有基础数据和格式不统一，各类空间规划技术方法、标准规范、管理体制等不协调、不一致等诸多遗留问题。面对困难，规划处结合全区的实际情况及工作基础，迎难而上，在党中央、国务院尚未正式部署全面开展各级国土空间规划编制工作之际，已着手筹备各项前期准备工作，包括提前请示自治区成立国土空间规划工作领导小组、组建了广西国土空间规划技术联盟、建立了涉及国土空间规划领域的各行各业的由200多名规划专家组成的专家库等等。下一步，规划处将重点落实以下几个方面的工作：第一，推进主体功能区战略和制度的构建与实施。按照国家和自治区的部署，推进主体功能区战略和制度的实施，组织开展并完成资源环境承载能力和空间开发适宜性评价，有序推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋保护利用控制线等重要控制线调整优化划定工作。第二，全面开展各级国土空间规划编制工作。组织开展并完成自治区级国土空间规划编制工作，并同步推进国土空间规划监测评估预警管理系统建设，全面启动市、县级国土空间总体规划。2019年底，完成自治区级国土空间规划编制工作，基本完成市、县级前期重大问题研究和县域村庄规划布局，组织有条件的地区先行开展并完成各级国土空间规划编制；组织开展300个左右的精品村村庄规划编制工作。力争在2020年底前完成市、县级国土空间规划编制工作，有需求、有条件的村庄规划做到应编尽编，同时指导各地有序开展相关专项规划和详细规划编制工作。第三，研究制订广西国土空间规划相关技术标准。研究制订《广西市县级国土空间总体规划编制要点》《广西村庄规划编制技术导则》《广西市县级国土空间规划监测信息平台建设指南》等规划技术标准。第四，强化技术保障，加强能力建设。组织广西国土空间规划技术联盟单位围绕国土空间规划体系构建和实施监督，开展前沿理论、技术方法及相关政策研究、探索与实践；进一步调整和完善规划技术联盟成员单位和专家库成员，增强广西国土空间规划技术支持和保障力度；加强学习交流和培训，组织联盟成员单位和专家库成员到先进地区调研学习先进经验；开展业务与技术培训，实现对日常业务人员和规划技术机构培训全覆盖。第五，完成国土空间规划信息平台建设，建立规划实施评估监测机制。建立完善自治区国土空间信息基础数据库；研发具有较强规划编制辅助功能的模块，为全区各级国土空间规划编制提供应用支撑；全面完成自治区级平台建设工作，基本实现平台上下联通和共享，初步建立规划实施评估监测机制；指导各地开展完成市、县级国土空间信息平台建设。第六，强化政治建设，抓好基层党建工作。深入贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中国共产党第十九次全国代表大会精神，不断提高政治站位，全面提高规划处工作人员的理论素养和业务能力；加强组织建设，配齐基层党组织班子，改进工作作风，不断增

