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中国粮食安全形势分析与应对

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Liang Shi An Quan

中国粮食安全形势分析与应对

◎张红智白园园杨雪

摘要：粮食安全是国家安全的重要基础，尤其随着新冠肺炎疫情在全球的蔓延，粮食安

全问题热度再度提升，疫情期间，中国粮食库存储备充足，产销稳定，未对中国粮食安全构

成冲击。但疫情还未结束，美国对中国的全面打压不断升级，后疫情时代，中国仍需要做好

应对粮食安全的准备，充分了解我国粮食安全状况十分必要。本文对中国的几大主要粮食的

生产、进口和消费情况进行了分析，并对未来十年内的粮食供给情况进行了展望，最后提出

了几点应对措施保障我国粮食安全。

关键词：中国 粮食安全 形势分析 应对

新冠肺炎疫情爆发以来，粮食安全关注热点

再度被提升。疫情已经严重影响到全球粮食产业

链和粮食安全，各国的大规模封锁措施严重限制

了全球范围内的粮食流通。根据联合国粮农组织

预测，2020年疫情对全球主要粮食（水稻、小 麦、玉米和大豆）供需两侧形成冲击，供给侧方

面，粮食产量预计保持在平均水平以上，粮食不

会出现短缺情形，但会破坏粮食的供应链；而在

需求侧方面，封锁措施预计会降低人民获得粮食

的能力，疫情引发的全球经济危机可能会催生新

的粮食不安全地区。中国的粮食保障体系发挥了

重大的作用，中国在疫情防控期间粮食供应充 足，近期不会出现粮食安全问题，但疫情还未结

束，仍在全球蔓延，加之以美国为首挑起的贸易

主义不断抬头，全球化时代中国不能独善其身，

还将在较长时间内面临国际粮食市场持续动荡的

风险。当前形势下，做好“六稳”、落实“六保”

工作，保障粮食安全是基础和前提，只有准确判

断把控国内外粮食安全形势，构建起有效的粮食

宏观调控体系，才能握得主动权。

一、中国主要粮食生产情况

中国的农作物生产以粮食作物为主，其中谷

物是最主要的品类。粮食产量主要贡献来自秋粮

项目来源：国家现代农业产业技术体系建设贝类产业经济子项目（项目编号：CARS-49）。 作者简介：张红智（1977-）,女，山东青岛人，博士后，教授，研究方向：农业经济。 白园园（1991-）,男，陕西佳县人，硕士，科员，研究方向：农业经济。通讯作者：杨雪（1993-）,女，山东枣庄人，硕士，助教，研究方向：教育管理。

