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国土资源部关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】•【文号】国土资发[2011]169号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区域经济开发正文国土资源部关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知（国土资发〔2011〕169号）内蒙古自治区国土资源厅：为了贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》（国发〔2011〕21号），提高国土资源的保障和服务能力，促进内蒙古经济社会又好又快发展，结合内蒙古实际，我部研究制定了有关措施，现通知如下。
一、实施差别化的供地政策（一）加快土地利用总体规划修编。
支持内蒙古以新一轮土地调查成果为基础，加快地方各级土地利用总体规划修编，统筹生产、生活、生态用地，促进区域、城乡、产业用地结构优化，保障经济社会全面协调可持续发展。
开展土地利用总体规划评估修改试点，创新土地利用规划管理制度。
（二）加大土地利用年度计划指标倾斜力度。
根据内蒙古土地资源特点和经济社会发展实际，适当加大土地利用年度计划指标特别是未利用地计划指标倾斜，重点支持基础设施建设、民生改善和特色优势产业等重大项目用地需要，保障城乡建设必要用地。
适当增加城乡建设用地挂钩周转指标，鼓励开展增减挂钩试点工作，在促进耕地保护和节约集约用地的同时，改善农牧区生产生活条件，促进县（旗）域经济发展。
（三）保障基础设施和基础产业建设用地。
支持内蒙古加快交通、能源、水利、农牧业等基础设施建设，重点保障国发〔2011〕21号文确定的铁路、高速公路、支线机场、水利工程、输电通道、重点口岸等建设项目用地，对需报国务院批准用地的交通、能源、水利、国防军事等重大基础设施、民生工程，属于急需开工建设的控制工期的单体工程，可向国土资源部申请办理先行用地，半年内正式报批用地。
支持内蒙古能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地建设，加快把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地。
内蒙古⾃治区畜禽养殖主要污染物减排⼯程项⽬建设技术指南（试⾏）为推动⾃治区畜禽养殖主要污染物治理，技术指导减排⼯程项⽬建设，落实总量减排要求，完成⾃治区 “⼗⼆五”畜禽养殖主要污染物减排任务，实现主要污染物总量减排⽬标，改善农牧区环境质量，根据国家《“⼗⼆五”主要污染物总量减排核算细则》的有关规定，结合⾃治区实际情况，制定本技术指南。
⼀、治理原则（⼀）明确责任主体原则。
坚持“谁污染、谁治理”的原则，畜禽养殖场（⼩区）是污染治理的第⼀责任主体，必须切实承担污染治理的责任和义务。
（⼆）因地制宜原则。
根据养殖场（⼩区）所在地⾃然及周边环境、⼟地利⽤条件、经济社会发展⽔平和经济承受⼒等因素选择最可⾏设计建设⽅案。
（三）分类指导原则。
针对养殖场（⼩区）的养殖品种、养殖规模、养殖模式等不同特点，给出差别化的技术指导意见和要求。
（四）⽣态农业原则。
养殖产⽣的污染物全部得到综合利⽤或⼟地利⽤，污染物“零排放”，种养平衡，实现农业种植养殖循环经济。
（五）合理利⽤⼟地消纳原则。
⾃治区⼟地⼴袤，充分利⽤⼟地消纳的得天独厚条件，农⽥利⽤、林地利⽤或⼟地改造，可以实现投资少、效果好、零排放、全利⽤的综合最佳绩效。
⼆、建设依据GB 5084 农⽥灌溉⽔质标准；GB 7959 粪便⽆害化卫⽣标准；GB 18596—2001 畜禽养殖业污染物排放标准；GB 18877 有机-⽆机复混肥料；GB 50014—2006 室外排⽔设计规范；GB 50069 给⽔排⽔⼯程构筑物结构设计规范；HJ/T 81—2001 畜禽养殖业污染防治技术规范；NY/T 1167 畜禽场环境质量及卫⽣控制规范；HJ 497－2009 畜禽养殖业污染治理⼯程技术规范；NY/T 1168—2006 畜禽粪便⽆害化处理技术规范；NY/T 1222—2006 规模化畜禽养殖场沼⽓⼯程设计规范；《畜禽规模养殖污染防治条例》内蒙古⾃治区“⼗⼆五”主要污染物总量控制规划；“⼗⼆五”主要污染物总量减排核算细则。
