全球性粮食危机与中国的应对

２００８年第６期

总第４２期湖北行政学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｂｅｉＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＩｎｓｆｉｍｔｅＮｏ．６，２００８ＧｅｎｅｒａＮｏ．４２

·国际政治与经济·

全球牲粮食危机与中国的应对

华凌志

（南京师范大学．江苏南京２１００９７）

【作者简介］华凌志（１９８４一），男，江苏泰州人，南京师范大学科学社会主义与国际共产主义运动专

业硕士研究生，主要从事政治学方面的研究。

［摘要］全球性粮食危机最近变得愈发严重，其出现的原因包括各国对农业重视程度的欠缺、

对新兴技术的过于追捧、气象变化异常和战争、投机等人为因素。中国必须立足自我，加强粮食安全

建设，解决好自身的基本粮食需求；在全球性粮食危机中维护自身的国家利益，加强与各国的粮食

合作，推动危机的解决，促进和谐世界的建设。

［关键词］粮食危机；中国；对策

［中图分类号］Ｆ１１【文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１—７１５５（２００８）０６—００９３－０４

粮食安全问题已经不仅仅局限于食品科学本

身，而是关系到民众的身体健康，还是一切其他生

产生活的基础。“民以食为天”，“食”是人类生存最

必不可少的因素。“人类为了能够‘创造历史’，必须

能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以

及其他一些东西”…（Ｐ俳引。粮食已经成为一种重

要的战略资源，与一国的政治稳定以及国家间的基

本关系息息相关。

一、全球性粮食危机的现状１．历史上的全球性ｓｇ－食危机。全球性的粮食危

机，即基本粮油制品的全球性短缺，价格上涨。纵观

历史上多次出现的粮食危机，自然因素是造成历次

粮食危机的主要原因。在２０世纪７０年代初期由于

连续两年气候异常造成的世界性粮食欠收，加上前

苏联大量抢购谷物，出现了世界性的粮食危机，粮食

安全问题首次被纳入到国际安全合作体系中，联合

国粮农组织（ＦＡＤ）于１９７３年和１９７４年相继召开

了第一次和第二次粮食会议，以唤起世界、特别是

第三世界注意粮食及农业生产问题。经过世界各国

采取的一系列措施，粮食安全问题在２０世纪后期除

非洲的少数最不发达国家之外基本得到了解决。

２．本次全球性粮食危机的特点。进入２００８年

以来．全球性粮食问题愈演愈烈。甚至出现了３０多

年来首次粮食全球性匮乏。与历史上多次粮食问题

相比，在经济社会生活高度发达的今天，粮食的缺

收稿日期：２００８—０８—２３乏在影响人们生活的同时，也极大限制了工业化和

信息化的发展。这次粮食危机特点如后：一是涉及

粮食作物多，作为国际市场基准的泰国大米价格屡

创历史新高，世界其他主要粮食作物价格也大幅上

涨，截至２００８年３月，小麦价格已达到２８年来的顶

峰；二是波及面广，仅非洲粮食短缺就达３６００万吨，

有ｌ亿多人因粮价上涨而面临严重威胁，甚至在

美国和英国都出现了超市限购大米的情况，而

日本４０年来首次食品短缺，由于提前两个月已经

耗尽粮食预算，不得不动用５５０亿日元的粮食储

备金［２１；三是程度较深，居高不下的粮价不仅加剧

了各国的通货膨胀压力，而且在多个发展中国家

引起了社会动荡，有的地方甚至发生暴动，粮食短

缺所引发的社会不安仍在扩大，海地总理甚至因此

下台。

二、全球性粮食危机产生的原因

进入全球化时代，各国问联系更加紧密，世界

性的市场使得国家间相互依赖程度大大加深了。马

克思和恩格斯指出：“资产阶级，由于开拓了世界市

场，使一切国家的生产和消费都变成为世界性的

了。”…１（ｐｗ“ｓ）“过去那种地方的和民族的自给自足和

闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各

方面的互相依赖所替代了。物质的生产如此，精神