2021.3屈

粮食问题研究-一一一梶食一変至.!Liang Shi An Quan

产量，2019年占全年粮食产量的75%,虽然从 2017年开始，中国的粮食播种面积逐年下降，到

2019年已累计减少近5000万亩，但产量并未受

到影响，主要是由于亩产水平的提升。主要粮食

里，玉米播种面积最大，其次是水稻和小麦，大

豆主要用以非口粮消费，相比于三大主粮，播种

面积并不高，但近些年播种面积逐年提升。我国

水稻主产区在东北地区、中南地区和华东地区，

2019年全国水稻产量为20961万吨，较上年下降

252万吨，减幅1.19%,播种面积为29690千公

顷，较上年减少499千公顷，减幅1.65%。小麦

主产区在中南地区、华东地区和华北地区，2019

年全国小麦产量为13360万吨，较上年增加216

万吨，增幅1.64%,播种面积23730千公顷，较

上年减少536千公顷，减幅2.2%o玉米主产区在 东北地区、华北地区、华东地区和中南地区，

2019年全国玉米产量为26078万吨，较上年增加

361万吨，增幅1.4%,播种面积41280千公顷，

较上年减少850千公顷，减幅2.01%。大豆主产 区在东北地区、华北地区，华东地区和中南地区、

西南地区也有所分布，但比例不大，2019年全国

大豆产量1810万吨，较上年增加213万吨，增幅 13.34%,播种面积9338千公顷，较上年增加925

千公顷，增幅10.99%□

二、中国主要粮食进口情况

2019年，中国粮食进口总量为1.06亿吨，占

当年粮食总产量的15.98%。中国粮食进口市场比 较集中，从进口量来看，以玉米和大豆为主，进

口玉米和大豆用以非口粮用途为主，进口小麦以

调剂品种为主，用以加工高端面粉和面包粉用途。

大米进口主要来自东南亚国家，中国是越南和泰

国近年来最大的大米进口国，2018年中国从越南

进口的大米占据了我国当年大米总进口量的45%

左右，但2019年有所变化，泰国因价格优势逐渐

取代越南，成为2019年中国最大的大米进口国 家。此外，中国从巴基斯坦和缅甸的大米进口量

有所提升，已趋于接近越南，农业农村部数据显

表1 2015-2019年中国主要粮食生产情况

年度水稻小麦玉米大豆产量面积产量面积产量面积产量面积201521214307841325624567264994496812376827201621109307461331924666263614417813607599201721268307471342424478259074239915288245201821213301891314424266257174213015978413201920961296901336023730260784128018109338

注：数据来源于国家统计局。

表2 2018年中国主要粮食主产区产量占比

水稻 小麦 玉米 大豆黑龙江12.66河南27.41黑龙江15.48黑龙江41.20湖南12.61山东1&80吉林10.89内蒙古11.24江西9.86安徽12.23内蒙古10.50安徽6.11湖北9.27河北11.04山东10.14河南5.99江苏9.23江苏9.81河南9.14四川5.56

注：根据《2019中国农村统计年鉴》数据整理。粮食问题研究Liang Shi An Quan

示，2019年，中国大米累计进口金额达到12.97

亿美元，累计进口数量254.57万吨。加拿大是中

国最大的小麦进口国家，2019年中国仅向加拿大 进口小麦金额就接近当年小麦总进口金额的一

半，2019年，中国小麦进口金额累计达到10.03

亿美元，累计进口量348.79万吨，中国的小麦自

给率达93%。2014年以前，美国是中国最大的玉 米进口国，近些年由于中美贸易摩擦，中国的玉

米进口开始转向其他国家，特别是从乌克兰进口

的玉米开始逐年增加，2019年，乌克兰玉米进口

额占中国当年玉米进口总额的84.46%, 2019年

中国玉米累计进口金额10.63亿美元，累计进口

量479.34万吨，2019中国玉米自给率创新高，达

到94%。中国是世界最大的大豆进口国家，2019 年，大豆仍然是中国最大的粮食进口品类，对外

依存度达到84%,中国大豆累计进口金额为 353.37亿美元，累计进口量8851.12万吨，巴西

稻米-小麦■玉米■大豆

图1 2019年中国主要粮食进口结构注：数据来源于根据农业农村部数据整理。 和美国、阿根廷是主要进口国家，其中巴西是中

国最大的大豆进口来源市场，2019年中国从巴西

进口大豆金额占全年大豆总进口额的63.18%。

三、中国主要粮食消费情况

近几年水稻国内消费总量呈持续增长态势， 国内生产可以满足自给自足。根据国家粮油信息

中心2020年1月8日发布的几大粮食供需形势预

测，2019/2020年度水稻国内总消费量为19410

万吨，较2018/2019年度增加180万吨，年度结

余1401万吨，少于上个年度445.4万吨。从消费

用途看，食用消费占总消费量的81.56%,低于上

年0.86个百分点，总量基本与上年度持平； 2019/2020年度工业消费量和饲料消费量较上年

度均有所增加，分别增加150万吨和50万吨； 2019/2020年度种用消费量则和上年持平，均为

130万吨。

小麦2019/2020年度国内消费量和2017/2018

年度基本持平，稳定在12350万吨左右，少于上

年度532万吨，年度结余1359.7万吨，较上个年

度增加827.9万吨。近几年，小麦食用消费量呈

递减趋势，2019/2020年度，全国小麦食用消费 9230万吨，占当年国内消费总量的74.75%,较

上个年度减少50万吨，减幅0.2%；饲料消费量

为1600万吨，少于上个年度200万吨；工业消费 920万吨，较上个年度下降幅度较大，减少280

万吨，减幅23.33%；种用消费近几年基本持平，

稳定在600万吨左右。

表3 2019年中国主要粮食进口国进口额占比 单位：%

稻米小麦玉米大豆泰国27.56加拿大49.39乌克兰84.46巴西63.18越南19.21法国13.01美国6.98美国18.36巴基斯坦18.74哈萨克斯坦9.00老挝3.81阿根廷9.83缅甸16.25美国6.73缅甸3.00加拿大2.78柬埔寨13.69立陶宛5.47俄罗斯1.00乌克兰2.46