内蒙古自治区卫生事业发展第十二个五年规划纲要（送审稿）目录一、发展现状和形势 (2)（一）发展基础 (2)（二）面临形势 (5)二、指导思想、原则和目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (8)（三）发展目标 (9)三、重点任务 (11)（一）全面加强公共卫生服务体系 (11)（二）完善基层医药卫生服务体系 (15)（三）强化建设区域医疗服务体系 (19)（四）完善卫生人才科技创新体系 (23)（五）加强建设蒙中医药服务体系 (25)（六）建立健全医药卫生信息体系 (28)四、保障措施 (32)（一）加强规划实施的组织与领导 (32)（二）完善卫生事业投入保障政策 (33)（三）转变卫生事业发展方式方法 (34)（四）营造卫生事业和谐发展氛围 (35)内蒙古自治区卫生事业发展第十二个五年规划纲要（送审稿）为加快发展卫生事业，促进全民健康，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展现状和形势（一）发展基础“十一五”以来，我区经济总量持续快速增加，经济结构不断调整优化，基础设施和生态建设成效明显，人民生活水平显著提高，社会建设迈出坚实步伐。
面对历史性机遇，我区的卫生事业也进入发展快车道，人民群众健康水平改善明显。
2010年，孕产妇死亡率由2005年的49.94/10万下降到35.25/10万；5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别由2005年的27.15‰、21.63‰下降到14.91‰、12.31‰。
据测算，人均预期寿命可达到73岁。
1.医疗卫生资源迅速壮大。
“十一五”期间，各级政府不断加大卫生投入力度，卫生投入共计94.15亿元，全区医疗卫生机构、床位、人员、固定资产显著增加。
2010年底，全区有卫生机构8,052个，有病床97,811张，卫生从业人员146,610人(其中，卫生技术人员123,232人，执业医师54,161人、注册护士37,765人)。
环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。
现印发给你们，请参照执行。
附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。
我区是我国北方重要的生态安全屏障，在国家主体功能区规划和国家生态安全战略格局中，我区东、西部分属国家重要的水源涵养区域及重要的水土保持区域；分布着国家东北森林带和北方防沙带。
生态环境保护是我区为全国承担的政治责任，加强生态保护、改善生态环境，统筹好近期发展与长期可持续发展，关系到国家生态安全，是实现可持续发展的重大战略任务。
“十二五”期间，我区生态保护与建设所面临的任务更加复杂和艰巨，为全面巩固生态保护与建设成果，适应新形势、新任务的要求，促进我区生态综合治理建设取得进一步成效，特制订本规划。
一、“十一五”期间生态综合治理建设回顾（一）“十一五”规划完成情况及取得的成效“十一五”期间，在国家支持下，我区相继实施了京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三北”防护林建设等重点生态建设与保护工程，加强了生态环境监测和保护体系、森林草原防火等保障设施建设，生态保护与建设取得了阶段性成效，生态环境实现总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善。
1．生态恶化趋势得到遏制，生态安全屏障作用凸显“十一五”以来，我区把生态建设作为最大的基础建设来抓，五年累计投入生态建设资金322.8亿元，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩，林业生态建设总面积5000多万亩，6000万亩农田和8000万亩基本草牧场受到林网保护。
森林覆盖率由“十五”期末的17.57％提高到2010年的20％；草原植被盖度提高到38.85%；荒漠化面积减少700.7万亩，沙化土地面积减少188万亩，荒漠化、沙化面积持续实现双减少。
2.4亿亩风沙危害面积和1.5亿亩水土流失面积得到初步治理；重点监测的水系中55.2%的河流与62.5%的湖泊水质好转或趋于稳定。
2．生态功能得到恢复，沙尘源区域实现初步治理通过生态移民、保护区禁止开发等措施和新型放牧制度示范和退化、沙化草地治理恢复示范项目等重大项目实施，我区重要的生态功能区和重要的动植物种群得到有效保护，巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、巴音温都尔等五大沙漠周边重点区域沙漠扩展现象得到遏制，沙漠面积相对稳定；呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、乌珠穆沁、毛乌素等五大沙地林草盖度均有不同幅度提高，沙地向内收缩。