规划设计 Planning and design 76

GIS在国土空间规划中的应用分析

韩东瑾

（廊坊市城乡规划设计院， 河北 廊坊 065000）

中图分类号：TU7 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）06-0076-01

摘要：经过多年的发展，GIS技术日趋成熟，是国土空间规划编制的必要手段。本文通过梳理国土空间规划的几点重要工作内

容，探讨GIS技术在国土空间规划中的应用，旨在提升规划的科学性，发挥规划的最大效益。

关键词：GIS；国土空间规划；应用

在20世纪90年代，GIS（Geographic Information System，地理信息系统）作为

“数字地球”的核心技术被广泛关注和应用。经过多年的发展，在空间信息的采

集、存储、管理、分析和表达等方面成为规划的重要辅助工具。在新时期，国土

空间规划是国家生态文明体制改革中的重要组成部分，加强工作科学性是国土空

间规划编制的必要手段。GIS能够应用到哪些方面，以及如何在国土空间规划中运

用好GIS这门工具，是需要梳理和讨论的问题。

1 GIS的作用

在国土空间规划过程中，各种社会经济数据和地理空间数据庞杂，GIS可以管

理大容量的数据，支持多种表现形式的空间数据，具有良好的数据维护更新能力，

以及空间信息的查询和分析能力，对城市规划空间分析的理性化具有重要的意义[1]，可为规划设计和管理提供有力帮助。

2 GIS在基础研究中的应用

在国土空间规划中，做好现状的调查和研究非常必要。GIS可以分析处理社会、

经济和地理空间数据等要素，对基础资料进行理性分析和图纸表现。

利用GIS平台，基于经济、人口、交通、地形等数据可分析城市空间联系强

度，包括城市内城镇之间的联系和城市与周边大区域的联系，主要用于研究城镇

等级和城市区位优势。

通过GIS了解城乡建设和人口分布情况。分析多年土地利用变化数据，研究

土地利用变化趋势和城市发展方向。将人口统计数据空间化，可分析历年人口密

国土空间规划编制依据是什么

我国要编制国土空间规划，依据空间规划对土地进行开发和利用，节约土地资源，为我国制定土地政策依据。而编制国土空间规划要有依据的，那么国土空间规划编制依据是怎样的?我整理相关知识，希望对大家有帮助。

一、国土空间规划编制依据是什么

土地调查结果是我国编制土地空间规划的依据，也是自然资源管理、保护和利用的重要依据。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第八条 国家实行占用耕地补偿制度。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的，分别由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

省、自治区、直辖市人民政府应当组织自然资源主管部门、农业农村主管部门对开垦的耕地进行验收，确保开垦的耕地落实到地块。划入永久基本农田的还应当纳入国家永久基本农田数据库严格管理。占用耕地补充情况应当按照国家有关规定向社会公布。

个别省、直辖市需要易地开垦耕地的，依照《土地管理法》第三十二条的规定执行。

二、土地权属的确认方式

1、文件确认。它是根据权属主所出示并被现行法律所认可的文件来确定土地使用权或所有权的归属，这是一种较规范的土地权属认定手段，城镇土地使用权的确认大多用此方法。

2、惯用确认。它主要是对若干年以来没有争议的惯用土地边界进行认定的一种方法，是一种非规范化的权属认定手段，主要适用于农村和城市郊区。在使用这种认定方法时，为防止错误发生，要注意以下几点：一是尊重历史，实事求是，二是注意四邻认可，指界签字，三是不违背现行法规政策。

一些关于国土空间规划的新认知

摘要：目前全国正在全面推进国土空间规划，但有关国土空间规划的一些基本认知还存在诸多歧义，如对国土空间规划概念及规划内容的认知误区，本文对此进行了剖析，应强化国土空间规划的基础性、约束性地位，进一步加快统一并完善国土空间规划的编制指南;在国土空间规划过程中，应融入绿色、共享、创新、协调、开放五大理念，实现高质量的国土空间规划。

关键词：空间规划 国土空间规划 多规合一 新认知

我国规划种类繁多、类型庞杂，各类规划要么自成体系、互不衔接，要么内容重叠甚至冲突，且规划的法制化、规范化建设滞后。实践表明，这些问题的存在，不仅影响规划的权威性，同时由于决策部门过多，造成了规划的事权错配，导致规划实施困难重重。

为解决这些自下而上的实践所产生的实际问题，国家不断调整改革的步伐。自2003年开始“自下而上”的探索“多规合一”以来，“多规”（主要指国民经济发展规划、土地利用规划、城乡规划等）融合发展所产生的问题不断显现，但由于缺乏统一的协调和机制保障，问题最终没有得到有效解决;2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年》正式印发，标志“多规合一”正式由“底层探索”上升为“国家试点”，国家开始了“自上而下”的授权式改革，但依旧没有对国家的行政管理体制进行实质性改革，且顶层设计的思路依旧不清晰，相关法律法规也未及时跟进，有不少学者提出“发改定目标、国土定指标、规划定坐标，加强多部门之间的沟通协调机制”的建议，但都停留在理论层面。

目前全国正在广泛而全面的推进国土空间规划，通过实地调研、座谈交流、资料查阅发现，有关国土空间规划的一些基本认知还存在诸多歧义，现就歧義做一些探讨，以期为更好的理解国土空间规划提供参考和思路。

一、国土空间规划中存在的新问题

1.认知的误区。在各地调研过程中，很多人对国土空间规划存在一个认知上的误区，认为国土空间规划是重新开展一个类似于发展规划、土地规划、城乡规划等新的规划。实际上，国土空间规划是以“多规合一”为抓手，解决这几类规划在数据衔接（尤其是土地用途类型的不统一）和事权上的纷争，国土空间规划需要融入主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划的内容，而已经报批的主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等，也需要将既有规划成果融入到新编制的同级国土空间规划。