注：数据来源于根据中国海关数据计算。

2021.3扇

粮食问题研究一一一梶食一変至.!Liang Shi An Quan

玉米的消费量较大，2019/2020年度国内消

费量为27793万吨，较上年度增加1.83%,近几

年中国玉米市场缺口较大，2017/2018年度、 2018/2019年度、2019/2020年度市场缺口分别为

1536.6 万吨、1127 万吨和 1218 万吨。2019/2020 年度，玉米消费主要用以饲料消费，玉米饲料消

费17500万吨，占全年总消费量的62.97%,消费

总量与上年度持平；工业消费8300万吨，较上

年度增加500万吨，增幅6.41%；食用消费1870

万吨，较上年度增加185万吨，增幅10.98%；种

用消费量较少，2019/2020年度共计123万吨，

较上年度减少2.9万吨。

近年来大豆消费约84%依靠进口，对外依存

度极大。2019/2020年度国内大豆消费量为10477

万吨，本年度结余20万吨，较上年度增加明显，

上年度市场缺口 400.8万吨。压榨消费是大豆最

主要的消费方式，2019/2020年度国内压榨消费

总量8880万吨，基本与当年全年进口量相当，

占当年国内大豆消费总量的84.76%,较上年度增 加220万吨；食用及工业消费1515万吨，较上年

度增加15万吨；种用消费82万吨，较上年度增

加2万吨。

四、中国主要粮食生产和进口形势预测

农业农村部市场预警专家委员会发布的《中

国农业展望报告(2020-2019)》对2020-2029年

未来10年的主要农产品的生产、消费、贸易等走

势进行了展望。该报告中指出，未来10年内，短 期内水稻播种面积有减少趋势，随着政策性结构

调整，水稻播种面积会逐渐增加，在不发生大面

积自然灾害的前提下，预计2025年水稻播种面积

为30592千公顷，2029年增加至31022千公顷， 单产持续增加，稻米产量总体保持稳定，维持在

2亿吨以上，预计2025年产量为21879万吨，

2029年产量为22456万吨，进口稻米价格优势明

显，未来进口稻米的进口量将会增加，预计2025

年进口量为413万吨，2029年增加至445万吨。

未来10年内，小麦的播种面积将会减少，主

表4 2017/2018年度-2019/2020年度中国主要粮食消费情况 单位：万吨

种类年度食用消费饲料消费工业消费种用消费国内消费年度结余2017/20181588014501600134190642430.5水稻2018/20191585015001750130192301846.42019/202015830155019001301941014012017/201893001500950599.212349.21451.5小麦2018/201992801800120060012880531.82019/202092301600920598123481359.72017/20181862185007300126.527788.5-1536.6玉米2018/20191685175007800125.927290.9-11272019/2020187017500830012327793-1218年度食用及工业消压榨消费种用消费国内消费年度结余2017/201814609290781082898.9大豆2018/2019150086608010240-400.82019/202015158880821047720

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当前我国粮食市场形势及宏观调控建议的观点综述

当前我国粮食市场形势及宏观调控建议的观点综述

３．工业化与城市化发展拉动原油和原材料　

等初级产品价格上涨，并向下传导到农业生产资　

当前我国粮食市场形势及宏观　料价格，引起投入粮食生产的物质，如农用工具、　

调控建议的观点综述　饲料、化肥、农药，以及相关服务价格显著增长。　上述因素共同推高了粮食生产总成本，从而引起　

财政部财政科学研究所徐瑞娥（整理）　粮价上涨。　

第二种观点分析，当前我国粮食安全面临的　近几年来，特别是２００７年以来，粮食问题再　挑战。　１　

次成为理论界关注的焦点和热点。现将各种观　１．农村贫困人口获取粮食的经济能力低，　ｉ　点综述如下：　食品消费需求得不到满足。一是我国农村绝对　ｉ　

一、当前我国粮食安全隐患的原因　贫困人Ｅｌ数量众多。依据２００５年农村绝对贫困　ｉ　分析　线每人每年６８３元的标准测算，２００５年末，我国　｛　

第一种观点分析，中国粮食产量自１９８５年　农村绝对贫困人口数量为２３６５万人。二是贫困　ｉ　以来首次实现连续四年增长，中国粮食产量持续　家庭规模大。２００５年贫困家庭户均５．３人，大大　ｉ　增长的基础并不牢固，总体上仍产不足需，属于　高于全国户均４．１人的水平。三是收入少。　恢复性增长。再加之由于需求增长、库存不足、　２００５年农村贫困人口人均纯收人为５５２元，仅为　’ｉ　