的生产也是如此。”…（Ｐ铂）全球性粮食危机出现是

多方面因素综合作用的结果，既有主观因素也有客

万方数据湖北行政学院学报２００８年第６期

观因素，既有自然原因也有人为原因。其根本原因

是人与人之间、人与自然之间没有建立好一种和谐

的良好关系。具体包括如下几个方面。

１．对粮食安全问题的忽视。近年来，世界各国

过于迷恋发展高精尖技术，把大量的精力放在发展

信息技术、航空航天、生命科学等新兴的产业上，而

对作为一切产业和实现发展基础的农业和粮食问

题缺乏应有的重视，对发展中国家粮食产业的发展

关注和援助不足。国际社会用于农业的援助资金已

从１９８４ｉｆ－的８０亿美元下降为２００４年的３４亿美

元。农业援助在官方发展援助中所占份额也从

１９８０年的１７％下降为２００６年的３．５％［引。当以上

警示信号出现时又没有及时采取措施，终于酿成了

如今的全球性粮食危机。世界粮食协调管理机构繁

多，官僚主义严重，管理效能低下。仅仅在罗马就有

联合国粮农组织（ＦＡＤ）、困际农业发展基金（ＩＦＡＤ）、

世界粮食计划署（ＷＦＤ）三家与世界粮食有关的组

织，官僚现象被人诟病，而又在面对全球粮食危机

ａ，－ｊ－缺乏有效统一的应对策略和行动方案【４］。２．对生物燃料和生物能源的过度追捧。由于发

展所需能源的紧张和石油价格的不断上涨，越来越

多的粮食被用来转化成新型生物能源。科学家认

为，这是一个清洁无污染的选择，但这种转化所需成本相对较高，需要耗费大量粮食来产生能源，特

别是在还有其它方式可以产生能源，全球性粮食储

备并不充裕，相当一部分人吃饭问题尚未解决的情

况下过于强调发展生物能源是不妥当的。美国１／３

以上的玉米现在用来生产乙醇，欧盟大约一半的植

物油用来生产生物柴油。粮食可以向生物能源转化

还刺激了对粮食的金融投机，致使粮价越涨越高①。

可见以美国为代表的发达国家对生物能源的过度

追捧是全球性粮食匮乏的重要原因。

３．气候的异常变化。近年来，由于受地球自身

规律、Ｉ业发展与污染、人类活动等综合作用的影

响，全球气候变化异常，“厄尔尼诺”、“拉尼娜”现象

导致自然灾害频发。许多传统的粮食产区出现了粮

食减产欠收的现象，加剧了全球性的粮食危机。进入

２ｌ世纪，朝鲜长期受到自然灾害的威胁而需要外界

的援助；２００８年飓风袭击缅甸，在造成大量人员伤

亡的同时，缅甸南部的水稻产地也遭到毁灭性打击；

亚洲粮仓之一的孟加拉国也频频遭到洪水袭击。４．发达国家的农业补贴政策和贸易壁垒的存在。

２００２年美国通过了为期五年的农业法案，规定：美

国每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟各国也

纷纷仿效。发达国家的高额农业补贴使自身农业发

展收益良好，但对原本就落后的发展中国家的农业

生产形成巨大冲击，恶化了他们的贸易条件，影响了广大农民的生产积极性，直接造成了部分发展中

国家粮食产量下降。粮食领域贸易壁垒的长期存

在，粮食危机后保护本国粮食生产所设的关税、非

关税壁垒往往阻碍了粮食贸易的正常进行，起到了

反作用。

５．战争、投机等人为因素。进人新世纪，和平与

发展是世界的主题，但世界仍然不得安宁。在一些

国家特别是非洲一些最不发达国家，部族问战事频

发，人口迁徙频繁，人民居无定所，在战火的焦土上

种植粮食作物更是痴心妄想。战争使得广大民众食

不裹腹，基本粮食缺乏，饥荒现象普遍，而有限的富

庶的土地被反复争夺，形成恶性循环。美国次贷危

机后，一部分热钱从股票、房产市场进入粮食市场，

投机行为提高ｒ全球的粮食价格，使得相当一部分

贫困国家买不起粮食。

总之，ｘ，－ｊ－粮食问题的忽视、突发的自然灾害和

对生物能源及生物燃料的过度追捧使得粮食生产

力和产虽下降，而发达国家贸易壁垒和高额的农业

补贴使得发展中国家粮农逐渐丧失了种粮积极性，

而投机行为的存在和频发的地区性冲突加剧了全

球性粮食危机。

三、确保中国粮食安全的若干措施探讨

历史上中围历经粮食危机，许多封建王朝的瓦

