《全国生态环境建设规划》

全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划保护自然资源和建设好生态环境，是我国实施可持续发展的一项重要战略任务。

野生动植物及其栖息地的保护、建设和发展，是生态环境保护和建设中的一个重要组成部分。

加强野生动植物的保护和管理，建立具有全球重要意义的自然保护区、湿地保护示范区，是我国实施生物多样性保护的一个重要方面。

为从根本上有效的保护、发展和合理利用野生动植物资源，使人口、资源、环境、经济协调发展，根据《全国生态环境建设规划》(林业部分)，特制定本规划，用于指导全国野生动植物、湿地保护和自然保护区建设。

一、保护概况(一)资源概况我国地域辽阔、地貌复杂、河流纵横、湖泊众多、气候多样，为各种生物及生态系统类型的形成与发展提供了优越的自然条件，从而成为世界上生物多样性最为丰富的国家之一。

我国的生态系统主要包括森林、草原、荒漠、农田、湿地及海洋六大类型。

其中森林是最重要的陆地生态系统，她蕴藏了大量的生物物种，是生物多样性最为丰富的生态系统类型。

我国的森林类型繁多、功能齐备，对中国乃至全球的环境和气候都具有特别重要的影响。

我国的森林按气候带分布从北向南有寒温带针叶林、温带针阔叶混交林、暖温带落叶林和针叶林、亚热带常绿阔叶林和针叶林、热带季雨林、雨林。

其中亚热带森林在物种多样性及重要性方面是世界同一地带其它地区无与伦比的。

中国的天然湿地包括沼泽、泥碳地、湿草甸、浅水湖泊、高原咸水湖泊、盐沼和海岸滩涂等类型，涵盖了全球39个湿地类型，而且青藏高原的高寒湿地在世界上为我国所独有。

我国的天然湿地总面积约为2600多万公顷(不包括河流)，其中内陆和海岸湿地生态系统的面积堪称亚洲之最，除了作为许多濒危特有野生动植物的栖息地之外，它们还是迁徙鸟类，包括许多全球性受威胁物种的重要停歇地和繁殖地。