产需缺口加大而导致粮价上涨，粮食安全问题存　全国平均水平的１７％。２００５年农村贫困人口人　

在隐忧。究其根本原因在于不断推进和日益加　均食品消费支出为４４４元，仅为全国平均水平的　

速的中国工业化和城市化。　３８．２％；人均消费水产品仅相当全国农村居民人　

１．工业化与城市化的扩容加剧了粮食的需　均消费量的１２％。　求，进而产生粮食供求局面的失衡。一方面，目　２．粮食数量安全面ｌ临考验。第一，种粮成　

前我国的城市化率只有３０％，而国际上一般在　本上升，收益率下降。一方面，由于粮食相对价　工业化中期的城市化率至少要达到５０％以上。　格走低，结果亩产量有较大幅度上升，而亩产值　

论中国的粮食安全战略

论中国的粮食安全战略

论中国的粮食安全战略

摘要：我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。 本文从总量和人 均占有量、 数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状， 提出确保中国粮食安全 必须以保护耕地为基础， 以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础， 依靠优势区域增产提升保障能力， 以国家政策支持作为提高粮食综合生产力， 以 提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。

关键词： 粮食安全；耕地保护；科技手段；政策支持

粮食安全的内涵包括三个方面： 一是物质保障能力和水平， 包括生产、 进口 和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力； 二是消费能力和水平， 包括 需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等； 三是保障粮食供给的 机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全 面临的问题，并探讨对策。

一、中国粮食安全的现状 总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自 2003 年来 保持稳定增长， 2007年突破 5亿吨， 2011年达到 5.7亿吨，

2012年为 58957万 吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于 95%的安全水平。 [1] 联合国粮农组织

(FAO)将一个国家人均粮食年占有量 400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食 人均占有量 2010年达到 409公斤， 2011为425公斤，达到了国际公认的安全标 准。

数量安全但质量不高。我国粮食生产中存在的问题也不可忽视， 主要表现在， 粮食播种面积总体呈下降趋势，粮食总产量波动明显； 品质优良的粮食品种仍 难满足城乡居民生活与加工需求，粮食质量安全隐患仍比较严重； 较效益持续偏低，农民种粮积极性下降； 粮食生产投入不足，生产要素持续流 出； 粮食产业链利益分配失衡， 种粮农民分享增值收入偏低； 粮食市场调控体 系不健全，应对国际竞粮食生产比 争的总体战略设计缺失。 [2]

二、中国粮食安全面临的问题

结合粮食自给与国际贸易浅析中国粮食安全问题

结合粮食自给与国际贸易浅析中国粮食安全问题

龙源期刊网

结合粮食自给与国际贸易浅析中国粮食安全问题

作者：黄旭

来源：《商情》2015年第27期

[摘要]：粮食安全关系重大，大到国家社会稳定，小到人民日常生活。粮食自给与国际贸易是保证国家粮食安全的两种方式，这两种方式通过不同对形式都对保障国家粮食安全起到了积极作用。试图通过浅要分析当前中国粮食安全状况，结合这两种粮食来源方式找到保证中国粮食安全的基本立足点。

[关键词]：粮食安全 粮食自给 国际贸易

一、中国粮食安全现状

民以食为天，粮食安全关系重大，大到国家社会的稳定，小到人民的日常生活，粮食安全都十分重要。粮食对人民日常生活，社会经济发展，国家独立自主都有重要的意义。加入世界贸易组织（WTO）后，中国积极参与世界粮食国际贸易，中国的粮食自给率一路下跌，中国稻米、小麦、玉米三大主粮作物已多年净进口。在复杂多变的国际环境下，中国应该怎样找到粮食自给和国际贸易的平衡点，以求充分保证本国的粮食安全，成为关系我国人民生存、经济发展、国家自立的重大战略问题。

（一）中国粮食生产现状

1.中国粮食总产量逐年增加

从2004年到2013年十年以来，中国粮食的总产量每年都在增加。2014年底中国国家统计局发布公告称，2014年中国全国粮食总产量达到60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%。从2004年算起，中国粮食已连续增产十一年。