其中，科尔沁和毛乌素沙地生态状况呈现区域性逆转；浑善达克沙地生态建设成效显著，与治理初期相比，植被盖度提高了近15个百分点，明沙面积减少了28%左右。
降低了沙尘暴的强度，自然生态系统趋于恢复态势。
3．生态综合治理工程顺利推进，工程区生态成效显著“十一五”期间，京津风沙源治理工程共完成治理面积1643.5万亩，其中人工造林444.5万亩，飞播造林210万亩，封山育林989万亩，林草覆盖度提高到20%以上。
“三北”防护林体系建设四期工程完成人工造林和封山（沙）育林面积828.21万亩。
截止到10月底，退耕还林工程完成治理面积578.2万亩。
天然林保护工程累计公益林建设1068.93万亩，天保工程区累计安置富余职工35841人，16处国家级自然保护区实施了基础建设工程项目，7处自然保护区实施了湿地保护与恢复工程建设项目。
速生丰产用材林基地建设工程累计完成速生丰产用材林建设227.6万亩，森林生态效益补偿面积达到11435.6万亩，地方公益林补偿面积997.86万亩。
全区禁牧、休牧轮牧草原面积7.81亿亩。
森林草原防火、林业有害生物防治等工程成效显著。
森林火灾受害率控制到0.2‰以下，草原火灾受害率下降到0.01‰以下。
林业有害生物成灾率下降到7‰以下。
4．生态监测预警体系初步建立，综合防控能力进一步提高两级监测和区、盟市、旗县三级服务的生态业务服务体系，生态观测站达到117个，观测要素达到46种。
对浑善达克沙地、居延海、呼伦湖、毛乌素沙地等生态敏感区、脆弱区开展了持续监测和分析评估。
森林资源监测体系、荒漠化监测体系、湿地及野生动植物监测体系逐步完备。
27个国有林业局都设立了防火指挥部及办公室。
组建完成了自治区防火信息网络VPN系统、IP可视电话系统、火场便携式卫星通讯系统，升级、拓展了地理信息系统、火灾报表系统，实现了从卫星监测、热点定位、上传下达、火情分析到指挥决策等各个环节的科学化、信息化，极大地提升了森林草原防火的综合防控能力。
以草原生物灾害监测预警、草原资源监测、地面固定监测点、草原生物灾害防治专业化服务队、自治区遥感监测中心等为核心内容的草原监理体系建设覆盖面逐步扩大。
5．生态产业化步伐明显加快，后续产业逐步壮大全区通过积极推广林草间作、林经间作等治理模式，有效地调整了种植业的结构；通过实施禁牧、休牧、轮牧和建设高产饲料基地，促进了畜群畜种结构调整，提高了畜牧业质量和效益。
既有力地促进了生态环境建设，又带动了产业结构调整，促进了地区经济发展和农牧民增收。
6．改革开放不断深入，国际合作活力增强一是国有林场改革不断深入，剥离社会职能和富余职工安置工作取得新进展，社会保障体系进一步完善。
累计安置富余职工6000多人，占国有林场职工总数的12%；参加养老、医疗和失业保险的职工分别占在职职工总数的68.6%、44.6%和35.1%。
二是集体林权制度改革全面推进。
到目前为止，从80年代初的林业“三定”到现在的林改，我区已有9969万亩集体林地，通过各种方式落实了经营主体，占集体林的30%。
三是国有重点林区改革稳步推进,大兴安岭森工集团剥离社会职能、企业转制、主辅业分离取得突破。
四是国际合作取得新进步，投资渠道不断拓展。
相继实施了日元贷款内蒙古植树造林、日元贷款内蒙古风沙治理、中德财政合作科尔沁沙地综合治理、中韩合作乌兰布和沙漠治理和GEF等项目，收到了良好效果。
7．生态保护执法力度加大，法规体系逐步健全我区立足生态保护与建设工作的实际需要，加强了立法配套工作。
先后出台、修订了《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本牧场保护条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》等法规，积极促进生态保护和利用的法制化。
各盟市加大了生态保护执法力度，执法体系逐步健全，人为因素导致的生态破坏基本得到控制。
（二）面临的主要问题我区生态环境属于脆弱型平衡，正处在建设与破坏相持、良性与恶性相互可逆、好转与退化的关键时期，确保自治区生态环境继续朝着良性方向发展的任务十分艰巨。
1．气候变化对降水影响明显，加剧了我区地表径流减少，湖泊萎缩或干涸，可利用水资源减少，水需求量增加，导致生态环境脆弱程度加剧。
气候暖干化加剧了沙漠化的进程，造成我区部分地区沙化面积扩大，土地沙漠化、荒漠化、土壤盐渍化、草场退化、水土流失等土地退化问题比较严重，已治理区发生逆转、流动沙地扩大。