我国约有脊椎动物6266种，其中兽类约500种，鸟类约1258种，爬行类约412种，两栖类约295种，鱼类约3862种，约占世界脊椎动物种类的10%。

水土保持生态环境建设总体规划水土保持是一种重要的环境工程，旨在保护土壤以及水源的健康和可持续性。

因此，制定一份完善的水土保持生态环境建设总体规划，对于推动生态文明建设和实现循环经济发展非常必要。

一、总体规划背景在全球经济发展的同时，环境问题也随之而来。

地球的气候变化，水源污染和土地退化对经济和生态环境都造成了影响。

中国在完成工业化和城市化的过程中，面临着同样的问题。

因此，建立一个完善的水土保持生态环境建设总体规划，成为中国维护生态环境和推动可持续发展的战略之一。

二、总体规划目标1. 保护水源和土地资源。

在保持工农业生产的前提下，保护生态环境，消耗自然资源的速度降到可以再生的水平。

2. 提高水土保持科技应用水平。

通过推动科技创新和技术进步，不断提高水土保持的技术水平，促进资源循环利用和节能减排。

3. 促进水土保持政策实施。

通过鼓励社会力量参与，建立多元化合作框架，加强宣传教育和执法监管，形成有效的保护机制。

三、总体规划措施1. 加强生态环境保护。

有针对性地推进生态修复，加强西南喀斯特地区、黄河中下游地区等重点区域的环境保护，提高生态环境的可持续性。

2. 发展水土保持产业。

发挥水土保持产业的作用，促进农村经济结构调整，鼓励生态旅游、生态农业的发展，构建生态农业生态保护和农村生态文明建设的新型机制。

3. 完善水土保持法制体系。

建立规范的土地利用和生态保护的法律制度和管理体制，强化对环境污染者的处罚，切实保障生态环境的安全。

4. 推动环境节能减排。

提高节能减排的技术水平，推广低碳环保的生产模式，建立全国性的节能减排信息数据库和技术支持平台。

5. 增加经费来源和物质保障。

充分利用各种社会资源，加强水土保持工作的宣传力度，增加政府对水土保持工作的财政投入，确保资金管理的规范和效率。

四、总结水土保持生态环境建设总体规划是维护生态环境，推动可持续发展的重要保障。

科技进步、政策法制、生态产业的发展、环境节能减排和物质保障等是保障水土保持工作取得成功的重要手段，也是规划的重要实施载体。

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。

我国的生态建设与生态现代化我国生态问题有两类，一类是经济较为发达，工业化造成环境污染和生态退化；另一类是经济较为落后，过度垦殖造成生态退化。

本文主要研究农村贫困引起的生态退化。

作者认为贫困地区的生态修复应当遵循历史的阶段性，实现生态修复和农民脱贫致富的统筹和谐。

在生态修复的同时对植被适度利用，通过森林抚育、灌木和草地的刈割和适度放牧促进植被的健康发育。

林草植被的保护、利用和建设是相互依存，相互制约，又相互促进的。

在全面建设小康社会的阶段，生态建设必须以人为本，把生态修复与经济发展结合，与农民脱贫致富结合。

要把各部门的治理结合起来，把财政力量和群众力量结合起来。

一、从生态环境建设的讨论谈起2005年5月全国科学技术名词审定委员会遵照国务院要求组织讨论会，讨论钱正英、沈国舫、刘昌明院士关于逐步改正“生态环境建设”一词的建议[1]。

1. 全国科技名词委讨论会的发言(1)中国工程院钱正英、沈国舫、刘昌明院士认为应将“生态环境”一词逐步改正为“生态和环境”或严格一点用“环境与生态”；应将“生态环境建设”一词逐步改正为“生态与环境的保护、修复和改善”或“环境与生态的保护、修复与改善”。

在全国五届人大讨论宪法草案时，中科院院士黄秉维提出“生态环境”，被采纳写入宪法。

但是黄秉维院士后来写文章表示这是一个错误，希望科技名词审定委员会改正过来。

钱正英等院士说“生态”是与生物有关的各种相互关系的总和，不是一个客体，而环境则是一个客体，将环境与生态叠加使用是不妥的。

“生态环境”的准确表达应当是“自然环境”，是广义环境的一部分，还不能包括全部环境问题，例如，不能包含人类活动造成的某些污染问题。

因此应改为“生态与环境”。

我们认为，从严格的意义上说，应当用“环境与生态”，或归总为“环境”。

1987年中科院环境科学委员会提出“生态环境建设”，它的原意是：应把社会、经济、环境作为一个复合系统，在高效发展社会经济的同时，应保护生态环境，促进生态良性循环。

《全国生态环境建设规划》全文如下：生态环境就是人类生存与发展得基本条件，就是经济、社会发展得基础。

保护与建设好生态环境，实现可持续发展，就是我国现代化建设中必须始终坚持得一项基本方针。

发挥社会主义制度得优越性，发扬艰苦创业精神，大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业，经过一代一代人长期地、持续地奋斗，建设祖国秀美山川，就是把我国现代化建设事业全面推向21世纪得重大战略部署。

全面实施这项跨世纪得宏伟工程，既就是中华民族发展史上得伟大壮举，也就是履行有关国际公约得实际行动与对世界文明作出得重要贡献。

为此，国家制定具有长期指导作用得全国生态环境建设规划，并纳入国民经济与社会发展计划。

从我国生态环境保护与建设得实际出发，本规划仅对全国陆地生态环境建设得一些重要方面进行规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。

一、我国生态环境建设概况建国以来，我国各族人民在中国共产党领导下，发扬艰苦奋斗精神，为改善生态环境作出了巨大努力，取得了很大成绩，并积累了大量宝贵得经验。

特别就是改革开放以来，国家先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等一系列林业生态工程，开展黄河、长江等七大流域水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，推广旱作节水农业技术，加强草原与生态农业建设，使我国得生态环境建设进入了新得发展阶段。

40多年来，全国累计治理水土流失面积67万平方公里，修梯田、建坝地、治沙造田1067万公顷，人工造林保存面积3425万公顷，飞播造林2533万公顷，封山育林3407万公顷，森林覆盖率提高到百分之十三点九二（按郁闭度大于0、3计算，如按国际通行得郁闭度大于0、2计算，相当于百分之十五点二五）。