2.三大主粮产量稳定，大豆产量略有波折

从2004年到2013年十年以来，中国稻谷、小麦、玉米这具有战略意义的三大主粮的产量十分稳中有升。除去三大主粮外，近十年以来中国其他粮食作物如大豆的产量则是偶有上升，多呈逐年递减的趋势。

（二）中国粮食国际贸易进出口现状 龙源期刊网

1.中国粮食国际贸易总规模不断扩大，影响力渐增

新形势下的我国粮食安全问题浅析

新形势下的我国粮食安全问题浅析

２００８年第１０期　广东技术师范学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｎｏ．１０，２００８　

新形势下的我国粮食安全问题浅析　

姜　军　（吉林省社会科学院经济研究所，吉林长春１３００３３）　摘　要：粮食是定国安邦的特殊公共商品。有粮则稳，无粮则乱，充分反映了粮食在社会生活中的显赫地位和　重要作用。在国内外粮食安全的新情势下，分析、审视我国粮食安全的新特点、新问题，提出积极合理的粮食发展政　策，对于我国经济建设、社会稳定和新农村建设，有着不同寻常的意义。　关键词：粮食安全；特点分析：发展对策　中图分类号：Ｆ　２０１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４０２Ｘ（２００８）１０—００３４—０４　

一、引　言　“粮食安全”是一个国际性概念．它始于联合国　粮农组织１９７４年ｌ１月召开的第一次世界粮食首脑　会议。这次会议通过的《消除饥饿和营养不良的罗马　宣言》和《世界粮食安全国际约定》首次提出了“粮食　安全”概念，达成了如下共识：“保证任何人在任何时　候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。”　而后随着世界粮食形势的不断变化．其内涵不断扩　充延伸。１９８３年４月联合国粮农组织安全委员会对　“粮食安全”进行了新的阐释：“确保所有的人在任何　时候，既能买得到又能买得起他们所需要的基本食　物。”这显然比１９７４年拓宽了内涵，它包括了三项具　体要求：确保生产足够多的粮食；最大限度地稳定粮　食供应：保证所有需要粮食的人都能如愿以偿。１９９６　年１１月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣　言》和《行动计划》再次对“粮食安全”的含义作出了　新的表述：“当所有人在任何时候都能在物质上和经　济上获得足够、安全和富有营养的食物。来满足其积　极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了　粮食安全。”这一表述有了更高的要求：不仅供应充　分，而且经济上能够买得起；不仅数量上足够，而且　质量上有保障；不仅为了免除饥饿。而且要提高到满　足人们的饮食需求和食物爱好。这个新内涵在理论　上是积极的，但对世界当前仍有５亿多人口受到饥　饿威胁、３０余个国家面临粮食短缺、几百万人口因　饥饿而死的现实．这一目标在短时间内是难以达到　的。实践证明，国以民为本，民以食为天，食以粮为　源，粮以安为先，这是所有国家的共识。粮食是定国　安邦的特殊公共商品。有粮则稳，无粮则乱，充分反　映了粮食在社会生活中的突出地位和重要作用。在　国内外粮食安全的新形势下，分析和审视我国粮食　生产的地位和作用。提出积极合理的粮食发展政　策．对于我国粮食主产区建设和国家粮食安全，意　义深远　二、现阶段我国粮食安全的新特点　就全球范围来看。我国现阶段的粮食安全已不　再仅仅是满足人们的口粮需求，而且是要使大家吃　得更好，既安全又富有营养。从这种意义上讲，新形　势下的我国粮食安全已经突破“吃得饱”的最基本要　求，完全赋予新的内涵，显现出许多新的特点。　一是从谷物安全转向食物安全。玉米、稻谷、小　麦等谷物安全是粮食安全的基础，这一点必须肯定。　但是，同时也应当承认，随着人们饮食需求水平的提　高。谷物的“主食”主导地位同上个世纪相比正在减　弱。食品消费结构中谷物的比重已经大大下降，对食　物消费由单一化向多样化发展。值得注意的是，由于　谷物的深加工产品和过腹转化产品，其质量和价值　远远超出了谷物初级产品。本世纪以来我国尽管粮　食产量出现过波动．主要是由于自然灾害的缘故也　有结构调整的原因．但在这种情况下主产省在调整　中主动强化以粮为主体的农产品加工业。促使食物　供应结构不断得到优化．结果并没有因粮食波动对　收稿日期：２００８—０１—２０　作者简介：姜军（１９５４一），男，吉林长春人，吉林省社会科学院经济研究所研究员。研究方向：区域经济。