随着生态治理建设的深入开展，治理建设的立地条件越来越差，建设任务加重，建设成本增加，生态治理难度加大。
2．受自然、经济、工程布局等因素的影响，局部地区生态恶化的趋势尚未得到有效控制；森林资源总量不足，分布不均，质量不高，功能不完善；尚有大量沙化、荒漠化土地急需治理，全区荒漠化土地面积92655万亩，占自治区总土地面积的52.2%，其中，风蚀荒漠化土地面积84090万亩，水蚀荒漠化土地面积4035万亩，盐渍化土地面积4500万亩；全区沙化土地总面积62205万亩，占自治区总土地面积的35.05%，有流动沙丘12720万亩，半固定沙丘8775万亩，固定沙丘18360万亩，露沙地8805万亩，沙化耕地300万亩，风蚀劣地2610万亩，戈壁10620万亩。
3．生态综合治理建设重点地区产业发展相对滞后，经济基础薄弱，社会结构不尽合理，生态压力依然较大，生态服务功能总体水平不能满足经济社会发展和人民群众的多样化需求。
4．基础设施建设薄弱，生态综合治理建设预防监督形势严峻，监督网络覆盖度低，生态综合治理建设的长期、长效保证能力建设亟待加强。
5．建设资金与建设需求相比缺口较大，投资渠道少，生态综合治理融资的体制、机制不能满足建设要求，建设投资标准偏低、科技投入不足，管理体制和经营机制有待进一步深化。
“十二五”时期是我区转变发展方式，调整产业结构，提高人民群众生活质量的关键时期，工业化、城市化过程及各地建设宜居城市的目标都为生态综合治理提出了新的要求和挑战。
二、“十二五”规划指导思想、基本原则及目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以构建祖国北方重要生态屏障为目标，以统筹生物措施、工程措施、管理措施、经济措施和体制机制改革，实施综合治理为手段；强化生态恢复性建设，促进保护性利用，提高生态自我修复能力，构建生态综合治理建设与生态保护长效机制，全面提高自治区生态综合治理效益；努力做到当前与长远、整体与局部、发展与保护的有机统一，经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，人口、资源、环境与经济社会的可持续发展，把我区生态治理工作推向持续快速协调健康发展的新阶段，稳定增强我区维护国家生态安全的重要作用。
（二）基本原则——统筹规划、综合治理。
以实施综合治理为出发点，向针对不同生态治理区多种措施、多种工程统筹协调的综合治理建设模式转变，统筹生态改善、经济发展、社会进步，突出治理建设的综合性。
——分区施策、分步实施。
要根据各地不同气候、环境和立地条件，按照生态类别合理区划，针对不同类型区分区制订综合治理措施。
在不同类型区内按照国家、自治区主体功能区划的要求分步实施生态综合治理建设。
——重点突破、多效结合。
要在巩固成效的基础上，对生态恶化区重点治理。
促进治理区生态治理建设产业化、经济发展多元化，实现生态治理的生态、经济、社会效益有机结合。
——科技创新、转变方式。
依靠科技、突出创新，应用新技术、新方法、新理念，创立新制度、新机制，转变生态治理方式。
——保护优先、自我修复。
依据内蒙古地域广大，生态建设区区位偏远的实际，坚持治理与保护并重，以保护为优先，提高生态脆弱区自我修复能力。
（三）建设目标到2015年，全区森林覆盖率达到21.5%，活立木蓄积量达到14.1亿立方米，林业产业结构更趋合理。
草原退化沙化趋势得到有效缓解并向良性循环发展，草原植被盖度将达45%以上。
“十二五”期间，完成林业重点生态建设任务6000万亩。
其中：人工造林2515万亩，封山育林2485万亩，飞播造林1000万亩。
全区林业产值总产值达到230亿元，比2009年增长28.5%。
农牧民人均林业年收入达到500元。
全区森林公园总数达到50处，总面积1200万亩；合理利用湿地资源，建设湿地公园10处，选择一批具有典型性、代表性且交通便利的森林公园、湿地公园、自然保护区命名为生态文化教育示范基地。
加强基础支撑保障能力体系建设，使森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；使全区有害生物成灾率控制在4.5‰以下；完成全区种质资源普查工作；建设自治区级林木良种基地建设项目11个；建设容器育苗基地5个；提高林业科技创新能力和服务水平，使适用技术推广覆盖率达到90%以上，林业科技进步贡献率达到35%以上，科技成果转化率达到50%以上；完成自治区和101个旗县林地保护利用规划编制工作；完成森林资源管理信息系统开发和建设工作，全面建成推广使用全区森林资源管理信息系统。