建成50个生态农业示范县与2000多个生态农业示范点，人工种草与改良草地保留面积1482万公顷。

在生态环境建设方面作出得各种努力正在并将继续对国民经济与社会可持续发展产生积极得影响。

住房城乡建设部、环境保护部关于印发全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】住房和城乡建设部,环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2016.12.06
•【文号】建城[2016]284号
•【施行日期】2016.12.06
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
住房城乡建设部环境保护部
关于印发全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）
的通知
建城[2016]284号各省、自治区住房城乡建设厅、环境保护厅，直辖市园林绿化局（绿化市容局、市容园林委、园林事业局）、环境保护局，新疆生产建设兵团建设局（环保局）：为全面贯彻落实经国务院批准的《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》，切实加强城市生态保护，稳步推进城市生态修复，完善城市生态功能，改善城市人居环境质量，我们组织编制了《全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）》，现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国环境保护部
2016年12月6日附件:全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）。

环保部印发《全国生态功能区划（修编版）》为落实《环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等关于加强重要区域自然生态保护、优化国土空间开发格局、增加生态用地、保护和扩大生态空间的要求，环境保护部和中国科学院在2008年印发的《全国生态功能区划》基础上，联合开展了修编工作，形成《全国生态功能区划（修编版）》。

现予以发布。

附件：全国生态功能区划（修编版）环境保护部中科院2015年11月13日抄送：各省、自治区、直辖市人民政府。

环境保护部办公厅2015年11月23日印发前言生态功能区划是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的地区。

全国生态功能区划是以全国生态调查评估为基础，综合分析确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能分区方案。

全国生态功能区划是实施区域生态分区管理、构建国家和区域生态安全格局的基础，为全国生态保护与建设规划、维护区域生态安全、促进社会经济可持续发展与生态文明建设提供科学依据。

党中央、国务院高度重视生态保护工作，先后出台一系列重大决策部署，生态保护工作取得重要进展与积极成效。

但从总体上看，我国生态环境脆弱，生态系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻，生态保护与经济社会发展矛盾突出。

生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。

十八大明确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，十八届三中全会进一步提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间”。

党和政府有关生态文明建设的一系列部署对进一步开展全国生态功能区划提出了新的要求。

环境保护部和中国科学院2008年发布的《全国生态功能区划》在生态保护工作中发挥了重要作用。

国家环境保护总局办公厅关于印发《生态功能保护区规划编制大纲》(试行)的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2002.01.20•【文号】环办[2002]8号•【施行日期】2002.01.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局办公厅关于印发《生态功能保护区规划编制大纲》(试行)的通知（环办[2002]8号）各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：我局2001年3月发布了《生态功能保护区规划编制导则》（试行），对指导和规范地方编制生态功能保护区规划发挥了重要作用。

随着工作的发展，生态功能保护区建设与管理的目标、任务和措施更加具体明确，在吸取各地编制生态功能保护区规划大纲的成功经验的基础上，我局对《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的核心内容进行了修改、补充、完善，形成《生态功能保护区规划编制大纲》（试行），现印发供各地参考。

请各地根据本地实际和特点，按照《生态功能保护区规划编制大纲》（试行）的基本格式和要求进行配合，组织编制好各生态功能保护区规划。

附件：生态功能保护区规划编制大纲（试行）二00二年一月二十日附件：生态功能保护区规划编制大纲(试行)1.总则1.1任务的由来1.2必要性和意义1.3规划编制的依据2.生态功能保护区基本情况及现状评价2.1基本情况2.1.1 地理位置、范围范围的确定既要考虑生态系统结构的完整性和主导生态功能的同一性，又要考虑与行政边界保持一致，便于管理。

范围以足以维持和发挥生态功能保护区主导生态功能作用为宜。

2.1.2 自然地理状况2.1.3 经济、社会状况2.2生态环境现状及评价2.2.1 生态环境保护与建设的成就2.2.2 生态环境退化状况植被退化状况：草地、森林的退化状况。

土地退化状况：水土流失、沙漠化、盐渍化等。

水生态失衡状况：江河断流、洪涝、湖泊萎缩、地下水位下降等。

污染状况：点源和面源污染状况。