解无不以粮食欠收、连年大灾为重要背景的。中国

共产党自成立之初就高度重视粮食安全问题，认识

到只有解决好粮食问题、农民问题，才会获得最广

大的支持。通过土地改革等措施，保障农民的基本

耕地，进而使得中央根据地的粮食安全得到保障，

也使得中央苏维埃政府得以稳定；在陕甘宁边区，

轰轰烈烈的南泥湾开荒运动也是为了解决在蒋介

石的封锁下边区军民的粮食保障问题；建国后，毛

泽东提出要：“深挖洞，广积粮，不称霸”，加强粮食

储备，突出了粮食安全对中国稳定和发展的重大意

义。邓小平提出的“三步走”发展战略第一步就是在

全国范围内解决温饱问题，改革开放的起步也是从

农村改革开始探索的。事实证明，以“家庭联产承包

责任制”为核心的农村改革激发了农民的生产积极

性，粮食产量有了显著的提升。我们提前实现了“三

步走”发展战略的第一步，全国人民的基本生活能

够得以基本保障，中国以世界上７％的耕地养活着超过世界２０％的人口，这不仅维护了中国的稳定，～一－

而且为三十年的改革开放提供了坚实的保障，也为

世界的和平与发展作出了巨大的贡献，赢得世界各

国的尊重和赞赏。中国成功解决自身粮食问题是对

世界的最大贡献。

①参见世界银行秘密报告：世界粮食危机的“主谋”是美欧国家．

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万方数据２００８年第６期华凌志：全球性粮食危机与中国的应对９５

１．注重科技创新和产业化。邓小平同志指出：

“科学技术是第一生产力。”我们要注重科学研究，

鼓励科学创新，研究出优质高产的水稻、小麦、玉米

等粮食作物。为了加速科研成果向实际生产的转化

力度和速度，国家为超级水稻、杂交稻、小麦等粮食

作物的研究提供了种种便利。从优秀的研究成果中

再筛选出最优品种，在伞国推广。而一批科技工作者的积极探索，使中闰在粮食作物的研究上保持较

高的水平，形成了一套为粮食生产服务的行之有效

的体系。比如“杂交水稻之父”袁隆平的杂交稻研

究，使我国累计增加稻谷产量约６亿吨。我国２００５

年种植杂交稻而积达１５００万公顷，占水稻种植面

积的５１％。袁隆平的发明创造有力地回答了“谁来

养活中国”这一来自西方学者的质疑…５。近年来。

由于中国人民生活水平的改善，对粮油结构提出了

更高的要求，故在保证产量的同时，正在调整和优

化粮食品种结构，使产需更好的衔接。

２．出台鼓励粮食生产的政策。中国作为发展中

的大国。在相当长的一个时期内人口仍然会增长较

快。随着经济的发展和人民生活水平的提高，对土

地的需求十分强烈。但我们切不可本末倒置，必须

清晰地认识到没有温饱就不会有小康，不会有经济

的持续快速健康发展。近年来中央的第一号文件大多是关于三农问题；每年年底召开中央农村１：作

会议，部署下一年的农业和农村Ｔ作；从２００４年

开始伞面取消“农业税”，大力扶持农业特别是粮食

产业的发展，收到了良好的效果。在具体行动上，其

一，我们要贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，

切实保护耕地”的基本国策。严格审查建设用地，保

障基本农田；其二，实现粮食直补，加强对种粮农民

和产粮区的支持和奖励，实现国家保护价收购粮食；

针对一些地方不法商贩刻意压低粮食收购价格，２００４年国务院又出台了对粮食主产区重点粮食短

缺品种的粮食的最低收购价政策，也是为了让辛苦

种植粮食的农民能有钱赚，通过政策调节和市场机

制保护农民的种粮积极性；还积极推行产粮大县奖

励政策，保证地方政府种粮的积极性［６Ｊ（Ｐ２．３，Ｍ’；其

三。加强国家粮库建设，严肃打击虚报瞒报的情况。

每年国家粮食局都对全国粮库进行巡查，国家粮食

局副局长曾丽瑛表示：当前中国粮食供求基本平

衡，库存真实充裕，完全有能力保证市场供应，保持

市场粮价基本稳定［７３；其四，维护正常的市场粮食

流通秩序，一方面积极推动粮食流通市场化，另一

方面防止囤积居奇、以次充好、物价炒作等行为的

发生。海关、质检等部门对出入境的粮油产品严格